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對(duì)安全事故深刻反思
學(xué)生傷害事故，是學(xué)校的重大話(huà)題。人的生命是無(wú)價(jià)的。一家一個(gè)孩子，出了事故，對(duì)于一個(gè)家庭就是100%的重大損失。
全國(guó)一天一個(gè)班 。
教育部、公安部、中國(guó)少年兒童新聞出版總社等單位對(duì)北京、天津、上海等１０個(gè)省市的調(diào)查顯示，平均每天約有４０名學(xué)生非正常死亡，其中約８０％的非正常死亡是可以通過(guò)預(yù)防措施和應(yīng)急處理得到避免的。而北京每學(xué)期有５０余名學(xué)生非正常死亡。
對(duì)１０個(gè)省市的抽查顯示，目前全國(guó)每年約有１．６萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有４０多名學(xué)生死于食物中毒、溺水、交通或安全事故，這其中排除不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約８０％的非正常死亡本能通過(guò)預(yù)防措施和應(yīng)急處理避免。
內(nèi)蒙古教育設(shè)施重大事故案審判
2002年9月19日，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市第二中學(xué)校長(zhǎng)樊啟主持召開(kāi)行政會(huì)議，決定9月23日下午放學(xué)后，從18：15---18：55分補(bǔ)課。補(bǔ)課前，該校一名教師向校長(zhǎng)提出教學(xué)樓樓道照明已損壞，不能照明。但未引起校長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)重視、注意，仍忙于接待他人，也未采取任何措施。23日補(bǔ)課結(jié)束后，學(xué)生忙于回家，由于樓道沒(méi)有照明燈，在底樓樓梯處，近百名學(xué)生發(fā)生擁擠，21名學(xué)生被擠窒息死亡，47名學(xué)生被擠壓受傷。
法院審查認(rèn)為：被告人樊啟身為校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作，在得知教學(xué)樓樓道照明燈損壞的情況下，沒(méi)有及時(shí)安排檢查、維修。在學(xué)生放學(xué)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行必要的疏導(dǎo)，對(duì)造成學(xué)生重大傷亡有直接責(zé)任。被告人戈育身為�？倓�(wù)主任，負(fù)責(zé)后勤保障工作，對(duì)學(xué)校設(shè)施的正常使用負(fù)有責(zé)任。雖然案發(fā)時(shí)出差在外，但對(duì)教學(xué)樓樓道、樓梯內(nèi)照明燈的早已損壞，未能盡職盡責(zé)進(jìn)行及時(shí)維修，亦應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，
法院判決：兩被告行為構(gòu)成教育設(shè)施重大安全事故罪，判處被告人樊啟有有期徒刑三年，戈育有期徒刑三年，緩期三年。
前蘇聯(lián)車(chē)爾尼雪夫斯基曾說(shuō)過(guò)：
“生命是美麗的，對(duì)人來(lái)說(shuō)，美麗不可能與人體正常發(fā)育和人體的健康分開(kāi)”。
原國(guó)家教委何東昌主任也說(shuō)過(guò)
“人的生命都沒(méi)有了，哪來(lái)的學(xué)校教學(xué)”。
學(xué)生傷害，一個(gè)也多了！唯愿校園里不再有傷害事故的發(fā)生。
1996年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院七部委共同決定，每年的3月份最后一周的星期一為“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，李嵐清強(qiáng)調(diào)：
“中小學(xué)生能否得到健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，時(shí)刻把學(xué)校安全工作放在心上，不能有絲毫的官僚主義，要以對(duì)國(guó)家、民族高度負(fù)責(zé)的精神，重視對(duì)青少年兒童的保護(hù)，把中小學(xué)師生的安全工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生的安全保護(hù)工作。”
