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機關(guān)績效考核工作匯報
近期，根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，我辦在認真做好查前調(diào)查的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞江蘇省農(nóng)村“普九”化債重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“三注重、三突出”為主要方法，扎實開展考核驗收工作。
一、注重把好“三個關(guān)口”，突出考核驗收的針對性
(一)把好“清理核實”關(guān)。在全面掌握納入化債范圍學(xué)校的債務(wù)筆數(shù)、債務(wù)數(shù)額及其分類、公示情況的基礎(chǔ)上，我辦重點關(guān)注考核驗收縣對化債學(xué)校的界定是否符合規(guī)定;對學(xué)校上報的債務(wù)是否組織審計等機構(gòu)逐校、逐項、逐筆清理核實并出具核查報告;審核審計認定的債務(wù)是否公示，公示范圍、時間是否符合國家有關(guān)政策;鎖定的債務(wù)特別是利息認定、“白條”債務(wù)認定的證據(jù)材料是否充分，認定程序是否符合規(guī)定;清理上報的債務(wù)是否真實，是否存在弄虛作假、虛報債務(wù)問題。
(二)把好“償還兌付”關(guān)。在摸清考核驗收縣鎖定債務(wù)及償還債務(wù)總體情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注償債資金的來源與兌付情況：一方面，是否存在借新債還舊債現(xiàn)象;是否按照化債實施方案和化債責(zé)任書的要求籌集化債資金并編制了化債預(yù)算;化債資金是否及時足額到位，是否存在因縣級承擔(dān)比例過大而發(fā)生假配套的問題;鎖定債務(wù)與實際化解的債務(wù)是否一致;化債結(jié)束后化債資金是否存在結(jié)余及其原因。另一方面，償債資金特設(shè)專戶的使用和管理是否符合有關(guān)規(guī)定;是否實行了國庫直接支付;債務(wù)清償程序操作是否規(guī)范;債務(wù)化解后是否取得了債權(quán)人出具的收款憑證，學(xué)校財務(wù)處理是否符合規(guī)定;屬于基本建設(shè)和設(shè)備購置形成的債務(wù)化解后，學(xué)校形成的有關(guān)資產(chǎn)是否入賬。另外，在清償債務(wù)過程中，是否存在冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金以及造成資金損失等方面的問題。
(三)把好“新債控制”關(guān)。重點關(guān)注考核驗收縣在化債過程中，債務(wù)管控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度和化債監(jiān)督檢查制度的建立情況;債務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)運行及債務(wù)月報管理情況;是否采取了“校財局管”、公辦中小學(xué)納入預(yù)算管理、新建項目報批報備并納入政府采購實行國庫集中支付等新債控制的具體措施等。
二、注重做到“三個結(jié)合”，突出工作方法的科學(xué)性
(二)過渡表與工作底稿相結(jié)合。一是在“農(nóng)村‘普九’化債工作情況量化打分表”的基礎(chǔ)上，針對各環(huán)節(jié)各階段的化債工作內(nèi)容及考核驗收細節(jié)，進一步細化指標并編制“義務(wù)教育化債前期準備工作情況表”、“學(xué)校清理、化解債務(wù)及債務(wù)會計處理情況統(tǒng)計表”、“縣級政府部門審定債務(wù)情況表”、“債務(wù)化解、資金支付情況考核表”、“制止義務(wù)教育新債措施及其有效性考核表”等5類考核驗收過渡表。二是對于在考核驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和涉及可能扣分的內(nèi)容，嚴格按照“一事一稿”要求制作工作底稿，夯實考核驗收基礎(chǔ)工作。三是過渡表和工作底稿相互支撐，作為最后匯總評分的依據(jù)。
(三)考核驗收與調(diào)查研究相結(jié)合。在開展考核驗收的同時，通過調(diào)查問卷、座談詢問、走訪等多種形式，獲取第一手材料。既反映全省的農(nóng)村“普九”化債工作經(jīng)驗，為中央全面開展“普九”化債工作乃至其他鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作提供可資借鑒的實例經(jīng)驗;也反映專員辦開展考核驗收的工作情況，為下一步在其他地區(qū)開展此類工作積累經(jīng)驗。
三、注重落實“三性”要求，突出提升工作的整體成效
(一)落實“合規(guī)性”要求，考核地方各級相關(guān)部門在農(nóng)村“普九”化債政策制度及化債程序執(zhí)行上的合規(guī)性，重點關(guān)注是否按照化債的程序制度要求，嚴格履行“前期準備-清理鎖定-償債兌付-驗收總結(jié)”各階段的相關(guān)要求，分步進行，環(huán)環(huán)相扣，扎實開展;是否按照相關(guān)白條政策、孳息政策、財務(wù)管理要求清理核實、反映、核銷債務(wù);是否規(guī)范管理檔案、資料是否完整等。
(二)落實“真實性”要求，一是重點關(guān)注債務(wù)是否真實，是否符合規(guī)定的化債范圍;二是關(guān)注債務(wù)化解是否真實，是否通過國庫直接支付將資金兌付到債權(quán)人手中，真正完成了債務(wù)化解工作;三是關(guān)注新債控制是否真實，是否切實做到避免、控制學(xué)校新建項目的新債發(fā)生。
(三)落實“有效性”要求，一看政策是否達到了有效化解債務(wù)、緩解辦學(xué)壓力、拉動內(nèi)需目的;二看是否通過制定、執(zhí)行相關(guān)制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的具體辦法，有效控制了新債的發(fā)生;三看考核驗收工作本身的有效性，將考核驗收與調(diào)查研究相結(jié)合，定期上報考核驗收工作進展情況、典型案例、有效做法和查處的問題。
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