- 相關(guān)推薦
進(jìn)城務(wù)工人員子女管理制度
進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭入園管理暫行辦法
為切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭接受學(xué)前教育，根據(jù)《中共杭州 杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（〔2015〕22號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
一、適用范圍
年齡在3至6周歲，隨父母或法定監(jiān)護(hù)人來(lái)我市居住的非杭州戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭入園，適用本辦法。
二、入園條件
適齡的進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市入園，應(yīng)符合下列條件：
（一）在戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件；
（二）其父母或法定監(jiān)護(hù)人在我市已取得居住證或臨時(shí)居住證、暫住證，并至當(dāng)年8月底前已在我市實(shí)際居住1年及以上；
（三）其父母至少1人或法定監(jiān)護(hù)人與我市用人單位簽訂1年及以上勞動(dòng)合同或取得工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定在我市交納社會(huì)保險(xiǎn)1年及以上。
三、入園手續(xù)
（一）符合入園條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女，由申請(qǐng)人在規(guī)定報(bào)名時(shí)間內(nèi)持下列材料的原件和復(fù)印件到實(shí)際居住地附近的幼兒園報(bào)名。
1.家庭戶籍本和父母或法定監(jiān)護(hù)人身份證；
2.父母雙方或法定監(jiān)護(hù)人在杭的有效居住證或臨時(shí)居住證、暫住證和房產(chǎn)證或房屋租賃證明；
3.父母一方或法定監(jiān)護(hù)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
4.父母一方或法定監(jiān)護(hù)人交納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證；
5.適齡兒童的預(yù)防接種證。
（二）居住地幼兒園接收進(jìn)城務(wù)工人員子女存在困難的，應(yīng)在受理登記后統(tǒng)一報(bào)居住地所在區(qū)、縣（市）教育行政部門統(tǒng)籌解決。區(qū)、縣（市）教育行政部門應(yīng)堅(jiān)持公平、公開、公正的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，以進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住時(shí)間以及在我市工作并交納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間為依據(jù)，就近或相對(duì)就近安排其子女入園。
（三）進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入居住地幼兒園或經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排入園的，接收幼兒園必須按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自加收其他費(fèi)用。
四、工作要求
（一）各級(jí)教育行政部門和幼兒園要堅(jiān)持“育人為本”的原則，充分挖掘潛力，盡力接收進(jìn)城務(wù)工人員子女；結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)教育管理辦法，做好教育教學(xué)工作，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女享受與本市兒童同等待遇，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。
（二）各級(jí)教育行政部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女入園工作納入本地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育。規(guī)劃、建設(shè)部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育納入住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)需求增長(zhǎng)的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整住宅小區(qū)配套幼兒園設(shè)置規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
（三）各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門要按照〔2015〕 22號(hào)文件要求，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員子女入園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障各項(xiàng)政策，落實(shí)幼兒園教師待遇，提高生均公用經(jīng)費(fèi)，加快公辦幼兒園建設(shè)，加大民辦幼兒園扶持力度。學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)按照幼兒園實(shí)際接納幼兒數(shù)量撥付。市本級(jí)采取以獎(jiǎng)代撥、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，加大經(jīng)費(fèi)扶持力度。
