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加強(qiáng)停車場(chǎng)管理意見
加強(qiáng)我區(qū)公共停車場(chǎng)管理的建議
民生無小事。近期，公共停車場(chǎng)管理收費(fèi)一度成為媒體和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。1-2月份我局共受理價(jià)格舉報(bào)案件15件，停車場(chǎng)投訴即占12件；市電臺(tái)就公共停車場(chǎng)管理收費(fèi)專門制作了三期訪談節(jié)目并播出。表面上看公眾及媒體關(guān)注的是停車場(chǎng)收費(fèi)，反映的是百姓對(duì)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一監(jiān)管不力的困惑與不滿，其實(shí)目前停車收費(fèi)混亂現(xiàn)象的深層次原因是停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范，僅憑擔(dān)負(fù)停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理監(jiān)督職責(zé)的物價(jià)部門的作為是難以從根本上消除停車場(chǎng)管理亂象的，必須與行業(yè)主管部門以及規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門綜合治理，才能使全區(qū)公共停車場(chǎng)走上管理有序服務(wù)規(guī)范的健康發(fā)展之路�，F(xiàn)結(jié)合部門管理實(shí)踐和近期的走訪調(diào)查，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)公共停車場(chǎng)管理提出如下建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、我區(qū)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
據(jù)我局調(diào)查，從數(shù)量上看，全區(qū)現(xiàn)有公共停車場(chǎng)所48處，其中7處不收費(fèi)，收費(fèi)停車場(chǎng)41處。收費(fèi)停車場(chǎng)申辦《收費(fèi)許可證》，由市、區(qū)物價(jià)局核發(fā)。從經(jīng)營(yíng)實(shí)體看，現(xiàn)有停車場(chǎng)中兩家屬公辦，其余五家為民營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)方式看，大部分停車場(chǎng)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)模式，即出資人或舉辦方取得有關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)后與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者簽訂承包協(xié)議，由實(shí)際經(jīng)營(yíng)者具體經(jīng)營(yíng)管理的形式，有的甚至層層轉(zhuǎn)包，真正在停車場(chǎng)所管理收費(fèi)的并不清楚經(jīng)營(yíng)主體是誰。
從監(jiān)管層面看，目前公共停車場(chǎng)主要管理部門為公安機(jī)關(guān)和物價(jià)部門。根據(jù)市物價(jià)局、市公安局《關(guān)于公共停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、看管責(zé)任的規(guī)定》（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字 [2014]124號(hào)）及市物價(jià)局《關(guān)于規(guī)范全市公共停車管理服務(wù)收費(fèi)的通知》（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字[2014]123號(hào)）文件精神；……機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)必須經(jīng)公安部門的車輛管理部門檢查驗(yàn)收合格后，憑驗(yàn)收合格證明及相關(guān)資料到同級(jí)物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證，憑證收費(fèi)。并設(shè)立停車標(biāo)志和市價(jià)格主管部門監(jiān)制的公示牌，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和12358價(jià)格投訴舉報(bào)電話。對(duì)未經(jīng)公安部門驗(yàn)收又無物價(jià)部門審批手續(xù)亂收費(fèi)的停車場(chǎng)，由公安部門或物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。從上述規(guī)定不難看出，公安部門的車輛管理部門是停車場(chǎng)的行業(yè)主管部門，停車場(chǎng)是否具備經(jīng)營(yíng)資格條件須由公安部門的車管部門驗(yàn)收合格。物價(jià)部門監(jiān)管的職責(zé)是制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)《收費(fèi)許可證》、監(jiān)督檢查收費(fèi)行為。由于停車場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)是政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局制定，目前普遍以計(jì)次收費(fèi)為主；收費(fèi)許可證應(yīng)由轄區(qū)物價(jià)局頒發(fā)；對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查主要由轄區(qū)物價(jià)局檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檢查重點(diǎn)在于是否按照《收費(fèi)許可證》列明的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)是否按規(guī)定進(jìn)行公示等，對(duì)價(jià)格違法行為依法進(jìn)行處理。
二、當(dāng)前公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主要問題
1、監(jiān)管部門不明確。依據(jù)市物價(jià)局、公安局（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字[2014]124號(hào)）文件，我市公共停車場(chǎng)主要管理部門為公安部門的車輛管理部門，而省政府《河北省停車場(chǎng)管理暫行辦法》（省政府令[2014]第7號(hào)）規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)使用的監(jiān)督管理。具體我區(qū)目前停車場(chǎng)的驗(yàn)收管理由海港公安分局車管處負(fù)責(zé)，而區(qū)公安分局車管處未能完全有效地行使其職權(quán)，其原因有體制的因素，也有自身職責(zé)不明晰而產(chǎn)生的管理難以到位的情況，車管處兼具行業(yè)管理和停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)雙重職能，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。
2、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。一方面外部監(jiān)管缺乏強(qiáng)力。由于有效行業(yè)監(jiān)管部門缺位，對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，如基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備等落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行力度不夠。另一方面內(nèi)部管理缺乏動(dòng)力。由于停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式多為承包經(jīng)營(yíng)，多數(shù)停車場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配備、看管人員條件、服務(wù)收費(fèi)質(zhì)量等方面的管理僅從企業(yè)效益最大化的角度出發(fā)，忽視其履行社會(huì)責(zé)任和服務(wù)水平的提高。
