對(duì)外來人員管理制度
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)外來流動(dòng)人員 的管理，保障外來流動(dòng)人員 的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱外來流動(dòng)人員（以下簡稱外來人員），是指進(jìn)入本市，無本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)外來人員的管理。
臺(tái)灣省，香港、澳門地區(qū)的居民進(jìn)入本市的，適用國家和本市其他有關(guān)規(guī)定。
第四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市外來人員的管理工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)外來人員的有序流動(dòng)。
區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)外來人員的管理工作。
第五條各級(jí)人民政府的公安、勞動(dòng)以及其他有關(guān)行政管理部門是外來人員管理 工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)各司其職 ，協(xié)同配合，共同做好外來人員的管理工作。
第六條各級(jí)人民政府以及街道辦事處設(shè)立外來人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政管理部門的外來人員管理工作。
第七條外來人員的管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。
第八條外來人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
外來人員應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù) ，尊重社會(huì)公德 。
第二章暫住管理
第九條進(jìn)入本市的外來人員依照國家有關(guān)規(guī)定，向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)辦理暫住登記，其中住宿旅館的，住宿登記視作暫住登記。
外來人員需要在本市從事務(wù)工、經(jīng)商活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《上海市外來人員暫住證 》（以下簡稱暫住證），公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合下列發(fā)證條件的，自受理之日起十日內(nèi)發(fā)給暫住證：
（一）持有本人居民身份證 ；
（二）在本市有合法的居住場所；
（三）有正當(dāng)?shù)膭?wù)工、經(jīng)商理由。
禁止涂改、轉(zhuǎn)借、買賣、偽造暫住證。
第十條暫住登記的有效期為三個(gè)月，暫住證的有效期為二年。
暫住登記或者暫住證有效期滿需要在本市繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原登記或者發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期或者換證手續(xù)。
第十一條暫住證遺失或者暫住證登記項(xiàng)目需要變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦或者辦理變更手續(xù)，有效期滿離開本市的，應(yīng)當(dāng)繳還暫住證。
第三章租賃房屋管理
第十二條向外來人員出租的居住或者非居住用房，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)房屋土地、規(guī)劃、治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等管理的規(guī)定。
出租的居住用房應(yīng)當(dāng)具備基本的生活設(shè)施。
第十三條房屋租賃 ，出租人 與承租人 應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同 ，并在合同簽訂之日起十五日內(nèi)向租賃房屋所在地的房屋土地管理部門 或者受房屋土地管理部門委托的機(jī)構(gòu)登記備案。
第十四條向外來人員出租房屋的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）向房屋所在地的公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》；
（二）出租房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件 ，填寫由公安部門統(tǒng)一制作的登記表或者登記簿；
（三）向承租人進(jìn)行必要的安全、衛(wèi)生等宣傳，督促承租人及時(shí)辦理暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)和接受衛(wèi)生防疫 健康檢查；
（四）依法納稅 ；
（五）發(fā)現(xiàn)承租人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；
（六）遵守房屋租賃的其他有關(guān)規(guī)定。
第十五條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件；
（二）不得承租不具有《房屋租賃治安許可證》的房屋；
（三）不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租 、轉(zhuǎn)借他人；
（四）不得擅自改變房屋用途，不得利用承租的房屋違章搭建 。
禁止利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
第四章衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育管理
第十六條務(wù)工、經(jīng)商的外來人員自取得暫住證之日起，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院進(jìn)行衛(wèi)生防疫健康檢查；檢查合格的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院在暫住證上加蓋健康檢查合格章；發(fā)現(xiàn)患有《中華人民共和國傳染病防治法》 規(guī)定的傳染病的，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)立即采取防治措施，并通知其暫住地的區(qū)、縣衛(wèi)生防疫部門做好疫情處理。
第十七條未接受或者未全程接受國家規(guī)定免疫接種 的六周歲以下的外來人員，由其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)到暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院接受免疫接種。
第十八條外來人員應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶籍所在地 的計(jì)劃生育規(guī)定，需要在本市分娩的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明、證件向暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處 計(jì)劃生育管理 部門申領(lǐng)外來人員生育聯(lián)系卡。
