衛(wèi)生行政審批人員制度

第一條  為加強(qiáng)對行政審批工作的監(jiān)督管理，追究行政審批工作人員違法和失職行為，保證行政審批工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位從事衛(wèi)生行政審批工作的人員。

第三條  對違反衛(wèi)生行政審批規(guī)定行為的責(zé)任追究由衛(wèi)生局行政審批責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)立案調(diào)查，提出處理意見。處理意見經(jīng)局長辦公會、黨委會集體討論通過后，對違反行政審批規(guī)定行為作出處理。

第四條  衛(wèi)生局行政審批責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由衛(wèi)生局黨委書記、局長擔(dān)任組長，局紀(jì)委書記為副組長，局黨委其他成員、監(jiān)察科、政工科、財(cái)務(wù)科、法制辦、醫(yī)政科、防�？曝�(fù)責(zé)人和衛(wèi)生監(jiān)督所所長為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察科，電話：69744206

第五條 本辦法責(zé)任追究的內(nèi)容包括行政審批過失行為、行政審批過錯(cuò)行為和行政審批違紀(jì)行為。行政審批過失行為是指行政審批機(jī)關(guān)或工作人員在辦理行政審批事項(xiàng)的過程中，由于疏忽大意，導(dǎo)致違反行政審批程序性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為。行政審批過錯(cuò)行為是指行政審批機(jī)關(guān)或工作人員在辦理行政審批事項(xiàng)的過程中，由于主觀故意，使自身行為違反行政審批程序性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為。行政審批違紀(jì)行為是指行政審批機(jī)關(guān)或工作人員在辦理行政審批事項(xiàng)的過程中違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的行為。

第六條  追究違反行政審批規(guī)定責(zé)任的原則是：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，懲戒與教育相結(jié)合。 

第七條  建立實(shí)施責(zé)任追究的監(jiān)督檢查制度。衛(wèi)生局行政審批責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組成員對衛(wèi)生局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)的審批工作要開展重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，對本局行政審批事項(xiàng)的日常審批工作要進(jìn)行檢查考核。承擔(dān)審批事項(xiàng)的科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對行政審批事項(xiàng)日常審批工作要逐件監(jiān)督檢查；行政審批程序中，上一環(huán)節(jié)和下一環(huán)節(jié)都要相互監(jiān)督檢查。衛(wèi)生局紀(jì)委、監(jiān)察科在局行政審批責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)受理群眾投訴和舉報(bào)的有關(guān)問題。衛(wèi)生局向社會公布接受行政審批投訴舉報(bào)電話是69744206（監(jiān)察科）、69746223（局辦公室轉(zhuǎn)相關(guān)科室和人員）。

第八條  從事行政審批工作人員有下列行為之一的，視為違紀(jì)行為，給予責(zé)令賠禮道歉、行政告戒處理、通報(bào)批評、追償、停職、調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，按照區(qū)監(jiān)察局和北京市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（一）應(yīng)受理而拒絕受理的；

（二）擅自設(shè)立或者取消行政審批事項(xiàng)的；

（三）對已被依法取消或撤消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批或變相審批的；

（四）違反行政審批程序規(guī)定增加或減少審批程序的；

（五）在依法規(guī)定并公布的審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其它條件或者限制的；

（六）違反法定權(quán)限、超越職責(zé)權(quán)限、濫用職權(quán)進(jìn)行行政審批的；

（七）無正當(dāng)理由，對符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政審批申請不予批準(zhǔn)的；

（八）無正當(dāng)理由，對符合規(guī)定條件和要求的行政審批申請超過規(guī)定時(shí)限未辦理完畢，造成損失的；

（九）對不符合規(guī)定條件的行政審批申請予以批準(zhǔn)的；

（十）接受行政審批申請單位和個(gè)人好處，影響了公正審批的；

（十一）對行政審批過程中遇到的特殊情況，未向領(lǐng)導(dǎo)請示，擅自做主進(jìn)行審批，造成失誤的；

（十二）發(fā)現(xiàn)行政審批違規(guī)行為知情不報(bào)的；

（十三）違反衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)行行政審批的；

（十四）違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的。

　第九條  上述違紀(jì)行為造成嚴(yán)重?fù)p害后果或重大影響的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員的行政紀(jì)律責(zé)任。造成嚴(yán)重?fù)p害后果或重大影響，需要同時(shí)追究其它負(fù)有責(zé)任的主管人員的行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以追究。

　 第十條  有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：

�。ㄒ唬┲苯迂�(zé)任人員，是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對出現(xiàn)的違法行政行為起決定性作用的具體審批工作承辦人員。

