改進銀行績效考核

經(jīng)濟資本作為當今國際銀行業(yè)的風險管理文化和先進管理工具，正在受到國內(nèi)商業(yè)銀行的重視，各家銀行的改革和轉(zhuǎn)型無不將經(jīng)濟資本理念的引入和實務(wù)運作作為改革的一項核心工作。經(jīng)濟資本能夠以推測的數(shù)值直觀而比較準確地反映銀行承擔風險和覆蓋風險的能力，能夠通過經(jīng)濟增加值(EVA)以及風險調(diào)整資本收益率(RAROC)等量化指標反映銀行不同機構(gòu)部門、不同業(yè)務(wù)、不同產(chǎn)品、不同客戶的價值創(chuàng)造能力。因此，經(jīng)濟資本不僅是銀行科學風險管理體系的基礎(chǔ)，更在績效評價和考核體系中發(fā)揮著核心作用。

新的績效考核漸行漸近

績效考核不僅是銀行對一定階段經(jīng)營管理狀況和戰(zhàn)略執(zhí)行的檢驗和價值判斷，同時其制度設(shè)計本身也反映了銀行在特定時期的經(jīng)營發(fā)展理念。現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)歷了一個從追逐規(guī)模的粗放型經(jīng)營模式向重視平衡風險與利潤、重視質(zhì)量效益的集約型模式的轉(zhuǎn)變過程，逐步樹立了銀行價值最大化的現(xiàn)代經(jīng)營理念。因此，其績效考核體制總體上也呈現(xiàn)出從過去的以利潤最大化為核心的盈利能力考核，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值管理為核心的綜合效益考核，即從管理利潤提升到管理價值。

以管理利潤為指向的績效考核，核心任務(wù)是規(guī)模的擴張或既定規(guī)模下的利潤最大化，從投入/產(chǎn)出角度分析，主要實現(xiàn)對產(chǎn)出水平的結(jié)果考核;以管理價值為指向的績效考核，核心任務(wù)是在合理運用資本的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整各部門、各業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、客戶等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的投入/產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)整體的價值最大化。顯然，新的績效考核體制相比傳統(tǒng)模式，無論在管理內(nèi)容還是管理環(huán)節(jié)方面都要復(fù)雜很多，在考核產(chǎn)出、結(jié)果、財務(wù)指標、短期績效的同時，還要考核投入、過程、非財務(wù)指標，兼顧長期戰(zhàn)略。因此，新的績效考核體制已成為銀行實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范內(nèi)部管理、實現(xiàn)良好業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展的核心動力機制。

西方先進銀行績效考核體制的經(jīng)驗

西方先進銀行的績效考核體制是跟隨外部環(huán)境的變化以及銀行經(jīng)營管理理念的更新而不斷改進的，呈現(xiàn)出有規(guī)律的幾個發(fā)展階段。當前，西方先進銀行的績效考核體制發(fā)展到以信息化管理為依托的價值管理階段，即以銀行的價值是否實現(xiàn)增值為考核的核心目標，通過比較資本成本，動態(tài)反映銀行內(nèi)部不同部門、產(chǎn)品組合或客戶系列的績效，運用平衡計分卡(BS)等技術(shù)建立全面的績效考核體系，并根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要隨時跟蹤和優(yōu)化作業(yè)流程、產(chǎn)品及客戶結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟資本是實現(xiàn)這一績效考核體系的核心管理工具，并運用經(jīng)濟增加值和風險調(diào)整資本收益率等指標完成產(chǎn)品定價、資本金分配和不同業(yè)務(wù)或考核單元的同質(zhì)化比較等管理活動，進而實現(xiàn)資本的最大化效用和銀行價值的持續(xù)增值�？偨Y(jié)西方先進銀行的績效考核，主要有如下幾個特點：

一是建立在經(jīng)濟資本基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增加值等指標在業(yè)績評估和考核激勵中居于核心地位。由于有先進的風險定價系統(tǒng)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價系統(tǒng)以及管理會計系統(tǒng)等科技信息平臺的支撐，銀行能夠靈活地從不同機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、客戶等多個維度科學衡量其真實風險和價值貢獻。

二是借助信息技術(shù)的運用實現(xiàn)績效考核的動態(tài)管理。在前中后臺密切配合的基礎(chǔ)上，實時監(jiān)控業(yè)務(wù)的變化，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的變化和需要調(diào)整經(jīng)營策略。