外來人員中務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女 ，應(yīng)當(dāng)自取得暫住證之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)證明、證件向暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)?jiān)跁鹤∽C上加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。
第五章務(wù)工經(jīng)商管理
第十九條各級(jí)勞動(dòng)、工商行政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)施市人民政府制定的外來務(wù)工、經(jīng)商人員總量控制規(guī)劃。
第二十條外來人員在本市務(wù)工、經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合法定的務(wù)工、經(jīng)商年齡；
（二）持有加蓋健康檢查合格章、計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的暫住證 ；
（三）符合市人民政府規(guī)定的其他條件。
第二十一條外來人員在本市務(wù)工，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申領(lǐng)《上海市外來人員就業(yè)證》：
（一）有用工單位的，通過用工單位向本市勞動(dòng)行政管理 部門申領(lǐng)；
（二）從事家庭勞務(wù)的，向暫住地的區(qū)、縣勞動(dòng)行政管理部門或者受區(qū)、縣勞動(dòng)行政管理部門委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申領(lǐng)。
未取得《上海市外來人員就業(yè)證》的，不得在本市務(wù)工。
《上海市外來人員就業(yè)證》的發(fā)放與管理辦法，由市人民政府制定。
第二十二條單位使用外來人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動(dòng)行政管理部門批準(zhǔn)，并按市人民政府的規(guī)定辦理用工手續(xù)。
單位使用的外來人員，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ耐鈦砣藛T勞動(dòng)力市場，通過外省市駐滬勞務(wù)中介 服務(wù)機(jī)構(gòu)招收，但經(jīng)批準(zhǔn)直接到外省市招收的除外。
禁止擅自招用外來人員。
第二十三條外來人員勞動(dòng)力市場由市勞動(dòng)行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)置。
需要在外來人員勞動(dòng)力市場從事勞務(wù)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市勞動(dòng)行政管理部門批準(zhǔn)并辦理其他有關(guān)手續(xù)。禁止在外來人員勞動(dòng)力市場外為單位從事勞務(wù)中介活動(dòng)。
勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來人員勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)監(jiān)察 。
第二十四條在本市承包工程 勘察、設(shè)計(jì)、施工具有資質(zhì)等級(jí)的外省市單位及其人員和在本市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的外來人員的務(wù)工管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十五條外來人員在本市從事個(gè)體、私營經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向經(jīng)營地的工商行政管理 部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或者臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記 ，其中依法需要取得許可證明的，還應(yīng)當(dāng)辦理許可手續(xù)。
第二十六條務(wù)工、經(jīng)商的外來人員和使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)用。繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由市人民政府制定。
第六章地區(qū)管理
第二十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)、縣有關(guān)部門做好外來人員的計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫 、市容環(huán)境衛(wèi)生 、環(huán)境保護(hù)和從事家庭勞務(wù)的指導(dǎo)、管理工作。
單位的外來人員管理 工作，應(yīng)當(dāng)接受所在地區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)和檢查。
第二十八條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場、服務(wù)業(yè)、廢舊物品收購業(yè)以及租賃房屋 的外來人員管理，對(duì)外來人員擅自占地、占路、違章搭建 、設(shè)攤和堆物的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以取締。
第二十九條對(duì)流浪街頭乞討、露宿街頭生活無著或者無正常居所又無正當(dāng)生活來源的外來人員，由有關(guān)部門依照《上海市收容遣送 管理?xiàng)l例》予以收容遣送。
第三十條水上管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市水域上的外來人員及其船舶的管理，及時(shí)制止并依法處理違法違章行為。
第七章外來人員權(quán)益保障
第三十一條外來人員的人身權(quán) 、財(cái)產(chǎn)權(quán) 和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。禁止侮辱、歧視外來人員。
外來人員的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法維護(hù)。
第三十二條使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同 或者與外來人員簽訂勞動(dòng)合同，為外來人員提供食宿等基本生活條件，依法保障其獲得勞動(dòng)報(bào)酬 、醫(yī)療和休息的權(quán)利。
使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來人員的勞動(dòng)保護(hù)工作。外來人員發(fā)生工傷事故 時(shí)，用人單位和醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治；用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷事故醫(yī)療費(fèi)用和做好善后工作。
