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安全制度貴在落實(shí)
安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn) 貴在落實(shí)
瀘縣是一個(gè)有107萬(wàn)人口的丘陵大縣，轄19個(gè)鎮(zhèn)，幅員面積1532平方公里，有各類企業(yè)3507個(gè)，其中客運(yùn)企業(yè)9個(gè)，貨運(yùn)企業(yè)239個(gè)。公路通車?yán)锍?916公里，河流通航里程287公里，有煤炭礦井32對(duì)，非煤礦山企業(yè)46個(gè)，有化工企業(yè)13個(gè)，經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危化品單位40個(gè)，加油站37個(gè)，酒類企業(yè)273個(gè)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位（點(diǎn)）1071家，有建筑公司39個(gè)，重點(diǎn)防火單位100個(gè)，特種設(shè)備724臺(tái)，各類學(xué)校259所，安全生產(chǎn)涉及各行業(yè)，各領(lǐng)域，工作任務(wù)十分繁重。
一、近年來(lái)安全生產(chǎn)取得明顯成效
瀘縣的安全生產(chǎn)工作，在、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大群眾的積極參與和社會(huì)各界的支持，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
1、安全監(jiān)管體制不斷建立和完善�？h安監(jiān)局已成立9年，人員不斷充實(shí)，執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，全縣19個(gè)鎮(zhèn)均成立了安辦，縣級(jí)相關(guān)部門職能職責(zé)進(jìn)一步明析，“一崗雙責(zé)”制度得到落實(shí)和加強(qiáng)，各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)基本具備，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制形成基本格局。
2、安全生產(chǎn)宣傳教育工作不斷深入。通過(guò)會(huì)議、宣傳資料、培訓(xùn)等多種形式，以及安全宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，取得較好效果，廣大干部和群眾安全意識(shí)逐步增強(qiáng)。
3、安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，安全投入加大。通過(guò)各種形式和途徑，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，安全隱患得到進(jìn)一步整治，近三年，縣財(cái)政投入1500多萬(wàn)元整治重大隱患，僅2015年投入600萬(wàn)元；投入600多萬(wàn)建成瀘縣道路卡口智能監(jiān)控系統(tǒng)；煙花爆竹“打非”投入200多萬(wàn)元；危化企業(yè)及重大危險(xiǎn)源投入整改資金2000萬(wàn)元；煤礦企業(yè)實(shí)施井下六大避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年煤礦企業(yè)自身投入5000萬(wàn)元整治。
4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制不斷完善�？h鎮(zhèn)均設(shè)立應(yīng)急辦，組建應(yīng)急小分隊(duì)，政府及各部門編制了應(yīng)急救援預(yù)案，礦山救援、防汛、森林防火、消防、水上交通等近年來(lái)都分別開展了應(yīng)急演練，縣政府組建了礦山救護(hù)公司，并投入100萬(wàn)元用于救援裝備配備。
5、安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全縣2015年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故278件，死亡64人，傷343人；2015年248件，死亡60人，傷330人；2015年229件，死亡50人，傷247人；2015年154件，死亡41人，傷173人；2015年134件，死亡40人，傷121人。各項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，2015-2015年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，于2015年順利摘掉了省政府給瀘縣戴上的“安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣”的帽子。
二、安全生產(chǎn)工作中存在的問題