（四）各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)擅自舉辦的民辦幼兒園依法進(jìn)行整治；對(duì)基本達(dá)到辦學(xué)條件的幼兒園，及時(shí)予以審批；對(duì)尚未達(dá)到基本辦學(xué)條件的幼兒園，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改后仍達(dá)不到基本辦學(xué)條件的，在做好幼兒分流的前提下，依法予以取締。
（五）各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，堅(jiān)持多元辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn)舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，完善幼兒園準(zhǔn)入制度，健全幼兒園等級(jí)管理制度和年度考核制度。幼兒園不得隨意擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模及每班班額。
（六）建立進(jìn)城務(wù)工人員適齡子女的普查和登記制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員居住證、臨時(shí)居住證或暫住證的管理，建立進(jìn)城務(wù)工人員適齡子女登記制度，積極配合各區(qū)、縣（市）教育行政部門的工作，提供相關(guān)人員名冊(cè)和數(shù)據(jù)。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員子女的實(shí)際情況，及時(shí)制定相應(yīng)入園方案。
（七）各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、物價(jià)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要切實(shí)履行保障學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的責(zé)任，支持和幫助教育行政部門和幼兒園做好進(jìn)城務(wù)工人員子女入園相關(guān)工作。
進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師問(wèn)題研究
關(guān)于進(jìn)城務(wù)工子女教育問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，有關(guān)于研究政策制度問(wèn)題、家庭教育問(wèn)題、心理健康問(wèn)題等等，然而針對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女所接受的教育質(zhì)量和有哪些老師來(lái)教這些學(xué)生研究甚少。本文主要揭示進(jìn)城務(wù)工子女主要進(jìn)入了哪些學(xué)校？這些學(xué)校教師的生活狀態(tài)如何？存在著哪些隱而未現(xiàn)的問(wèn)題？筆者通過(guò)訪談至少在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校工作過(guò)三年以上的老師來(lái)了解教育問(wèn)題。
一、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師現(xiàn)狀
（一）公立學(xué)校教師的流動(dòng)問(wèn)題
目前，我國(guó)大部分地區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校主要有兩種類型。第一種是私立的貴族學(xué)校。這樣的學(xué)校不存在教育經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)生主要來(lái)自家庭比較富裕的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還有就是私立的進(jìn)城務(wù)工子女的平民學(xué)校，這些學(xué)校教師流動(dòng)比較普遍；第二種是政府指定的接收農(nóng)民工子女的公立學(xué)校，在政府指定的公立學(xué)校中很多老師也存在很多的流動(dòng)現(xiàn)象。
“2015年3月28日中央政府頒布文件，強(qiáng)調(diào)‘輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)�！瑫r(shí)要求‘城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向其加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用�！盵①]于是各個(gè)市都劃出一部分城市周邊的學(xué)校作為接收進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)校。為何選擇城市周邊郊區(qū)學(xué)校哪？客觀原因是進(jìn)城務(wù)工人員主要從事城市郊區(qū)的建筑工作或者經(jīng)商銷售衣服、水果和蔬菜之類的東西，主要是為了上學(xué)便捷；另一方面的原因是很多城市居民不愿意讓自己的子女還進(jìn)城務(wù)工人員的子女同在一個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)，怕自己的孩子被進(jìn)城務(wù)工子女的孩子給帶壞了，特別是品德行為習(xí)慣方面的，由于城市孩子家長(zhǎng)的這種觀點(diǎn)，教育行政部門不得不把進(jìn)城務(wù)工子女統(tǒng)一安排學(xué)校。