三是設(shè)置靈活的資本成本率(機會成本)要求。為了體現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略發(fā)展重點，以及注意到不同業(yè)務(wù)單元潛在的風險性質(zhì)上的差異，銀行在經(jīng)濟增加值管理方面逐步摒棄了早期的單一做法，執(zhí)行有區(qū)別的資本成本率。

四是財務(wù)指標與非財務(wù)指標有機結(jié)合。目前西方先進銀行普遍采用平衡計分卡代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財務(wù)考核，不僅包括財務(wù)績效考核指標，而且增加了客戶滿意度、員工滿意度、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部管理狀況等非財務(wù)指標內(nèi)容。通過模型建立各指標間驅(qū)動因素的因果聯(lián)系，尤其是與改善績效之間的關(guān)系，使銀行的各級機構(gòu)明確資源投向和發(fā)展方向。

五是績效考核與長期發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合。經(jīng)濟增加值盡管考慮了業(yè)務(wù)的真實成本，但仍側(cè)重于衡量短期績效，在實踐中容易導(dǎo)致被考核機構(gòu)或個人重視短期業(yè)績而忽視長期成長性要求，使銀行戰(zhàn)略執(zhí)行力弱化。為彌補這個不足，西方先進銀行一方面通過平衡計分卡系統(tǒng)設(shè)置一系列非財務(wù)指標，建立市場、客戶、員工以及內(nèi)部管理等潛在發(fā)展要素與財務(wù)業(yè)績之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各級機構(gòu)和個人能夠與銀行的戰(zhàn)略目標保持一致;另一方面，把每個業(yè)務(wù)單元的戰(zhàn)略分解為規(guī)劃期內(nèi)各年度的經(jīng)營發(fā)展目標，并進一步分解到個人或崗位工作目標，使最高層的戰(zhàn)略能夠落實到最基層單位，從而使管理層可以清晰了解并選擇戰(zhàn)略進程。

國內(nèi)銀行績效考核體制的發(fā)展

創(chuàng)新績效考核體制首先是來自外部監(jiān)管的壓力。目前，銀監(jiān)會已針對股份制商業(yè)銀行制定了風險評級體系，針對國有商業(yè)銀行以及某些股改國有銀行分別制定了績效考評辦法，都涉及到國內(nèi)銀行的績效考核規(guī)范。在指標設(shè)置上主要涵蓋了資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、資本比率、內(nèi)部控制等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了重視資本約束和資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管導(dǎo)向，對各家銀行的績效考核乃至整體的經(jīng)營管理體制變革產(chǎn)生顯著而深遠的影響。隨著市場競爭環(huán)境的變化，以及監(jiān)管部門以資本約束和資產(chǎn)質(zhì)量為核心的監(jiān)管體制的逐步建立，國內(nèi)商業(yè)銀行正積極推動全面的改革轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的一個重要指向是建立以資本集約化為經(jīng)營準則的價值管理體系，在此基礎(chǔ)上，以監(jiān)管部門相關(guān)辦法為重要依據(jù)，借鑒國外銀行先進管理技術(shù)，確立注重效益和質(zhì)量的績效考核體制。