“各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分估計(jì)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，不能指望搞幾次大的教育活動(dòng)就能解決問(wèn)題，要常備不懈，持之以恒�！�
-------1997年3月30日《中國(guó)教育報(bào)》
典型事故:
2000年4月13日，河南省新野縣某鄉(xiāng)一名13歲的初中生樊建功，上晚自習(xí)時(shí)被歹徒騙出校門(mén)活活勒死，并把汽油潑在尸體上放火焚尸。
2000年11月13日晚，山東省平邑縣武臺(tái)鎮(zhèn)中學(xué)初一年級(jí)學(xué)生下晚自習(xí)時(shí)，因樓梯間電燈不亮，個(gè)別學(xué)生跌倒，導(dǎo)致后面大量學(xué)生擠壓，造成5人死亡，32人受傷。
2000年11月13日,山東省平邑縣武臺(tái)鎮(zhèn)中學(xué)初一年級(jí)學(xué)生下晚自習(xí)時(shí),因樓梯電燈不亮,個(gè)別學(xué)生跌倒,導(dǎo)致后面大量學(xué)生擠壓,造成5人死亡,32人受傷。
2001年3月6日，正值全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)期間，江西省萬(wàn)載縣潭埠鎮(zhèn)芳林村小學(xué)發(fā)生一起校園爆炸案，一棟教學(xué)樓被攔腰炸斷，42人遇難，其中37人是剛剛領(lǐng)到新學(xué)期課本的三四年級(jí)學(xué)生。
安全教育日主題：
2014年：“珍愛(ài)生命、安全第一”
2014年：“強(qiáng)化安全管理，共建和-諧校園”
2014年3月31日為全國(guó)中小學(xué)安全教育日，
今年全國(guó)中小學(xué)安全教育日的主題是：
“迎人文奧運(yùn)，建和-諧校園”
對(duì)于學(xué)校安全工作最忌諱：說(shuō)起來(lái)重要；做起來(lái)次要；忙起來(lái)不要；最可怕的是心存僥幸，放松警惕；最可恨的是藏憂(yōu)報(bào)喜，遺漏隱患；最可悲的是追悔莫及，痛心疾首。
校長(zhǎng)對(duì)安全工作切記：不要“不出事不想事，出了事怕事，事情過(guò)后就忘事。”
我們要記�。赫f(shuō)過(guò)了永遠(yuǎn)不等于做過(guò)了，做過(guò)了永遠(yuǎn)不等于做成了。
學(xué)生在校傷害事故的含義與界定
學(xué)生在校傷害事故是指中小學(xué)校學(xué)生在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，遭受的身體傷害、精神傷害以及死亡事故。不包括中小學(xué)生遭受的財(cái)產(chǎn)損失，也不包括教育工作者受到的傷害。
2003年６月９日下午，蘭州市三十五中學(xué)初二（８）班的學(xué)生雯雯在學(xué)校打排球時(shí)，被班主任煽了三個(gè)耳光，經(jīng)Ｘ光線(xiàn)拍片檢查，雯雯的頜骨竟然被老師打折 。
圖片說(shuō)明： 蘭州三十五中老師用煽耳光回答學(xué)生
2003年６月９日下午，蘭州市三十五中學(xué)初二（８）班的學(xué)生雯雯穿著在學(xué)校打排球時(shí)穿過(guò)的運(yùn)動(dòng)衣去上體育課，但是班主任老師于紅卻讓她換上學(xué)校發(fā)的運(yùn)動(dòng)衣，雯雯感到莫名其妙，其他學(xué)生都可以穿別的運(yùn)動(dòng)衣，為什么就她不能穿呢？于是她便問(wèn)了于紅老師一句為什么？不料，班主任于紅不由分說(shuō)，一個(gè)耳光就打在了她的臉上，并說(shuō)：“我告訴你這是為什么”，雯雯不滿(mǎn)地看了老師一眼，可沒(méi)想到這更加激怒了老師。于紅直接將她從隊(duì)列里拉出來(lái)又在她臉上煽了三個(gè)耳光。隨后，感到委屈的雯雯便回到了教室。
下午放學(xué)時(shí)，于紅老師來(lái)到教室讓雯雯收拾自己的書(shū)包，并讓她給家長(zhǎng)打電話(huà)。迫于無(wú)奈地雯雯只好給媽媽打了電話(huà)。５時(shí)１５分，雯雯的媽媽趕到學(xué)校聽(tīng)了老師的講述。她告訴記者，因?yàn)楫?dāng)時(shí)只聽(tīng)老師說(shuō)把孩子打了，她以為情況并不嚴(yán)重，也就沒(méi)有責(zé)怪老師就回家了。等到晚上８點(diǎn)多鐘，雯雯沒(méi)有回家，她才意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，她便給于紅打了電話(huà)后，自己就出門(mén)找孩子，一直到晚上１１時(shí)，才把雯雯從黃河邊找到。雯雯的媽媽還說(shuō)，當(dāng)時(shí)她見(jiàn)孩子情緒非常低落，幸虧沒(méi)出事，萬(wàn)一有個(gè)三長(zhǎng)兩短，他們一家人可怎么辦？她還氣憤地說(shuō)，老師教育孩子是應(yīng)該的，但也要講求個(gè)方式。
