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法院績效考核
合議庭是我國法院特別是基層法院審判訴訟案件的最基本審判組織形式，其特點(diǎn)在于發(fā)揮集體智慧，防止個(gè)人獨(dú)斷，保證案件得以公正、公平的審理。但目前由于合議庭內(nèi)部權(quán)責(zé)分配失衡， “合而不議”、“議而不審”現(xiàn)象層出不窮，已成為阻礙合議庭成員作用發(fā)揮的主要因素。而新型合議庭審判制度正是在吸取原合議庭制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒了主審法官制的優(yōu)秀元素應(yīng)運(yùn)而生，其核心在于明確了主審法官、其他法官、書記員及司法輔助人員的職責(zé)，其目的在于提高案件的質(zhì)量和效率。在河南法院系統(tǒng)內(nèi)試行的新型合議庭審判制，可謂是解決當(dāng)前基層法院“案多人少”、新類型案件多發(fā)的一劑良藥，將來必然會在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣施行。筆者針對法院的工作特點(diǎn)，結(jié)合新型合議庭制度的具體要求，重新架構(gòu)了一個(gè)以法官為重點(diǎn)考核對象的法院內(nèi)部績效考核體系，以期對提升法院的現(xiàn)代化管理水平有所裨益。
(一)設(shè)立法院—法官全面考評體系。對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集分析軟件進(jìn)行升級，使之能夠自動(dòng)生成法官(這里特指主審法官和具有審判職稱的其他干警，不包括專職審委會委員和副院長以上領(lǐng)導(dǎo)干部)的各項(xiàng)評估數(shù)據(jù)，方便掌握全院法官的審判質(zhì)效情況，進(jìn)行科學(xué)評估，并制訂相應(yīng)的管理措施及時(shí)糾正偏差，調(diào)整工作辦法。
(二)設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)應(yīng)兼顧統(tǒng)一性和可比性。從事民事、刑事、行政、執(zhí)行的審判員、書記員、審判輔助人員的工作職能存在較大的差異，如果無視它們之間的差異而將它們放在同一標(biāo)準(zhǔn)下去競爭，考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此建議，根據(jù)各個(gè)部門的工作特性，分設(shè)多重考評標(biāo)準(zhǔn)。如從事民事審判人員較多的可以在設(shè)置基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)分的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)競爭;而對其他部門可以設(shè)置“差”“較差”“一般”“達(dá)標(biāo)”“良好”“優(yōu)秀”等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
(三)突出對主審法官綜合司法能力的系統(tǒng)考核。根據(jù)審判工作情況和法官職業(yè)特性，將主審法官承辦的合議案件與獨(dú)任案件的調(diào)撤率、發(fā)回改判率、服判息訴率、審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書差錯(cuò)率、一次開庭成功率等分開考核;對全年結(jié)案數(shù)、案件信訪率、駕馭庭審能力、調(diào)研文章成果轉(zhuǎn)化、制度落實(shí)、工作機(jī)制創(chuàng)新等必要項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)考核，讓主審法官對其工作開展情況和工作職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性性和主動(dòng)性。
(四)完善對合議庭其他主審法官的考核和責(zé)任追究機(jī)制。目前，各級法院對法官的考核和責(zé)任追究大多以承辦法官主審的案件為依據(jù)，對其他法官參加合議庭的案件不作為工作量或考核內(nèi)容，亦不對其進(jìn)行責(zé)任追究，從而使法官只對自己主審的案件負(fù)責(zé)，對其參與審理的其他案件不具有積極性和責(zé)任心。要改變目前這種局面，需對合議庭其他主審法官參審案件進(jìn)行獨(dú)立考核，如設(shè)立“發(fā)表少數(shù)意見案件比”、“符合二審改判、發(fā)回意見案件比”等作為階段性項(xiàng)目進(jìn)行考核，提高合議質(zhì)量，其他考核項(xiàng)目指標(biāo)可以參照對主審法官考核辦法，成績計(jì)入法官個(gè)人全年績效;以合議筆錄為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究，如錯(cuò)誤的統(tǒng)一意見和錯(cuò)誤的不同意見可相較承辦法官處罰將一級處理、堅(jiān)持正確不同意見的予以表彰，鼓勵(lì)合議庭成員敢于堅(jiān)持己見，減少“合而不議”、“議而不審”的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)建立績效考核與主審法官的選任和退出對接機(jī)制。對于考核成績突出、綜合評價(jià)好、政治素質(zhì)高、敢于堅(jiān)持原則的審判員吸收到主審法官隊(duì)伍中來;如果連續(xù)兩年績效考核名次靠后、綜合評價(jià)不佳或存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的，則取消主審法官資格從事相關(guān)審判輔助工作，出現(xiàn)的差額從具備法官資格的助理審判員或?qū)徟休o助人員中進(jìn)行選任。這樣循環(huán)往復(fù)，形成激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，永葆主審法官隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
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