經(jīng)過兩年多的努力，國內(nèi)主要商業(yè)銀行已初步搭建了新的績效考核體制架構(gòu)，盡管在實際操作上因各行情況不同而各具特色，但都比較一致地突出了以下幾個方面的改進：一是樹立了注重資本約束和綜合效益的績效考核理念。在考核原則上強調(diào)資本成本的概念，并在不同層次的考核指標設(shè)計中加入了資本成本扣減或資本占用收費的內(nèi)容，同時，提高資產(chǎn)質(zhì)量、中間業(yè)務(wù)、資源利用等指標的考核占比。二是突出經(jīng)濟資本和經(jīng)濟增加值在績效考核中的核心作用。結(jié)合各行實際，部分銀行采用模擬撥備缺口代替資本成本計算經(jīng)濟增加值，部分銀行通過監(jiān)管資本充足率與考核期末風險資產(chǎn)計算資本占用，并通過確定資本成本率核算資本成本和經(jīng)濟增加值，還有部分銀行進一步發(fā)展到運用按產(chǎn)品或授信特征確定經(jīng)濟資本占用系數(shù)的方法計算經(jīng)濟資本占用，并在計劃或預(yù)算內(nèi)考核資本占用和經(jīng)濟增加值貢獻。無論采用何種方法，大部分銀行都在探索建立覆蓋各級經(jīng)營機構(gòu)以經(jīng)濟增加值為核心的考核指標體系和管理辦法。三是提高了量化考核的能力。主要是通過適當?shù)闹笜嗽O(shè)置，對分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)條線的績效突出量化考核，逐步加大對管理部門和人員考核的量化比重，并依據(jù)考核結(jié)果配置增量資源和兌現(xiàn)激勵。四是依托信息技術(shù)平臺推進績效考核管理技術(shù)的革新，尤其是提高了成本精細化管理的能力。目前，信息技術(shù)平臺的大規(guī)模投入和運用已經(jīng)能夠支持國內(nèi)主要銀行在績效考核方面實現(xiàn)基本的系統(tǒng)化管理和操作，如直接的系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和初步的績效評估等。而內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價系統(tǒng)和管理會計系統(tǒng)的運用能夠更為精確地分攤和衡量各級機構(gòu)、部門和人員的資金成本和經(jīng)營管理成本等財務(wù)成本耗費，為定價、資源分配和績效考核提供相對完整的管理信息和決策依據(jù)。這些新的技術(shù)還處于不斷檢驗、完善之中，但已開始服務(wù)于銀行的實際操作過程。

目前存在的不足

新的績效考核體制盡管進步顯著，但是在實際運用中仍然面臨不少待解的問題。深圳銀監(jiān)局在2004年、上海銀監(jiān)局在2014年先后就區(qū)域內(nèi)中資銀行績效考核體制進行的專題調(diào)研中，都不同程度地反映了當前國內(nèi)銀行重財務(wù)指標考核的傾向。上海銀監(jiān)局的調(diào)研報告以現(xiàn)代商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的要求和監(jiān)管部門的監(jiān)管要求為參照，指出國內(nèi)銀行績效考核體制改革仍囿于完善財務(wù)指標體系，仍沒能建立起包括內(nèi)部運營指標、客戶指標和員工發(fā)展指標在內(nèi)的完整的績效考核指標體系，極大影響了制度的有效性和作用的發(fā)揮。總結(jié)目前國內(nèi)銀行的績效考核體制，主要存在以下幾個問題。

一是偏重財務(wù)指標，同時難以避免執(zhí)行中出現(xiàn)差距。在整個指標體系的設(shè)計上尤其缺乏客戶服務(wù)質(zhì)量、員工發(fā)展、內(nèi)部管理和控制等前瞻性指標，還不能有效反映銀行各級機構(gòu)和人員的綜合績效，引導(dǎo)未來發(fā)展的趨勢。同時，經(jīng)濟資本和經(jīng)濟增加值的考核理念和考核模式引入國內(nèi)銀行還處于起步階段，其相對復(fù)雜的核算辦法使指標的直觀性要弱于傳統(tǒng)規(guī)模指標，加之在自上而下的貫徹過程中由于知識和理解層次的差異容易導(dǎo)致改革的路徑依賴。例如，在傳導(dǎo)和執(zhí)行中來自基層的抵觸使考核被動打折扣，或可能變相地回歸規(guī)�？己耍�形成新指標體系與舊經(jīng)營模式的“兩張皮”現(xiàn)象。