據(jù)媒體報(bào)道消息，一位接收進(jìn)城務(wù)工子女公立學(xué)校校長(zhǎng)是叫苦連天，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校生源質(zhì)量底，家庭教育環(huán)境、條件差，家長(zhǎng)忽視學(xué)生的家庭教育。老師花費(fèi)了大量的力氣然而教育效果平平。學(xué)生的成績(jī)上去難，社會(huì)上舉行的各種競(jìng)賽學(xué)校拿不到名次，社會(huì)反響差。公立進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校老師始終有一種心態(tài)就是想調(diào)入市區(qū)的學(xué)校，因?yàn)槭袇^(qū)內(nèi)孩子更好教，待遇也更高，老師也更加受到家長(zhǎng)尊重。根據(jù)訪談一位公立農(nóng)民工子女學(xué)校校長(zhǎng)介紹在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校有個(gè)別老師勤奮工作的目的就是為了得到獎(jiǎng)項(xiàng)，得到獎(jiǎng)項(xiàng)的目的就是為了調(diào)離進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)校，實(shí)踐中抱有這種心態(tài)的老師還真是不少，還有一些教師是托關(guān)系、走后門來(lái)調(diào)動(dòng)工作。把自己在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校工作當(dāng)成自己的跳板。這些老師的不安分心理表現(xiàn)在工作中附和應(yīng)付，工作流于表面，沒(méi)有走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，深入學(xué)生的生活空間。教師的教和學(xué)生的學(xué)共鳴很少。教師備課更多的是備教材，而沒(méi)有備學(xué)生。這些可以說(shuō)是教師的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。這些學(xué)校每年都要留人一兩個(gè)農(nóng)村學(xué)校的老師，流出一兩個(gè)市區(qū)學(xué)校的老師。如此頻繁的流動(dòng)現(xiàn)象也影響了很多其他能夠認(rèn)真工作，任勞任怨的教師。
（二）私立學(xué)校的教師流動(dòng)
私立接收進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校分為兩種，一種是私立貴族學(xué)校；另一類是私立平民學(xué)校。私立貴族學(xué)校是不缺少教育經(jīng)費(fèi)的，一般收費(fèi)昂貴，來(lái)自學(xué)生家庭的父母，實(shí)行小班化教學(xué)，學(xué)校對(duì)老師的要求比較高。這些學(xué)生的主要來(lái)源是家庭經(jīng)商，由于家長(zhǎng)很忙，無(wú)暇顧及到孩子的教育，于是家長(zhǎng)愿意花錢把子女送進(jìn)全托或寄宿制的學(xué)校。這些學(xué)校的老師流動(dòng)性也很大，很多是工作了很久買不起房子。妻子和子女都在外地，工作壓力大等原因而辭職。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，在我國(guó)的城市之中接收進(jìn)城務(wù)工子女最多的是私立平民學(xué)校。根據(jù)我調(diào)查的一所上海市的W學(xué)校。這個(gè)學(xué)校有學(xué)生600人，老師29人。一個(gè)教師一個(gè)星期都是16-17節(jié)課。學(xué)校實(shí)行的是免費(fèi)的義務(wù)教育，一般是政府根據(jù)學(xué)生數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)，然而學(xué)校老師流動(dòng)性也比較大，比公立進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師流動(dòng)更甚。
筆者和W學(xué)校的一位女教師訪談時(shí)，這位教師講述：自己來(lái)上海三年了，換了三個(gè)學(xué)校，問(wèn)其主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)喜歡使用新人，新人可以讓領(lǐng)導(dǎo)任意呼來(lái)?yè)Q去。學(xué)校的管理層認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)上師范類畢業(yè)生供大于求，招新教師是一件很容易的事情，新教師可以帶來(lái)新的希望，新的氣象和新的教育理念。教師為何選擇流動(dòng)？這位老師介紹主要因?yàn)閷W(xué)校給老師的待遇差，四、五個(gè)老師共居一室是很平常的事情，房間內(nèi)沒(méi)有網(wǎng)線查資料很不方便，使用的是公共衛(wèi)生間，夏天洗澡洗衣很不方便；其次，就是交朋友談對(duì)象是這些教師共同面對(duì)的難題，由于課時(shí)多，作業(yè)量大，談對(duì)象和娛樂(lè)的時(shí)間相對(duì)較少；由于不穩(wěn)定，所以增加了很多的憂慮和風(fēng)險(xiǎn)，談對(duì)象可以說(shuō)成為了這些老師的一種奢侈。俗不知，繁華都市的角落里隱藏著無(wú)奈人群。很多的老師還是選擇完成日常工作之后埋頭苦讀，為參加的家鄉(xiāng)考編作準(zhǔn)備。一旦考上編制，就會(huì)毫不猶豫的離開。這位老師介紹像W學(xué)校的老師更多的結(jié)過(guò)婚就回家了，從事經(jīng)商的比較多，學(xué)�；卣行吕蠋焷�(lái)補(bǔ)充。
二、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師存在的問(wèn)題
在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師不安定的心理是普遍存在的。這些流動(dòng)將成為孩子接受學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要社會(huì)、政府、多關(guān)注，關(guān)心進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師生存狀態(tài)，讓這些老師漂泊的心能找到一個(gè)溫馨停息的港灣。通過(guò)訪談總結(jié)在進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校教師存在如下問(wèn)題：
（一）教師流動(dòng)性大，隊(duì)伍小且不穩(wěn)定。私立的農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資主要為公立學(xué)校離退體教師、農(nóng)村學(xué)校外流教師、待業(yè)求職大學(xué)生以及文化程度較高的進(jìn)城務(wù)工者，許多教師都是臨時(shí)從教，流動(dòng)性大。多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校游離于政府和社會(huì)保障系統(tǒng)之外，學(xué)校設(shè)施較差，教師生活一般比較艱苦，工作量大，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，工資待遇比較低，沒(méi)有生活保障，這容易造成教師外流。另有學(xué)校的解體、重組、待遇差別以及因?yàn)閷W(xué)校連連被取締而產(chǎn)生的心理恐慌等問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致教師的流動(dòng)頻繁。
