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公交停車場管理思路
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成規(guī)劃中的公共停車場無疾而終（詳見昨日本報(bào)A15版報(bào)道）。然而，相對于建設(shè)停滯不前的停車場，路邊停車位則像雨后春筍般涌現(xiàn)，無處停放的車輛只好從停車場“倒灌”到馬路上。
市政協(xié)委員曹志偉詰問道道路是用來行車的，還是用來停車的？自2001年始，室內(nèi)停車場建設(shè)屈指可數(shù)，路邊的劃線停車位則肆意擴(kuò)張，與廣州限牌限外的治堵政策越走越遠(yuǎn)。
在明德社區(qū)內(nèi)，環(huán)繞整個(gè)社區(qū)的明德街，其中一側(cè)齊刷刷地用白線劃上了停車位，停車費(fèi)比市內(nèi)停車場要便宜，臨保停一天也就十塊錢，月保一個(gè)月三百塊。負(fù)責(zé)停車管理的保安張叔已經(jīng)在這里做了好幾年，他告訴記者，早在2014年，同德圍一帶的私家車就已經(jīng)開始飽和。同德街考慮到周邊住戶停車難的問題，在經(jīng)過一系列的審批后，在明德街一帶劃下停車位，起名明德停車場。停車場建成后，停車位迅速被搶占完畢，“臨保還有幾個(gè)位置，月保基本沒有了�！�
有車一族問題是得到解決了，但是路邊長年停車所產(chǎn)生的問題，卻愁煞了附近街坊。記者留意到，明德路原本最多只能容納三輛小車通過，自從一側(cè)成了停車專用道后，讓本來并不寬敞的道路更加擁擠。而且同德社區(qū)內(nèi)設(shè)置了大型公交站場，公交車進(jìn)出站經(jīng)過明德街時(shí)只能在人流當(dāng)中緩慢通行，倘若另外一側(cè)也有小車違規(guī)停靠，公交車甚至?xí)媾R出不了站的困境。
因?yàn)榈罔F拆遷，張婆婆在十年前從西關(guān)搬到了同德圍社區(qū)。她告訴記者，這一帶有很多老人家經(jīng)常會下來散步，但每天車水馬龍的小區(qū)路讓她很沒有安全感，“廢氣大還是小事，如果發(fā)生交通事故我們這些老骨頭扛不住。”在一旁坐著閑聊的李大爺則擔(dān)心，該路段停滿了車輛，一旦遇到火災(zāi)，消防車該如何進(jìn)來？
從2012年7月12日晚7時(shí)起，市公安局交-警支隊(duì)將會同有關(guān)部門在淘金東路南側(cè)(中星小學(xué)路段)試行時(shí)段性占道停車。事實(shí)上，該路段此前已經(jīng)在道路一邊劃出咪表停車位，而新增的時(shí)段性占道停車位則占用了另外一邊道路，不過對于時(shí)段性占道停車只允許1900-700使用。為此，該路段特地從去年7月開始也改成單行道，只允許車輛西往東行駛。據(jù)悉，這也是廣州首次試行這樣靈活的停車方式，隨后多個(gè)街區(qū)也紛紛效仿這種做法。
昨日下午2時(shí)，記者來到淘金東路看到，路邊豎起了兩塊“P”停車警示牌，下面有一段文字說明“1900-700超時(shí)拖車，停車起點(diǎn)”。按照規(guī)定，在這個(gè)時(shí)間是不能停放車輛的，但現(xiàn)場仍停滿了車輛，現(xiàn)場的保管員更是忙得不可開交，正指揮著一輛轎車停進(jìn)時(shí)段性占道停車位。
“時(shí)段性占道停車位一方面緩解了這一片區(qū)的停車難壓力，不過時(shí)段性的限制在實(shí)行幾天后就形同虛設(shè)了，這些道路資源更多成了給咪表公司賺錢的工具�！币幻址徽f。
記者留意到，現(xiàn)場有一個(gè)樓盤工地和變電站建設(shè)工地。一位街坊告訴記者，這兩個(gè)工地一到晚上就有大型的泥頭車和水泥車進(jìn)出，由于停車位占用了道路資源，一到路口和其他小車遭遇就動(dòng)彈不了，“這個(gè)地段有幾個(gè)樓盤，小區(qū)車輛往往一輛接一輛地排起長龍，有時(shí)十來輛車逼著要一輛輛往后倒車。”