二是經(jīng)濟資本和經(jīng)濟增加值的指標設(shè)計存在差距。由于信息技術(shù)運用還處于初步探索階段，數(shù)據(jù)儲備和數(shù)據(jù)質(zhì)量還遠未達到要求，因此，目前國內(nèi)銀行有關(guān)經(jīng)濟資本和經(jīng)濟增加值的核算基本上還只能做到模擬，現(xiàn)有的系統(tǒng)還不能完全實現(xiàn)對各級機構(gòu)和個人的收益、成本等核心數(shù)據(jù)的精確歸集和分配。在設(shè)計經(jīng)濟資本占用系數(shù)上還比較粗，難以準確反映區(qū)域、行業(yè)、客戶、產(chǎn)品等的細化差別，使實際操作難度加大。這些只是發(fā)展中的階段性問題。一些銀行采用以監(jiān)管資本代替經(jīng)濟資本核算經(jīng)濟增加值，這既不能真實反映被考核單元的資本占用和風險承擔，也不能體現(xiàn)銀行對不同業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略傾向。并且，以8%的監(jiān)管比率通過風險資產(chǎn)規(guī)模倒算資本占用，一般情況下會低估高風險業(yè)務(wù)的風險承擔水平，高估低風險業(yè)務(wù)的風險承擔水平，遏制戰(zhàn)略扶植業(yè)務(wù)的發(fā)展，使資本金分配和績效評價的效力降低。還有部分銀行采取經(jīng)濟資本占用收費并計入產(chǎn)品成本的考核管理辦法，這也與經(jīng)濟資本用于抵御銀行非預(yù)期損失的本質(zhì)相違背，明顯扭曲了業(yè)務(wù)定價及績效考核管理。

三是資本成本設(shè)計上存在偏差。核算經(jīng)濟增加值關(guān)鍵是要在扣除撥備后的稅后利潤基礎(chǔ)上減去資本成本，部分銀行采用單一資本成本率的管理辦法。單一法表現(xiàn)為兩種情況，一種是對規(guī)模(風險資產(chǎn)余額或增量)預(yù)算部分和超預(yù)算部分執(zhí)行一致的資本成本率，另一種是對不同業(yè)務(wù)單元執(zhí)行一致的資本成本率。前一種情況不利于銀行對各級機構(gòu)和個人貫徹資本約束的要求，實踐中容易回歸“規(guī)模情結(jié)”，后一種情況不利于銀行區(qū)別不同區(qū)域、行業(yè)、機構(gòu)、產(chǎn)品的風險特性和銀行的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而不能準確地衡量和評估不同考核單元對銀行的價值貢獻。

四是與長期戰(zhàn)略聯(lián)系不緊，偏重結(jié)果管理。與銀行的長期發(fā)展相對脫節(jié)不僅由于非財務(wù)指標設(shè)計的不充分，還因為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化和指標逐層分解的相互脫節(jié)�；蛘咧贫ǖ膽�(zhàn)略沒有現(xiàn)實地轉(zhuǎn)換為各年度的績效預(yù)算并層層分解到各級機構(gòu)和個人，使之充分了解發(fā)展方向;或者分解到各級機構(gòu)和個人的財務(wù)計劃只考慮了當期的工作任務(wù)，使之以完成短期業(yè)績?yōu)橐獎?wù)。這樣既不利于全行戰(zhàn)略的實施和控制，也限制了績效考核所應(yīng)發(fā)揮的促進提高資本利用效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用。盡管可以通過縮短考核周期等方式推進動態(tài)管理，但由于不能實時掌握業(yè)務(wù)的資本占用和效率，更不能及時評估戰(zhàn)略的推進情況，因此，基本上只能完成對短期業(yè)績的結(jié)果考核，仍不能擺脫傳統(tǒng)的結(jié)果管理。

改善績效考核體制的建議

績效考核體制改革的進步不能忽略實際運用中出現(xiàn)的各種不足，在短期內(nèi)建立與西方先進銀行相當?shù)墓芾眢w系尚有困難，當前重要的是在考核理念和主要指標設(shè)計上要遵循資本約束和質(zhì)量效益的原則，考核制度上要體現(xiàn)監(jiān)管部門的要求，考核目標上要充分考慮長期戰(zhàn)略與短期發(fā)展的有效結(jié)合，逐步形成符合現(xiàn)代商業(yè)銀行管理模式和自身實際需要的績效考核體制。

一是適當增加非財務(wù)指標，完善績效考核內(nèi)容。作為對財務(wù)指標的補充，應(yīng)充分重視非財務(wù)指標的作用，在資產(chǎn)質(zhì)量、資本(資源)利用效率的基礎(chǔ)上增加有關(guān)內(nèi)部管理和控制、客戶服務(wù)質(zhì)量、員工素質(zhì)和滿意度等非財務(wù)指標，待條件積累成熟后，逐步推行平衡計分卡的戰(zhàn)略績效考核體系。目前主要是加大有關(guān)客戶服務(wù)、員工發(fā)展、內(nèi)部管理等指標的研究，增加調(diào)查投入，形成科學的指標體系。同時，深入研究財務(wù)指標與非財務(wù)指標間定量關(guān)系，建立互補指標體系。