（二）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師逐漸以在公立學(xué)校工作過(guò)的有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師為主，學(xué)歷層次在多樣化中逐步提升，持有教師資格證書的人數(shù)比例逐年增加，教師群體的被認(rèn)可度也較底。然而由于農(nóng)民工子弟學(xué)校管理上的缺陷、辦學(xué)者和教師的自身索質(zhì)、以及辦學(xué)者因教師流動(dòng)性大而不愿做“無(wú)謂”投資等原因，此類學(xué)校的教師少有或幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的機(jī)會(huì)，整體素質(zhì)還有待提高。
三、解決教師流動(dòng)的具體建議
（一）提高待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。農(nóng)民工子弟學(xué)�？梢员M可能的提高教師待遇，改善其生活條件，政府部門可按照政策督促學(xué)校對(duì)教師生活的保障，也可依據(jù)實(shí)際狀況，有針對(duì)性的提供一定的資金援助，減少學(xué)校的辦學(xué)負(fù)擔(dān)，如提供一定的教師培訓(xùn)資金等。對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師進(jìn)行培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)操作、現(xiàn)代教學(xué)方法和新課程等，并通過(guò)制定政策等督促教師獲取教師資格證，以達(dá)到國(guó)家對(duì)教師的基本要求。
（二）發(fā)揮政府的力量，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、輔助和督導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，地方各級(jí)政府特別是教育行政部門在農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資培訓(xùn)和教育教學(xué)等方而要予以支持和指導(dǎo)。因此，地方教育行政部門可對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)者進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，明確國(guó)家的教育方針和各項(xiàng)政策法規(guī)，提高其文化素養(yǎng)和辦學(xué)水平，以規(guī)范辦學(xué)。
（三）鼓勵(lì)師范院校學(xué)生畢業(yè)后走進(jìn)農(nóng)民工子弟學(xué)校任教。借鑒《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》的文件精神，可以鼓勵(lì)師范院校的畢業(yè)生到農(nóng)民工子弟學(xué)校從事兩年或兩年以上的教學(xué)工作，國(guó)家和政府可以在職稱評(píng)定、繼續(xù)深造、再次就業(yè)等方面給予一定的支持和政策優(yōu)待。
（四）媒體引導(dǎo)社會(huì)師資力量對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行援助。地方教育行政部門可加大宣傳，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校通過(guò)協(xié)作和對(duì)口支援等形式，委派優(yōu)秀的教師定期或不定期到農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行公開教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，讓該類學(xué)校的教師通過(guò)觀摩等獲得成長(zhǎng)；有條件的師范院�？闪x務(wù)為農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的理論和實(shí)踐水平；師范類院校的在校大學(xué)生也可以進(jìn)行相對(duì)長(zhǎng)期的義務(wù)支教，為農(nóng)民工子弟學(xué)校補(bǔ)充力量。
進(jìn)城務(wù)工人員為城市的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，要讓他們的子女接受和城市孩子同樣的教育需要政府、教育行政部門、進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校、進(jìn)城務(wù)工人員共同的努力采取有效措施。 流動(dòng)人口子女義務(wù)教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家義務(wù)教育也是國(guó)家行為，政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)起有利于兒童入學(xué)的各種條件和機(jī)會(huì)努力解決流動(dòng)人口子女教育中存在的各種問(wèn)題，確保義務(wù)教育的真正貫徹落實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的地步，我們每一個(gè)社會(huì)中的人都應(yīng)該負(fù)起我們的責(zé)任。
【進(jìn)城務(wù)工人員子女管理制度】相關(guān)文章：
接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)工作總結(jié)04-23
傻小熊進(jìn)城教案03-01
醫(yī)生進(jìn)城申請(qǐng)調(diào)動(dòng)書05-19
低保子女補(bǔ)助申請(qǐng)05-19
低保子女收入證明02-12
父母給子女結(jié)婚賀詞05-10
子女結(jié)婚父母賀詞05-10