６月１０日上午，在家長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求下，學(xué)校終于派人領(lǐng)著雯雯來(lái)到蘭醫(yī)二院看病。令雯雯的父母吃驚地是，經(jīng)Ｘ光線(xiàn)拍片檢查，雯雯的頜骨竟然被老師打折。記者在醫(yī)院采訪(fǎng)時(shí)看到，雯雯的右臉部仍然紅腫，她的病歷上也明顯地寫(xiě)著是頜骨骨折。根據(jù)醫(yī)生的囑咐，雯雯只得住院治療。
下午２時(shí)許，蘭州市三十五中學(xué)彭校長(zhǎng)在記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，于紅老師打?qū)W生的事，她是在早上才知道的，學(xué)校就此事立即召開(kāi)了行政會(huì)議，已經(jīng)停止了于紅老師的工作，讓她等候處理。彭校長(zhǎng)還說(shuō)，發(fā)生這樣的事，她也沒(méi)有料到，經(jīng)學(xué)校調(diào)查，自始至終學(xué)生都沒(méi)有錯(cuò)，責(zé)任全部在老師，因?yàn)轹┐┑倪\(yùn)動(dòng)衣符合學(xué)校的要求，但不管怎么樣先把孩子的病看好，至于于紅老師，學(xué)校會(huì)報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批示做出處罰的。
學(xué)生在校傷害事故具有兩個(gè)方面的特征：
1、中小學(xué)生在校傷害是在學(xué)校管理下發(fā)生的，與學(xué)校的管理行為有直接或間接的因果關(guān)系。2、 如果學(xué)校及其教職員工的管理行為違法或違反通常的合理的行為標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)生傷害，并且學(xué)校主觀上存在過(guò)錯(cuò)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在中小學(xué)生在校傷害事故的中，界定學(xué)校管理的范圍，具有非常重要的意義：
1、從空間上看，凡學(xué)校地域內(nèi)均屬學(xué)校管理范圍，包括校內(nèi)的全部范圍和校門(mén)前的可控范圍，其門(mén)前的可控范圍是指學(xué)校門(mén)衛(wèi)、保安和值班教師在力所能及的情況下對(duì)校門(mén)外及其附近的學(xué)生活動(dòng)的管理范圍。此外學(xué)生校外活動(dòng)如果是在學(xué)校安排的老師帶領(lǐng)下，或雖無(wú)老師在場(chǎng)，但學(xué)生參加學(xué)校安排或組織的活動(dòng)，仍屬學(xué)校管理范圍。
2、從時(shí)間上看，凡學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)的期間都屬學(xué)校管理范圍，具體包括從早晨校門(mén)開(kāi)放時(shí)起至下午放學(xué)學(xué)生全部離校時(shí)止，包括自習(xí)課、課間休息時(shí)間、中午時(shí)間等，如果是住校生，則包括全部在校期間。雖然尚未到開(kāi)放時(shí)間或已過(guò)放學(xué)離校的最后時(shí)間，如果學(xué)生在校園內(nèi)活動(dòng)，學(xué)校仍有責(zé)任管理該學(xué)生。
3、從職責(zé)上看，學(xué)校管理范圍包括學(xué)校及其教職工的教育教學(xué)行為和學(xué)校公權(quán)力介入的行為。
根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于
《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定：
第八條 學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。
因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
在處理學(xué)生傷害事故中，確立過(guò)錯(cuò)責(zé)任，可以產(chǎn)生以下的影響：
1、可以確定學(xué)校的行為標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則要求行為人盡到對(duì)他人的謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，努力避免損害結(jié)果。將學(xué)校的責(zé)任限定在過(guò)錯(cuò)即學(xué)校未履行職責(zé)的范圍內(nèi)，可以督促學(xué)校自覺(jué)履行對(duì)學(xué)生的法定義務(wù)，有效地增強(qiáng)學(xué)校的法律意識(shí)。