在東華西路海月街，私家車亂停放現(xiàn)象隨處可見，這一帶雖然沒有劃出停車位，但是每當(dāng)車主停在這里時(shí)，附近保安亭的保安都會跑出來對這些私家車收取停車費(fèi)。這種既沒有通過審批也不能開具發(fā)票的內(nèi)街停車收費(fèi)，自然引起了不少車主的不滿。在上個(gè)月，一名保安被發(fā)現(xiàn)倒斃在越秀區(qū)東華西路海月街一棟居民樓的公廁內(nèi)，據(jù)說，保安死前曾因?yàn)槭杖「浇粠У耐＼囐M(fèi)遭車主毆打。
一個(gè)月后的今天，保安雖然換人了，但是這一帶內(nèi)街停車收費(fèi)的“傳統(tǒng)”卻依然保留了下來。“一個(gè)小時(shí)十塊錢，停一天二十塊！”昨天，看到記者有停車的意向，一名保安迎了上來，制服上標(biāo)記著“誠正物業(yè)管理有限公司”。記者來到了距離該保安亭二十米開外的東華西管理服務(wù)中心，運(yùn)行該中心的機(jī)構(gòu)正是“誠正物業(yè)管理有限公司”。但相關(guān)工作人員表示，他們并沒有對內(nèi)街停車進(jìn)行收費(fèi)，“車主停在這里是不用交錢的�！蹦菫槭裁幢０矃s做出收錢的舉動(dòng)？工作人員表示“這只是保安的個(gè)人行為，我們已經(jīng)對他多次進(jìn)行批評教育但他還是那樣�！惫芾硖幊兄Z會對保安進(jìn)行處理。然而，保安換了一個(gè)又一個(gè)，但“個(gè)人收費(fèi)行為”卻一直沿襲下來，很難想象這僅僅是“個(gè)人行為”，究竟是誰給了他們膽量？
江南西紫金路只是一條內(nèi)街，路面并不算寬闊，最多只能同時(shí)并行三輛小汽車。但很多時(shí)候，車道的兩旁都停滿了汽車，只剩一條車道可供通行。一旦發(fā)生會車情況，只有一方倒車才能解決，有時(shí)大型車輛經(jīng)過也成了考驗(yàn)司機(jī)的技術(shù)活。這還不止，一些擠不上停車道的轎車甚至打起了人行道的主意――有的半個(gè)車身騎在人行道上，車技好的還整輛車開了上去。
記者發(fā)現(xiàn)，這里的車停得密密麻麻，但每輛車都不是停在格子里面，盡管路邊劃了5個(gè)車位，但停在上面的竟然有6輛車�，F(xiàn)場負(fù)責(zé)收費(fèi)的管-理-員振振有詞“因?yàn)檐囄豢偣策@么多，但每一輛車長短不一樣，能停多少輛就停多少輛�！�
一名剛剛“擠”進(jìn)車位的車主無奈地說，就算明知這樣不合規(guī)矩，附近居民都寧愿湊合著停。有擠不進(jìn)停車位的車主，只好硬著頭皮直接騎在人行道上，車技好的還整輛車開了上去。
在隨后的走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)江南西紫金路一帶有很多老房子，設(shè)備和防護(hù)措施都比較破舊，一旦在晚上發(fā)生火災(zāi)或救援事故，消防車和救護(hù)車很可能被堵在外面進(jìn)不來，肯定會影響救援的進(jìn)度。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了海月街之外，越秀區(qū)不少內(nèi)街的停車亂象非常嚴(yán)重。雖然并沒有私自收費(fèi)，但不少居民對私家車經(jīng)過所產(chǎn)生的噪音和廢氣怨聲載道。更讓街坊憂心的是，萬一發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。
