我國薪酬制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國分別于xx-xx年和xx-xx年進行了兩次較大范圍的工資制度改革。xx-x年的工資制度改革，將國有企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位工資制度脫鉤，使國有企業(yè)的工資分配逐步與市場機制相銜接。

xx-x年的工資制度改革重新設(shè)定了國家機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度，實行政事分開。同時，隨著非公經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會工資形成與調(diào)控機制也逐步完善。目前，我國已基本形成了市場機制調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的工資分配制度。

一、國有企業(yè)工資制度

國有企業(yè)工資制度改革受國有企業(yè)分配制度改革的影響。改革開放以前，國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系簡單而統(tǒng)一，國有企業(yè)的所有利潤上繳財政。20世紀(jì)80年代的國有企業(yè)改革，允許企業(yè)按照利潤留成政策保留一部分利潤，并可以用于集體福利和職工獎勵。此外，在多數(shù)情況下，企業(yè)職工通過獎金形式獲得的獎勵都是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決定并分配的。1993-1994年啟動實施的財稅改革，決定將國有企業(yè)所得應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余的部分全部歸企業(yè)支配使用。

國有企業(yè)的工資分配制度在1985年進行的工資制度改革中與機關(guān)事業(yè)單位工資制度脫鉤，逐步開始實施與市場經(jīng)濟需要相適應(yīng)的工資分配制度。首先，不斷完善包括工效掛鉤在內(nèi)的多種工資收入形成機制。其次，改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，探索實施包括經(jīng)營者年薪制、股權(quán)激勵在內(nèi)的多種分配方式。再次，按照建立現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度，在進行科學(xué)的職位分析、崗位勞動評價基礎(chǔ)上，提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。最后，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體途徑和辦法，鼓勵資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，試行職工持股分配、按技術(shù)要素分配等辦法。

二、事業(yè)單位工資制度

現(xiàn)行的事業(yè)單位工資制度主體仍然是1993年制定的、能體現(xiàn)其行業(yè)和業(yè)務(wù)特點的分類工資制，共包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼與獎金制和工人工資制等五種類型。根據(jù)事業(yè)單位特點和經(jīng)費來源的不同，對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實行不同的管理辦法。其中，事業(yè)單位的管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級工資制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制，技術(shù)工人執(zhí)行技術(shù)等級(職務(wù))工資(含技術(shù)等級(職務(wù))工資和崗位津貼兩部分)，一般工人執(zhí)行普通工人崗位工資制。全額和差額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，全額撥款事業(yè)單位實行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，編制內(nèi)結(jié)余的工資可按有關(guān)規(guī)定自主安排使用;差額撥款事業(yè)單位擴大其內(nèi)部分配自主權(quán)，以鼓勵其逐步減少財政撥款，或向企業(yè)化管理過渡;企業(yè)化管理的自收自支單位實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的管理辦法。事業(yè)單位的人員津貼，全額撥款單位可占30%;差額撥款單位可占40%;自收自支單位根據(jù)其經(jīng)濟效益情況核定，一般不超過50%。同時針對事業(yè)單位工資制度在實踐中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府還出臺了一些加強工資分配監(jiān)管、理順特定行業(yè)事業(yè)單位工資分配關(guān)系的政策措施。

三、公務(wù)員工資制度

1993年，我國對國家機關(guān)工資制度進行了改革，實行以職務(wù)和級別為主的職級工資制，把一部分福利性補貼逐步納入工資，調(diào)整了工資收入結(jié)構(gòu)，建立了新的津貼制度和正常增資機制。工資方面，機關(guān)干部實行職務(wù)級別工資制(簡稱職級工資制)，由職務(wù)工資、級別工資、工齡工資和基礎(chǔ)工資等四項構(gòu)成。津貼方面，主要用來體現(xiàn)地區(qū)和崗位差別，包括地區(qū)津貼(含艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼兩種)和崗位津貼(包括公安干警值勤崗位津貼，海關(guān)工作人員崗位津貼，基層審計人員外勤工作津貼等類)兩種。獎金方面，實行同年度考核和工作實績相結(jié)合的年終獎金制度。同時，還逐步建立了退休公務(wù)員的養(yǎng)老制度、工傷保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度等，形成了包括工時制度、探親制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、福利費制度、冬季宿舍取暖補貼和交通費補貼等在內(nèi)的公務(wù)員福利制度。近年來，北京、上海、廣東等省份通過規(guī)范津貼補貼發(fā)放，實行“陽光工資”，對公務(wù)員工資制度改革進行了積極探索。2014年，為理順公務(wù)員工資分配關(guān)系，國家啟動了新一輪的公務(wù)員工資制度改革。

四、社會工資形成與調(diào)控制度

改革開放以后，非國有單位逐步壯大，加強對社會工資收入形成的規(guī)范和調(diào)節(jié)成為工資制度改革的重點之一。為此，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列的政策措施，主要包括1993年的《企業(yè)最低工資規(guī)定》、1994年的《股份有限公司勞動工資管理規(guī)定》、1997年的《外商投資企業(yè)工資收入管理暫行辦法》、1997年《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》、1999年的《關(guān)于建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度的通知》、2000年的《工資集體協(xié)商試行辦法》和2014年的《關(guān)于進一步推進工資集體協(xié)商工作的通知》等，初步建立了以工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警制度為核心的工資管理與調(diào)控的制度體系。

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