鐵路局事故反思

7.23甬溫鐵路特大事故震驚了全國，使鐵路部門再次成為社會輿-論關(guān)注的焦點。令人震驚的不僅是死傷255人的慘痛代價，還有令人不可思議的高鐵系統(tǒng)管理的安全漏洞，以及某些過分倉促的事故處理方式。

聯(lián)想起三年前的4.28膠濟鐵路特大事故，當(dāng)時筆者寫了《鐵路撞車事故的反思》一文。文中提到“死傷488人的代價確實太沉重了，但如果能借此吸取教訓(xùn)，警醒社會，推動鐵路系統(tǒng)的改革與進步，也算是不幸中的有幸了”。然而不幸的是，歷史往往有驚人的相似之處，因為人們往往不會吸取教訓(xùn)！7.23事故幾乎就是4.28事故的重演，包括事故處理方式都那么相似。

關(guān)于此次事故的具體原因，還有待于國務(wù)院調(diào)查組根據(jù)列車“黑匣子”等相關(guān)證據(jù)的調(diào)查鑒定，做出客觀公正的結(jié)論。有專家提議，在本次事故的調(diào)查組中，鐵道部人士應(yīng)該回避，因為其本身就是事故的當(dāng)事人和責(zé)任方，應(yīng)由第三方機構(gòu)或上級部門來進行獨立調(diào)查，才能產(chǎn)生令人信服的事故報告。這個提議很有道理，但在現(xiàn)存行政體制下卻很難執(zhí)行，因為鐵道部是國務(wù)院主管鐵路的政府部門，只有鐵道部掌握鐵路系統(tǒng)的充分信息，沒有鐵道部的參與，關(guān)于事故的調(diào)查恐怕會因信息不對稱而難以進行。

由此就產(chǎn)生了一個悖論，不管讓、還是不讓鐵道部參與事故調(diào)查，似乎都不合情理！其中的原因就在于鐵道部既是政府又是企業(yè)，既是裁判員又是運動員，既是監(jiān)管部門又是市場主體。政企不分的龐大鐵路系統(tǒng)甚至有獨立的司法和公安機構(gòu)，堪稱“獨立王國”；作為企業(yè)的鐵道部擁有240多萬員工，又堪稱中國第一大企業(yè)！這種不倫不類的壟斷體制能在中國市場經(jīng)濟發(fā)展中存續(xù)至今，堪稱一大奇跡！

政企不分的體制使鐵道部不可能扮演好政府部門的角色，在行業(yè)監(jiān)管上難免缺位和錯位，各個鐵路局和鐵道部都是一家人，出了問題怎么可能不互相袒護呢？在高速鐵路大發(fā)展的背景下，鐵路投資成倍增長，技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進，而缺乏與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新不對稱，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)，鐵路運行速度提上去了，而管理體制、人員素質(zhì)沒有跟上，不出事故才怪呢？

而鐵路一出大事故，又往往習(xí)慣于老一套的行政手段，撤換鐵路局長、召開全路電視電話會議、開展安全生產(chǎn)大檢查，全路職工緊張一陣子，過后又趨于平靜，如此治標(biāo)不治本的事后管理，很難從根本上提高鐵路安全水平。

實際上，鐵路事故背后的深層原因與目前的鐵路管理體制密切相關(guān)，解決鐵路安全問題的根本出路在于及時推進鐵路管理體制改革。前些年由于某些人借口鐵路的公益性和特殊性而拖延了鐵路改革，使鐵路錯過了2014年大部制改革的時機，不僅影響了我國綜合運輸體系在行政層面的整合和發(fā)展，也使鐵路改革面臨更加積重難返的局面。

政企分開無疑是鐵路改革最關(guān)鍵的一步，鐵道部必須斷絕與鐵路企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，回歸純粹的政府職能，按照鐵路監(jiān)管者的角色定位，重建鐵路主管部門的公信力。而鐵路企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建和管理，使之成為獨立的市場主體，平等地參與運輸市場的競爭。鐵路企業(yè)的安全管理絕不能走形式，要用日常的科學(xué)管理和公平的分配制度調(diào)動廣大員工的積極性，以崗位培訓(xùn)和招聘人才提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，以人為本才能科學(xué)發(fā)展。

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