11.22事故反思材料

這次事故給我國城市安全敲響了警鐘，也給油氣管道運輸安全敲響了警鐘，值得我們認真反思，總結經驗教訓。

近年來，隨著經濟建設的快速發(fā)展，我國對石油天然氣的需求迅速增長，油氣管道運輸業(yè)也出現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。然而快速發(fā)展的背后卻隱藏著越來越大的安全隱患，隨著時間的推移，這些隱患將會逐漸地暴露出來，近幾年來“兩桶油”的火災和爆炸事故接二連三地發(fā)生就是例證。

解決油氣管道運輸安全問題必須加強政府監(jiān)管。這種監(jiān)管不能僅是事后監(jiān)督，而應當加強事前監(jiān)管。見多了這種事后監(jiān)管的案例，幾乎同樣的程序，組成一個調查組，開幾次例會，發(fā)一個文件，啟動安全生產大檢查，處理幾個負責人，然后不了了之。

我國過去曾有石油部管道局對管道建設運營進行全面管理，后來石油部撤消了，成立了中石油、中石化、中海油三大石油國企。油氣管道運輸?shù)恼�府監(jiān)管也下放了，中石油、中石化兩家各管一段，形成某種程度的壟斷。由于政府安全監(jiān)管的缺位，企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的信息不對稱，造成油氣管道運輸?shù)陌踩�隱患逐漸積累擴大。

此次事故就是中石化原油管線與青島市政管網的規(guī)劃建設沖突問題長期得不到解決的后果，由于城市化的發(fā)展，居民區(qū)逐漸覆蓋了原油管線周圍，出現(xiàn)原油泄漏后，企業(yè)應急處置不當，地方政府也未能及時封閉道路、疏散居民，最終釀成死傷慘重的人禍。

如何加強政府監(jiān)管、避免此類事故發(fā)生？實行綜合運輸?shù)拇蟛恐票O(jiān)管才是上策。眾所周知，綜合運輸包括鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式。在前兩次大部制改革中，民航和鐵路相繼并入交通運輸部監(jiān)管，管道是目前唯一沒有納入大部制監(jiān)管的運輸方式。

管道與鐵路、公路等運輸線具有相似的特征，同屬網絡型基礎產業(yè)，長距離、跨區(qū)域、跨省市的互聯(lián)互通線網結構，只有由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，才能克服現(xiàn)有“兩桶油”架構下各自為戰(zhàn)、與地方政府溝通不良等弊端，消除信息不對稱、權限不匹配造成的安全隱患。

油氣管道運輸屬于危險品運輸，事關公共安全，僅靠企業(yè)自我管理當然不合理，必須由政府加強監(jiān)管。油氣管網又屬于地下隱蔽工程，安全隱患不言而喻，必須由政府加強監(jiān)管才能確保公共安全。兩大油企出于壟斷和競爭的目的，往往會把地下管網信息作為商業(yè)秘密，對外封鎖信息，只有作為“公共守夜人”的政府才有資格全面掌握地下管網信息，而信息是安全監(jiān)管的基礎。我國可以借鑒美國等發(fā)達國家的治理經驗，在交通運輸部設立管道運輸安全監(jiān)管辦公室，在管道的規(guī)劃建設階段就介入，形成管道運輸安全預防機制

11.22事故的一聲巨響，或將改變我國油氣管道運輸?shù)谋O(jiān)管格局，帶來將油氣管網監(jiān)管納入綜合運輸統(tǒng)一管理的契機。建議有關部門順應交通運輸大部制改革的趨勢，將缺位的管道運輸安全監(jiān)管納入綜合運輸統(tǒng)一監(jiān)管的政府系列。

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