加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告
樓宇經(jīng)濟(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新興都市特色經(jīng)濟(jì)體。主動(dòng)順XX市化需求，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，破除土地和資源要素瓶頸制約，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效方法之一。實(shí)踐證明，樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。XX區(qū)作為溫州現(xiàn)代化的核心區(qū)域，隨著城市東擴(kuò)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，增強(qiáng)了城市集聚和輻射能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)，而土地要素的制約更要求我們把發(fā)展服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系放在突出位置。今年以來(lái)，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員把加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)調(diào)研課題，在調(diào)研視察、學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》，其主要內(nèi)容如下：
一、我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各街鎮(zhèn)（功能區(qū)）、部門的大力推動(dòng)下，我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從分散到集中，規(guī)模和效益不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
�。ㄒ唬┗厩闆r
我區(qū)共有各類樓宇資源150多幢，其中純商務(wù)樓宇45幢，總面積約113萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)1051家，從業(yè)人員14406人次，工商注冊(cè)總資本達(dá)146億元。其中稅收超億元樓宇4幢（2012年曾經(jīng)達(dá)到6幢），超千萬(wàn)元的重點(diǎn)樓宇24幢，共創(chuàng)稅13.67億元，稅源歸XX區(qū)支配的為4.48億元。目前全區(qū)重點(diǎn)跟蹤的已建樓宇項(xiàng)目37個(gè)，包括已形成規(guī)模的財(cái)富中心大廈、華盟廣場(chǎng)、國(guó)信大廈、發(fā)展大廈、中通大廈以及重點(diǎn)關(guān)注的恒隆商務(wù)廣場(chǎng)、工人文化宮大廈、華躍大廈等招商類樓宇項(xiàng)目。在建項(xiàng)目4個(gè)，包括鹿城廣場(chǎng)（樓宇商業(yè)面積約18萬(wàn)方）、置信廣場(chǎng)（樓宇商業(yè)面積約8.5萬(wàn)方）等；計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目20多個(gè)，主要包括濱江cbd區(qū)域的城市綜合體（開發(fā)用地面積23.7萬(wàn)方，建筑面積77.9萬(wàn)方）。
�。ǘ┙⒘艘粋�(gè)相對(duì)成熟的樓宇工作協(xié)調(diào)機(jī)制
一是建立XX區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、工商、規(guī)劃等有關(guān)部門組成聯(lián)席小組，各街道辦事處也相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席小組定期或不定期召開樓宇經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行溝通信息，商討制定樓宇政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。二是注重對(duì)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府多次組織開展樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研考察活動(dòng)，借鑒杭州等地有關(guān)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，精心謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。三是推廣樓宇綜合服務(wù)中心。目前我區(qū)的稅收“億元樓”和“千萬(wàn)元樓”基本上已建立樓宇綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一樓六員八人”，為樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供及時(shí)、有效的政策咨詢、證照代辦等全方位服務(wù)。
（三）制定出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展政策
2007年以來(lái)，我區(qū)先后制定出臺(tái)《XX區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《XX區(qū)關(guān)于發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《XX區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和2011年新出臺(tái)的《XX區(qū)扶持現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《XX區(qū)星級(jí)商務(wù)樓宇評(píng)定工作實(shí)施意見(jiàn)》等一些列政策文件，對(duì)樓宇開發(fā)、招商、企業(yè)入駐和樓宇管理等方面給予跟蹤服務(wù)和進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，有力的推進(jìn)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年創(chuàng)建了樓宇服務(wù)中心樓宇信息庫(kù)，全面反映全區(qū)45幢樓宇信息情況，為樓宇招商和入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┯辛ν七M(jìn)了一批重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目
近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)積極幫助招商主體拓寬引資渠道，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，幫助辦理工商證照、稅收申報(bào)等手續(xù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為入駐企業(yè)解決實(shí)際遇到的問(wèn)題和困難，努力推進(jìn)了財(cái)富中心大廈、萬(wàn)鷹國(guó)際服飾創(chuàng)意園、華盟廣場(chǎng)、恒隆商務(wù)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目，促使企業(yè)落戶我區(qū)。為我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打好客觀基礎(chǔ)，定位好發(fā)展模式。
二、我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析
在調(diào)研考察中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)商務(wù)樓宇剛剛起步，樓宇經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，與其他中心城區(qū)和先進(jìn)城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，在發(fā)展規(guī)模、功能配套、發(fā)展層次等方面還有較大差距，主要表現(xiàn)為：