第三十三條使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外來人員進(jìn)行法律知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)安全、社會(huì)公德 等方面的教育培訓(xùn)。
持有暫住證的外來人員子女中的學(xué)齡兒童入學(xué)辦法，由市人民政府規(guī)定。
第三十四條市民政部門應(yīng)當(dāng)將外來人員中無監(jiān)護(hù)人的流浪少年兒童送流浪兒童保護(hù)教育中心，采取保護(hù)性的教育措施，適時(shí)依法遣送。
第三十五條公安、勞動(dòng)以及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)外來人員進(jìn)行法制、勞動(dòng)安全等方面的宣傳教育，預(yù)防傷亡事故、職業(yè)病和違法犯罪行為的發(fā)生。
外來人員申辦有關(guān)證照，符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時(shí)辦理，不得拖延。
第八章法律責(zé)任
第三十六條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十七條違反本條例第十二條、第十三條、第十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由房屋土地、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十八條違反本條例第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并可以對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款；對(duì)單位處以二千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十六條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦檢查手續(xù)，并可以處以一百元罰款；逾期不補(bǔ)辦的，處以五百元罰款。
第四十條違反本條例第十八條規(guī)定的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十一條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由勞動(dòng)行政管理 部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以每人一百元罰款。
第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令限期清退，并按每使用一人處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十三條違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定的，由市勞動(dòng)行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處以二千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由勞動(dòng)行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十五條違反本條例第十四條第（四）項(xiàng)、第二十五條以及本條例有關(guān)工商、稅務(wù)其他管理規(guī)定的，由工商、稅務(wù)行政管理 部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十六條行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法 。不得玩忽職守、濫用職權(quán)。
行政管理部門工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序處罰。
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為 不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》 或者《中華人民共和國行政訴訟法》 的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第九章附則
第四十八條本條例所稱的單位，包括本市行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和個(gè)體工商戶 。
本條例所稱的務(wù)工，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)。
第四十九條本條例的實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。
第五十條本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本條例自1997年1月1日起施行。
幼兒園外來人員管理制度
為確保幼兒在園期間安全，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理，特規(guī)定如下：
1、 當(dāng)外來人員來訪時(shí)，須問清外來人員的姓名、單位、職業(yè)及來園目的，并要求外來人員出示有效證件 ，并進(jìn)行實(shí)名登記。所有外來人員離園時(shí)，門衛(wèi)都須對(duì)其離園時(shí)間進(jìn)行記錄。
2、 外來人員來園內(nèi)辦事，值班老師必須問清對(duì)方是否有預(yù)約，同時(shí)給園內(nèi)相關(guān)人員打電話進(jìn)行核實(shí)，取得同意后方可允許入園。
3、 家長來園咨詢由值班老師負(fù)責(zé)登記，并在老師陪同下參觀園所。班級(jí)人員未經(jīng)許可不得私自接待參觀家長，對(duì)沒有責(zé)任老師陪同的外來人員，班級(jí)人員必須嚴(yán)格控制，不讓其進(jìn)入班級(jí)。對(duì)來園辦理交費(fèi)、退托的家長也要進(jìn)行登記。
4、 早7:00至8:30家長送幼兒入園，中午11:30，下午（冬季）4:00--（夏季）4:30放學(xué)，家長在幼兒園門口接孩子。沒有特殊情況不得提前讓家長進(jìn)入。有特殊情況需要提前接的，由值班老師通知本班教師將孩子領(lǐng)出來。
5、 對(duì)曾經(jīng)在園工作、現(xiàn)已離職的外來人員，門衛(wèi)必須與相關(guān)部門電話聯(lián)系，征得領(lǐng)導(dǎo)同意后方可讓其入園。
6、 幼兒園所有工作人員見到陌生人在園內(nèi)走動(dòng)（沒有本園人員陪同），都有責(zé)任問清對(duì)方來園意圖。嚴(yán)禁外來人員攜帶刀、槍、大包裹等危險(xiǎn)品入園。
7、 傳染病流行期間，監(jiān)督外來人員先洗手、測體溫后方可入園。
8、 食堂重地禁止進(jìn)入和參觀。
9、所有工作人員如發(fā)現(xiàn)外來人員精神異常，必須禁止其入園，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門取得聯(lián)系，以防發(fā)生意外。
10、園內(nèi)職工的親屬及朋友來園，工作時(shí)間不許會(huì)客。休息時(shí)間，門衛(wèi)在問清對(duì)方身份后，要求其在咨詢處等候，不允許自行進(jìn)入。
11、外來人員在進(jìn)入本單位后應(yīng)遵守本單位有關(guān)制度，盡可能地不影響本單位正常工作。
12、本制度所界定的外來人員是指本單位以外的人員。
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