2、可以起到預(yù)防傷害發(fā)生的作用。對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的制裁，意味著法律要求行為人應(yīng)該盡到合理的注意，應(yīng)該像一個(gè)謹(jǐn)慎的、勤勉的、細(xì)心的人那樣，努力采取各種措施防止損害，避免可能發(fā)生的損害。
3、可以合理地協(xié)調(diào)利益沖突。處理學(xué)生傷害事故需要合理地協(xié)調(diào)學(xué)校與學(xué)生及其家長(zhǎng)之間的利益糾紛和沖突，平等保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。
學(xué)生在校傷害事故的責(zé)任承擔(dān)
根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定：
第九條 因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：
（一）學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；
校舍是指學(xué)校的教室、圖書(shū)館、等用于教學(xué)的建筑物，行政辦公用房，學(xué)生宿舍等建筑物，以及這些建筑物的附屬物如：門(mén)窗、樓梯陽(yáng)臺(tái)的欄桿、教室中的黑板、吊扇、吊燈等；場(chǎng)地是指學(xué)校的操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等；其他公共設(shè)施則是指學(xué)校中其他的公共性建筑、設(shè)施，如學(xué)校的校門(mén)、旗桿、廁所、水房、浴室、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。
學(xué)具是指學(xué)生按照教育教學(xué)的要求，在教學(xué)活動(dòng)或課外活動(dòng)中進(jìn)行手工組裝或操作，所需的基本的材料和器件；教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備則包括學(xué)校為教育教學(xué)的需要而裝備的各種儀器設(shè)備、教具、體育器械、實(shí)驗(yàn)器具等，教學(xué)樓、學(xué)生宿舍中的各種生活設(shè)備和固定設(shè)施。
“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”是指國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或行業(yè)制定的有關(guān)校舍及學(xué)校其他建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各種教育教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)等；所謂的“明顯的不安全因素”，則是指根據(jù)學(xué)校管理者自身的知識(shí)和常識(shí)，如果處于謹(jǐn)慎注意的情況下，應(yīng)該預(yù)見(jiàn)也可以預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)。
將校舍不安全因素列為學(xué)校首要的責(zé)任因素，不僅是考慮到因客觀環(huán)境的不安全所造成的事故，學(xué)校的責(zé)任更大也更明確，而且是因?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)的一次調(diào)查顯示，學(xué)校的環(huán)境不安全是造成學(xué)生傷害事故的首要因素，大概要占全部事故的近50﹪。
給學(xué)生提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境是學(xué)校的基本義務(wù)，也是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。
此外，由于校舍或者教育教學(xué)設(shè)施的安全關(guān)系到廣大師生的人身安全，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，特別是校舍倒塌等危險(xiǎn)，則可能造成重大的人身傷亡事故，因此，未盡到維護(hù)校舍及教育教學(xué)設(shè)施安全的義務(wù)還可能構(gòu)成刑事犯罪。
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