一是特色化專業(yè)化程度不高。我區(qū)商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)分散，管理主體多元，有業(yè)主自行管理、有物業(yè)管理、有分層業(yè)主受聘管理等，直接導(dǎo)致樓宇企業(yè)入駐率低、產(chǎn)業(yè)層次低、關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)有樓宇結(jié)構(gòu)難以形成特色的具有品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)的樓宇，不能適應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府提出的高端化、集聚化、項(xiàng)目化發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位和主攻方向。
二是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、發(fā)展受滯約。與發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)樓宇經(jīng)濟(jì)的要求相比，我區(qū)商務(wù)樓硬件嚴(yán)重滯后，配套環(huán)境亟待改善，部分商務(wù)樓在開發(fā)時(shí)功能定位不明確，特別是交通、停車、電梯、市容衛(wèi)生無(wú)法滿足入駐企業(yè)的需求影響著樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；商務(wù)樓宇的職能化、自動(dòng)化、信息化水平及物業(yè)管理能力不高，影響整體商務(wù)樓宇的檔次，難以吸引具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的企業(yè)入駐。
三是稅收占比不高影響發(fā)展能動(dòng)性。樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)于地方財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的積極性，即抓“稅源經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，我市實(shí)行的是市與區(qū)條塊結(jié)合的稅收征管模式，將一些上規(guī)模、有實(shí)力、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)稅收歸口市級(jí)管理，而為這些企業(yè)提供樓宇資源、公共服務(wù)資源的義務(wù)則由我區(qū)承擔(dān)，形成了財(cái)權(quán)與事權(quán)的不一致，一定程度上影響了我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的積極性和開展工作的靈活性。從我區(qū)45座在運(yùn)營(yíng)的樓宇看，稅收貢獻(xiàn)比重較低，去年樓宇經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)稅13.67億元，稅源歸XX區(qū)支配的為4.48億元，僅占30%左右，樓宇經(jīng)濟(jì)作為培植稅源經(jīng)濟(jì)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
四是招商氛圍不濃，與主城區(qū)地位不匹配。一方面，我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的氛圍尚未正式形成，各部門對(duì)充分挖掘樓宇資源、加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育“總部經(jīng)濟(jì)”、“稅源經(jīng)濟(jì)”中的作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為樓宇經(jīng)濟(jì)只是辦公樓的出租或銷售，是“出租經(jīng)濟(jì)”“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”。另一方面，街鎮(zhèn)作為樓宇經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，由于要應(yīng)對(duì)大量的社會(huì)管理事物，對(duì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的精力投入不足。
五是政策獎(jiǎng)勵(lì)不夠到位。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策體系。盡管我區(qū)已出臺(tái)了《XX區(qū)扶持現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相關(guān)扶持政策，因其扶持面不廣，力度不高，尤其是對(duì)引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)有序集聚發(fā)展，推進(jìn)樓宇招商，調(diào)動(dòng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)積極性和入駐企業(yè)創(chuàng)稅獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策較為欠缺。如獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放手續(xù)繁瑣，受益條件不明確，發(fā)放時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)2年，個(gè)別街鎮(zhèn)還無(wú)端干涉獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的杠桿作用受制約。特別是與杭州、寧波、上海等地相比，財(cái)政扶持力度明顯較弱且政策制定導(dǎo)向性不足，對(duì)于吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐樓宇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的力度不夠。目前，我區(qū)正處發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，需要借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)一步制訂完善自身的政策措施對(duì)順利開展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。
三、加快我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
樓宇經(jīng)濟(jì)以商務(wù)樓宇為主要載體，金融、貿(mào)易、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度空間集聚，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而金融、貿(mào)易等核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，如信息產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲、教育文體、公共管理等產(chǎn)業(yè)，這就必然會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足我區(qū)實(shí)際，用前瞻的眼光，宏觀的視野，開放的思維研究和確立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展定位，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為提升我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大支撐。