�。ǘ�）直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對出現(xiàn)的違法行政行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的科長和主管局長。

�。ㄈ�）其它負(fù)有責(zé)任的主管人員，是指直接負(fù)責(zé)的主管人員以外其它負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的科長、副局長、局長。

　 第十條  行政審批工作人員有下列情況之一，屬于直接責(zé)任人員責(zé)任。（一）擅自實(shí)施違法行政行為的；（二）提供虛假情況，致使主管人員不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行政行為的；（三）故意提出錯(cuò)誤的方案或意見，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行政行為的；（四）利用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)指令、干預(yù)，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行政行為的；（五）其它起決定作用導(dǎo)致出現(xiàn)違法行政行為的。

　 第十一條  具有下列情況之一的，應(yīng)依本辦法進(jìn)行立案調(diào)查，以確定從事行政審批工作人員是否有過錯(cuò)：（一）行政審批行為引起行政訴訟，被人民法院判決撤消的；（二）有關(guān)當(dāng)事人舉報(bào)，反映不當(dāng)行政行為并造成不良影響的；（三）在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

　第十二條  行政審批人員違反行政紀(jì)律取得的財(cái)務(wù)，應(yīng)當(dāng)沒收，追繳或責(zé)令退賠。屬于國家財(cái)產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還所有人或原持有人的財(cái)務(wù)，上繳國庫或按照有關(guān)規(guī)定處理；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或原持有人的，退還原所有人或持有人。

　第十三條  有過錯(cuò)的從事行政審批工作人員具有下列情況之一的，應(yīng)從重追究其過錯(cuò)責(zé)任。

�。ㄒ唬┰谑苄姓�處分期間故意違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)再次給予行政處分的；

　（二）犯有本辦法中兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到政紀(jì)處分錯(cuò)誤的；（三）拒不改正錯(cuò)誤或阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）偽造、銷毀和隱匿證據(jù)的；

�。ㄎ澹┐驌魣�(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人或案件經(jīng)辦人的；

�。�六）干擾、阻礙對違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查的；

�。ㄆ撸�強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的；

�。ò耍┯衅渌鼞�(yīng)依法從重處分情節(jié)的。

　第十四條  有過錯(cuò)的從事行政審批工作人員具有下列情況之一，可從輕、減輕處理。

�。ㄒ唬┲鲃映姓J(rèn)其過錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的；（二）主動采取措施，減少或避免損失，或及時(shí)消除不良影響的；

�。ㄈ�）有其它依法可以從輕、減輕情節(jié)的。

　 第十五條  由數(shù)個(gè)行政環(huán)節(jié)的過錯(cuò)造成的行政行為不當(dāng)，由各行為環(huán)節(jié)從事行政審批工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

　第十六條  從事行政審批工作人員在行政行為過程中發(fā)生錯(cuò)誤，如有下列情況之一的，視為過失行為，可不追究責(zé)任或免于追究責(zé)任。

�。ㄒ唬╇m按規(guī)定的程序操作，仍出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且這種錯(cuò)誤是主觀努力不可發(fā)現(xiàn)的；

�。ǘ�）申辦人提交虛假材料，從事行政審批工作人員無法辨別真假的；

�。ㄈ�）相關(guān)法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定未做規(guī)定，或所做規(guī)定不具體，從事行政審批工作人員理解錯(cuò)誤的；

�。ㄋ模┢渌�經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為不屬于從事行政審批工作人員錯(cuò)誤的。

　第十七條  對立案查實(shí)確有過錯(cuò)且情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的從事行政審批工作人員，按照人事管理權(quán)限范圍，根據(jù)區(qū)監(jiān)察局和市行政審批責(zé)任追究有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，給予紀(jì)律處分。

　 第十八條  被立案調(diào)查的從事行政審批工作人員可以對自己的行為作出解釋。從事行政審批工作人員對于處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)核和申訴期間，不停止對處理決定的執(zhí)行。第十九條 依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定， 按照昌平區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于違反行政審批規(guī)定的責(zé)任追究暫行辦法》，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各行政審批監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)行政審批責(zé)任追究暫行辦法情況監(jiān)督檢查，并查處各行政機(jī)關(guān)及副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在行政審批過程中發(fā)生的過失、過錯(cuò)行為和違紀(jì)行為�？萍壱韵拢ê�科級）人員在行政審批過程中發(fā)生的過失行為、過錯(cuò)行為和違紀(jì)行為由衛(wèi)生局紀(jì)委、監(jiān)察科負(fù)責(zé)查處。

　第二十條 本辦法未涉及的問題以市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

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