事實(shí)上，早在兩年前，越秀區(qū)大華街就曾發(fā)生過火災(zāi)，但當(dāng)時(shí)受內(nèi)街停車影響，消防車無法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，消防員只能遠(yuǎn)程接駁水管滅火，導(dǎo)致一場民房小火災(zāi)撲救了長達(dá)一個(gè)小時(shí)。值得注意的是，在火災(zāi)發(fā)生半個(gè)月前，為了對車輛停放進(jìn)行有序管理，街道辦在內(nèi)街劃下了停車位。事后，這些停車線被悄悄地抹去。
情侶拖鞋 越秀區(qū)大石街陳伯告訴記者，街坊曾向相關(guān)部門投訴，但并無下文，交-警也鮮有處理。為了防止內(nèi)街停車，一些居民甚至自制水泥墩堵路，防止私家車進(jìn)入內(nèi)街。但這種做法遭到了部分車主的抗-議。有車主把水泥墩打爛后強(qiáng)行在內(nèi)停車，也有部分車主另尋沒有水泥墩的位置停車，街坊關(guān)系越發(fā)緊張。有不愿透露姓名的車主坦言，老街周邊停車資源嚴(yán)重不足，他們無奈之下只能出此下策。雖然事后街道以違章建筑為由將水泥墩清理，但住戶之間因停車問題早已劍拔弩張。
2000年后，停車難開始困擾廣州老城區(qū)。當(dāng)其時(shí)，老城區(qū)的內(nèi)街比現(xiàn)在寬得多，汽車保有量僅有60萬，但車輛亂停亂放嚴(yán)重，執(zhí)法部門多次整治無果。于是乎，規(guī)范路邊咪表停車在2001年應(yīng)運(yùn)而生。作為新生事物，首批數(shù)千個(gè)泊位主要集中在越秀、東山、荔灣三個(gè)老城區(qū)，卻并不遭人待見，“使用率低、破壞率高”成了咪表停車最大的尷尬。
廣州市交委當(dāng)時(shí)認(rèn)為，通過興建停車場解決“停車難”并不實(shí)際，還舉出征地難、投資高、建設(shè)時(shí)間長等理由，咪表停車位則可暫時(shí)解決難題。通過考察國內(nèi)的其他大城市，也找到了支持例證。2001年，北京已經(jīng)規(guī)劃了5萬多個(gè)咪表停車位、上海也有1萬個(gè)左右。
其后，廣州汽車保有量急劇上升，12年之后的今天，廣州汽車保有量達(dá)到210萬，數(shù)字幾乎翻了數(shù)倍，路邊停車劃線同樣一發(fā)不可收拾。
廣州停車協(xié)會會長康斯平說，政府一開始對開放路邊停車還是處于相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，只是在部分主干道上開放單邊路邊停車，但到了后來，開放的范圍從大馬路逐漸發(fā)展到內(nèi)街，單邊停車逐漸演變成雙邊停車，如今就連部分狹窄的內(nèi)街也在實(shí)行雙邊停車。一些街道看到路邊停車有利可圖，也順應(yīng)車主需求，經(jīng)營起路邊停車業(yè)務(wù)，相關(guān)部門則對此睜一只眼閉一只眼。
談起12年的路邊停車發(fā)展史，康斯平顯得憂心忡忡“這種發(fā)展趨勢并不健康，畢竟路是讓車來走的，而不是停的�！彼J(rèn)為，廣州的路本來就不寬，現(xiàn)在連內(nèi)街都實(shí)行路邊停車收費(fèi)似乎有點(diǎn)“過頭了”。萬一發(fā)生火災(zāi)，消防車進(jìn)不去，所產(chǎn)生的人身財(cái)產(chǎn)損失由誰來擔(dān)當(dāng)？他坦言，很多政府部門在審批一些內(nèi)街和部分過于狹窄馬路的停車權(quán)限時(shí)，壓根就沒有考慮到這個(gè)問題。
康斯平認(rèn)為，政府對本應(yīng)由其建設(shè)的室內(nèi)甚至地下停車場工程避而不談，幻想能夠一味依靠路邊停車來解決問題，放任路邊停車的地盤一再擴(kuò)張。