�。ㄒ唬┱{(diào)整樓宇結(jié)構(gòu) 突出特色品牌。要強(qiáng)化樓宇產(chǎn)業(yè)定位，著力拓展產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展，努力形成自己鮮明的品牌特色。一是要找準(zhǔn)特色定位。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃選址定點(diǎn)、樓宇設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、物業(yè)管理等各個(gè)方面。統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，明確樓宇的`特色功能定位。全力打造樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)意、軟件、金融、電子商務(wù)等同類業(yè)態(tài)相對(duì)集聚。二是要培育特色樓宇。以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批特色樓宇。深入推進(jìn)“退二進(jìn)三”城市有機(jī)更新，引導(dǎo)樓宇產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。打造并打響特色樓宇。
�。ǘ┍P活存量改善基礎(chǔ)設(shè)施。要加大樓宇資源的整合盤活力度，為樓宇的持續(xù)發(fā)展建構(gòu)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。一是要做足增量。統(tǒng)籌推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新增樓宇快建優(yōu)用。全面開展老久樓宇、舊廠房、專業(yè)市場(chǎng)改造提升工作，進(jìn)一步擴(kuò)容樓宇資源空間。積極探索合作模式，充分挖掘行政事業(yè)單位的樓宇資源，高效利用好有限的樓宇資源。二是要做活存量。切實(shí)改造提升停車、電梯配置和內(nèi)部裝修等物業(yè)品質(zhì)，努力解決部分樓宇沒(méi)有“買點(diǎn)”的尷尬。鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)樓宇定位和市場(chǎng)需求。采取自籌、聯(lián)營(yíng)、入股等籌措資金，對(duì)樓宇的房屋立面、配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)更新，提升樓宇的檔次和品質(zhì)。著力改善樓宇周邊市容環(huán)境、交通設(shè)施和停車狀況，完善餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。三是進(jìn)一步擴(kuò)大樓宇經(jīng)濟(jì)容量。將商住樓納入樓宇經(jīng)濟(jì)管理，有效引導(dǎo)商住樓宇的健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，加大政策扶持力度。立足于調(diào)動(dòng)開發(fā)商、入駐企業(yè)和所在地政府的積極性。一是理順稅源結(jié)構(gòu)，打破市屬、區(qū)屬企業(yè)界限，實(shí)行屬地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一監(jiān)管，分稅種或按比例分成的財(cái)政管理體制和分級(jí)入庫(kù)的屬地征收辦法。二是出臺(tái)樓宇經(jīng)濟(jì)專門政策，進(jìn)一步發(fā)揮政策的扶持激勵(lì)作用。政策要有力度，對(duì)樓宇建設(shè)、企業(yè)入駐等方面進(jìn)行全面支持，特別是要加大對(duì)入駐企業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)自建樓宇開發(fā)企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。政策要有門檻，可通過(guò)設(shè)置相關(guān)前置條件，按照開發(fā)面積或投入情況給予重獎(jiǎng)重補(bǔ)，吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)高檔商務(wù)樓宇。對(duì)入駐區(qū)內(nèi)樓宇的總部型企業(yè)，根據(jù)其稅收貢獻(xiàn)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一企一策”等方式給予有力的財(cái)稅扶持，以吸引更多樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在我區(qū)集聚。培養(yǎng)品牌樓宇，對(duì)樓宇出租率高、企業(yè)注冊(cè)率高，樓宇納稅額高和物業(yè)管理好、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)優(yōu)等特色樓宇的相關(guān)工作主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。政策要能調(diào)動(dòng)積極性，要進(jìn)一步通過(guò)政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)街道積極性，以形成樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
�。ㄋ模┟鞔_優(yōu)惠政策，促進(jìn)招商引資。一是創(chuàng)新招商機(jī)制，著力引進(jìn)能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚、服務(wù)功能的境內(nèi)外大公司。二是整合現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，積極推介宣傳，充分展現(xiàn)我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化在建和建成樓宇的形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)功能特色的影響力。強(qiáng)化樓宇信息化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是加強(qiáng)督察促進(jìn)優(yōu)惠政策確實(shí)落地，能讓樓宇物業(yè)及時(shí)有效改進(jìn)硬軟件設(shè)施，以便留駐現(xiàn)有入駐企業(yè)和吸引更多的企業(yè)入駐，確保入駐率。
�。ㄎ澹┙∪芾矸⻊�(wù)機(jī)制優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是要優(yōu)化服務(wù)。積極探索樓宇管理的新途徑，積極搭建涵蓋政策宣傳、企業(yè)登記、民政事務(wù)、勞動(dòng)保障等綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為樓宇企業(yè)、企業(yè)員工提供主動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)。優(yōu)化招商引資全程服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批代辦流程，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。建立完整、動(dòng)態(tài)的樓宇經(jīng)濟(jì)信息資料庫(kù)，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。二是要優(yōu)化機(jī)制。建立以街道為責(zé)任主體，稅務(wù)、工商等職能部門密切協(xié)作的監(jiān)管體系。建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)樓宇資源現(xiàn)狀分布、功能定位、經(jīng)營(yíng)主體、物管公司，入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、稅收歸屬，以及企業(yè)進(jìn)出變動(dòng)情況等信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告
【加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告范文09-30
加快農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告02-22
經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告05-03
對(duì)加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)調(diào)研報(bào)告04-08
我區(qū)推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的調(diào)研報(bào)告12-15