3、服務(wù)效果不滿意。民眾對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)服務(wù)不滿的原因主要在于：一是服務(wù)收費(fèi)較隨意。有的停車收費(fèi)人員不嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別停車場(chǎng)承包人員片面認(rèn)為停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是與多數(shù)商品價(jià)格一樣屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，沒有真正理解停車場(chǎng)收費(fèi)屬于政府定價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意浮動(dòng)。有的停車場(chǎng)隨意要價(jià)，外地車輛甚至收費(fèi)10元，高于政府定價(jià)5倍。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示。有的停車場(chǎng)未按物價(jià)部門規(guī)定的格式與內(nèi)容進(jìn)行收費(fèi)公示，更有甚者，有的竟盜用物價(jià)部門監(jiān)制字樣，擅自更改批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)行虛假公示和欺騙性公示，誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是服務(wù)行為不文明。有的停車場(chǎng)從業(yè)人員未經(jīng)嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)，文明用語欠缺，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，收費(fèi)存在冷、橫、硬現(xiàn)象，極大地?fù)p害了旅游城市文明秦皇島人形象。
三、加強(qiáng)公共停車場(chǎng)管理服務(wù)的建議
1、提高認(rèn)識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)。一是盡快出臺(tái)我市停車場(chǎng)管理辦法或省政府[2014]第7號(hào)令的實(shí)施細(xì)則，從制度層面，明確停車場(chǎng)行業(yè)主管部門和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。二是切實(shí)將公共停車場(chǎng)管理服務(wù)作為民生工程來抓。把停車場(chǎng)管理服務(wù)納入實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略、旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的高度，認(rèn)真加以推進(jìn)。
2、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)者經(jīng)營(yíng)。公共停車場(chǎng)具有準(zhǔn)公共-產(chǎn)品弱競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因此不應(yīng)過分市場(chǎng)化，應(yīng)區(qū)別停車場(chǎng)性質(zhì)，對(duì)公共城市公共資源的停車場(chǎng)實(shí)行公益性服務(wù)，由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)，或由財(cái)政收支兩條線管理；對(duì)部分非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的停車場(chǎng)可以實(shí)行盈利性經(jīng)營(yíng)。二是嚴(yán)格推行行業(yè)管理，適者生存。一方面是管理部門的“他律”：對(duì)納入停車場(chǎng)管理的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)管理，從業(yè)人員須培訓(xùn)上崗，辦頒發(fā)從業(yè)資格證。收費(fèi)人員要有物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)員證書，并且企業(yè)統(tǒng)一編號(hào)，發(fā)現(xiàn)問題便于查證，全面提升人員素質(zhì)。經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)必須具有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備，必須明確看管責(zé)任。另一方面是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“自律”：經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)應(yīng)由能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)包停車場(chǎng)點(diǎn)。停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全包括價(jià)格管理在內(nèi)的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平，樹立良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
3、懲教結(jié)合，提高服務(wù)水平。在新的停車場(chǎng)管理辦法出臺(tái)前，我局提議從兩個(gè)方面加大對(duì)停車場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)治理整頓力度。一是堅(jiān)決遏制不正當(dāng)價(jià)格行為。積極請(qǐng)示市物價(jià)局，進(jìn)一步明確停車場(chǎng)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決遏制不嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格違法行為的蔓延，制止不正當(dāng)價(jià)格行為。加大檢查巡查力度，派出專門檢查小組，經(jīng)常性檢查停車場(chǎng)收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)，快速反應(yīng)，及時(shí)處理，排除價(jià)格矛盾與糾紛。二是重新規(guī)范各停車場(chǎng)收費(fèi)行為。結(jié)合《收費(fèi)許可證》年度審驗(yàn)，與區(qū)公安分局車管處一道，重新審查各停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)資格，對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行全員上崗培訓(xùn)經(jīng)考試合格者，頒發(fā)由省物價(jià)局統(tǒng)一制作的收費(fèi)員證書，并在全區(qū)統(tǒng)一編號(hào)。今后凡發(fā)現(xiàn)收費(fèi)人員不執(zhí)行收費(fèi)政策，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，取消其收費(fèi)資格，未取得收費(fèi)員證書的不得上崗。三是制作統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)公示牌。凡公共停車場(chǎng)均在顯著位置設(shè)置停車標(biāo)志和規(guī)范制式的收費(fèi)公示牌，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及價(jià)格投訴舉報(bào)電話便于社會(huì)監(jiān)督。確保我區(qū)公共停車管理服務(wù)文明規(guī)范有序。
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