“現(xiàn)在外地朋友打電話給我，講出了他們的心聲，大家都想讓廣州更暢順，去買車要搖號，現(xiàn)在又限行，但是這幾年又在增加停車位，這和我們的限牌限行的政策相違背。”在市政協(xié)委員曹志偉眼中，一系列政策充滿了自相矛盾。
面對路邊停車缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的大規(guī)模擴(kuò)張，究竟如何規(guī)范呢？曹志偉表示已經(jīng)向廣州市政協(xié)正式遞交了《大力建設(shè)發(fā)展室內(nèi)停車場》的提案，其中建議對無證違法經(jīng)營的，應(yīng)立即予以取締；對已經(jīng)審批，但布局不合理、影響了交通的要進(jìn)行調(diào)整，到期不再續(xù)批；對已經(jīng)審批，暫時(shí)不影響交通的，應(yīng)有計(jì)劃地逐步減少。
此外，曹志偉認(rèn)為，無論是政府投資，還是鼓勵(lì)民間資本介入，公共停車場的建設(shè)不能停下來。至于具體的方式，曹志偉提出，一是政府要?jiǎng)潛芡恋厝ソㄔO(shè)室內(nèi)停車場，“但是也可以引入商業(yè)元素，不是完全地?zé)o償劃撥土地，可以用土地出讓金建商場的地下停車場，并且規(guī)定這個(gè)停車場要向公眾開放�！�
對于建設(shè)室內(nèi)停車場的資金來源，市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為要解決這個(gè)問題，第一個(gè)大方向是政府一定要投錢，“來源有兩個(gè)，一是政府財(cái)政投入，二是收取的路邊停車的費(fèi)用，應(yīng)該全部撥到建設(shè)室內(nèi)停車場或是公共停車場�！�
記者檢索發(fā)現(xiàn)，按照國際通行做法，由于道路產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，設(shè)置咪表停車位后，從無償?shù)接袃�。咪表公司以每個(gè)車位2800元/年的價(jià)錢向政府交納費(fèi)用，政府大多將這筆錢重新投入到道路建設(shè)中去。又或者，政府在后期以拍賣方式，將路面泊位收回，收取管理費(fèi)用。
“地下停車場將是解決停車難和城市擁堵現(xiàn)狀的唯一出路，而且這些都是市政基本配套，在廣州道路資源捉襟見肘的當(dāng)下，已經(jīng)不容任何回避空間�！笨邓蛊秸f。
康斯平認(rèn)為，首先是利用地下空間。如今廣州市中心地面空間緊缺，再騰地出來建公共停車場基本難以成型，公共停車場要發(fā)展，向地下擴(kuò)張幾乎是板上釘釘?shù)氖隆?jù)了解，目前廣州全市地下空間開發(fā)總量約為1900萬平方米，地下空間開發(fā)利用規(guī)�？傮w偏小�？邓蛊奖硎荆ǖ叵峦＼噲鍪俏磥韽V州解決停車難的發(fā)展方向，而且建造的過程并不算特別困難，只要提前了解好地下管線，便可利用公共綠地底下建停車場。
第二，是建機(jī)械立體停車庫。事實(shí)上，廣州建機(jī)械立體停車庫的呼聲早已有之，2014年公布的《廣州市停車場條例》（草案）中就有明確提出，未來廣州停車場管理思路的其中一點(diǎn)是，大力發(fā)展機(jī)械立體停車庫，提高城區(qū)有限土地資源的利用率。
但康斯平表示，要完成以上兩點(diǎn)并非易事，因?yàn)槊恳稽c(diǎn)目前都卡在了審批上。首先是地下停車場，康斯平認(rèn)為，如今建地下停車場多數(shù)涉及二次改造問題，漫長的審批流程讓人望而卻步。此外，記者了解到，目前廣州城市整體的地下空間規(guī)劃依然缺乏政府主導(dǎo)，廣州市僅有的《地下空間開發(fā)利用管理辦法》今年2月才出爐，但城市整體層面的地下空間規(guī)劃至今缺位。
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