二是改進經(jīng)濟資本的管理和核算辦法。經(jīng)濟資本是新績效考核體制的基礎(chǔ)。對已采用系數(shù)法分配經(jīng)濟資本的銀行，應(yīng)進一步細化系數(shù)類別，完善區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品、客戶等不同維度的資本占用系數(shù);對條件不足暫使用監(jiān)管資本代替經(jīng)濟資本的銀行，應(yīng)依據(jù)風險特征和業(yè)務(wù)需要圍繞8%的監(jiān)管資本充足率按大類設(shè)置資本占用比率。無論采取什么模式，最終還是需要不斷完善數(shù)據(jù)積累，建立經(jīng)濟資本分析和數(shù)據(jù)處理技術(shù)平臺，逐步加入市場風險和操作風險的資本占用管理，提高經(jīng)濟資本計量和管理的精度。

三是完善經(jīng)濟增加值的考核和管理。經(jīng)濟增加值是新績效考核體制的核心，在權(quán)重設(shè)置上應(yīng)充分體現(xiàn)這一要求。在細化經(jīng)濟資本占用系數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)改變單一資本成本率的做法，研究不同區(qū)域、行業(yè)、機構(gòu)、產(chǎn)品的風險特性，并根據(jù)銀行的戰(zhàn)略需要設(shè)置有差別的資本成本率，逐步使經(jīng)濟增加值能夠比較準確地反映考核單元的價值貢獻。此外，經(jīng)濟增加值在實際中應(yīng)該是邊際意義的，即一定的經(jīng)濟資本占用應(yīng)產(chǎn)生的最大化經(jīng)濟增加值。因此，績效考核不僅是對價值增值結(jié)果的考核，還應(yīng)逐步研究最優(yōu)經(jīng)濟增加值的預(yù)算管理辦法，使績效評價和考核管理更為科學。

四是逐步建立績效考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向。強調(diào)銀行制定的發(fā)展戰(zhàn)略能夠引導(dǎo)各級機構(gòu)和個人在不同考核期的工作目標，使績效考核成為連接銀行長期發(fā)展與短期經(jīng)營管理的關(guān)鍵因子。因此，有必要改變目前戰(zhàn)略實施與績效考核相互脫節(jié)的局面，銀行的戰(zhàn)略應(yīng)具體轉(zhuǎn)化為相應(yīng)時期各個層面的工作任務(wù)，并依據(jù)實際情況作出調(diào)整;各時期的預(yù)算或經(jīng)營計劃應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)進行編制，并細化到從總行至最基層的目標體系，使所有考核單元明確其在全行的責任和目標，目標的實現(xiàn)還必須與價值增值建立直接的聯(lián)系。體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的另外一項重要任務(wù)是經(jīng)濟資本的分配，科學的經(jīng)濟資本分配是考核資本成本和經(jīng)濟增加值的前提。目前，在技術(shù)手段尚待完善的條件下，資本金分配主要還是依靠通過前期業(yè)績數(shù)據(jù)分析和年度目標進行安排，難以準確反映銀行基于風險偏好的限額管理需要和戰(zhàn)略發(fā)展意圖。對此，應(yīng)實現(xiàn)戰(zhàn)略分解與資本金分配的有效對接，按照戰(zhàn)略推進目標而不是完成的財務(wù)業(yè)績配置資本金和增量資源，并經(jīng)董事會批準后細化實施。

積極培育以經(jīng)濟資本為核心的風險管理文化，提高改革后的績效考核體制的執(zhí)行力，經(jīng)濟資本以及經(jīng)濟增加值等先進理念和管理方法的運用必然會對原有體制形成巨大沖擊，打破原有的利益分配關(guān)系，引起相關(guān)部門和機構(gòu)人員的不適并可能削弱其執(zhí)行效果。因此，必須通過廣泛、深入的培訓(xùn)和理念傳播，在全行樹立以經(jīng)濟資本為核心的現(xiàn)代商業(yè)銀行風險管理文化和效益觀，按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求協(xié)調(diào)改革和利益調(diào)整中出現(xiàn)的各種矛盾，逐步提高績效考核管理的質(zhì)量和執(zhí)行效果。

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