雖然安全生產(chǎn)工作一步一個(gè)腳印，通過(guò)艱苦的工作，卓有成效，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了貢獻(xiàn)，但我們還應(yīng)清醒地看到：基層安全監(jiān)管還適用在憑經(jīng)驗(yàn)上，憑感觀上、憑雙眼上，還建立在死看硬守和僥幸心理上，“科技安監(jiān)”水平較低。筆者認(rèn)為：
一是目前還突顯在“以法治安”上，“科技興安”水平還較低。有的單位和企業(yè)職工掌握安全技能的不多，有的遵章守紀(jì)的意識(shí)還不強(qiáng)，廣大群眾的安全意識(shí)和安全技能，還有待提高。比如車輛超速超載、不戴頭盔、醉酒駕車、明知堵車而偏要去“擠縫”等不守規(guī)則之人大量存在，只有“以法治安”。
二是個(gè)別地方安全工作的位置還沒有擺正。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不是站在如何采取措施抓好安全工作的角度，而是站在如何應(yīng)付，推卸責(zé)任的角度去抓安全，工作停留在會(huì)議上講講，凡會(huì)必講，簽訂責(zé)任書，轉(zhuǎn)發(fā)文件等，沒有深層次的去研究和解決有關(guān)問題，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦設(shè)立了，但不是一個(gè)獨(dú)立的部門、安辦人員還兼任其他工作的、新上任的就抓安全、安辦人員不愿干、變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象，根本不利于抓安全工作，安全監(jiān)管的體制機(jī)制、措施辦法等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)深層次的研究和解決。
三是社會(huì)快速發(fā)展與安全監(jiān)管存在許多矛盾。交通特別農(nóng)村鄉(xiāng)村公路大發(fā)展，各種車輛增多，非法運(yùn)營(yíng)大量存在，交通管理滯后，監(jiān)管難度加大；礦山、煙花爆竹、部分�；袠I(yè)比如天然氣等，多個(gè)部門管理，職能交*，互相監(jiān)管，相互制約，安全責(zé)任又互相推諉；招商引資力度在加大，工業(yè)大發(fā)展，安監(jiān)部門無(wú)疑要順從和服務(wù)于發(fā)展大局，否則被引進(jìn)的企業(yè)因嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范而退縮了，那安監(jiān)部門必然成了“絆腳石”。應(yīng)當(dāng)把管對(duì)象盡量細(xì)化到行業(yè)監(jiān)管里去。
四是安全投入不足，隱患治理難度大。有的公共設(shè)施隱患應(yīng)整治，但基層政府財(cái)力有限，上級(jí)政府無(wú)“隱患治理項(xiàng)目補(bǔ)貼”，就擱置旁邊，有的企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，千方百計(jì)緩，想方設(shè)法節(jié)省安全投入，有的公路應(yīng)增添設(shè)施和標(biāo)志，有的公路壓爛了，政府一時(shí)無(wú)錢整治，老百姓又不出錢，且只管罵政府，總之應(yīng)投入資金整治隱患的地方很多卻一時(shí)無(wú)法治理。
五是監(jiān)管能力和水平跟不上。目前“科技安監(jiān)”的水平不高，缺乏必要的檢查儀器、檢測(cè)設(shè)備；縣級(jí)有的行業(yè)部門管安全的人變動(dòng)頻繁，基層安辦人員變動(dòng)也頻繁，新上任的人員對(duì)安全工作是“新手上路，無(wú)從下手”，更談不上什么“監(jiān)管能力”。只有邊學(xué)邊干，只有加強(qiáng)培訓(xùn)。
三、安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，貴在落實(shí)
安全工作弦緊繃，無(wú)松懈。只有更好，沒有最好，只有常抓，沒有休止。安全監(jiān)管本身目前就涉及面寬，科技含量不高，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，科技水平也將越來(lái)越高，交通快速大發(fā)展，車輛越來(lái)越多，工業(yè)發(fā)展迅速，各類企業(yè)越來(lái)越多，人民群眾對(duì)安全的期望值也越來(lái)越高，“十二五”期間是工業(yè)興旺期、經(jīng)濟(jì)高發(fā)期，社會(huì)興盛時(shí)期，也將是事故的易發(fā)期、多發(fā)期，安全監(jiān)管將是量多面廣，重任在肩。筆者認(rèn)為：安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，貴在落實(shí)。
1、健全機(jī)構(gòu)保障運(yùn)行貴在落實(shí)。一談到安全，人人都說(shuō)重要，但如何保證安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行應(yīng)下狠心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及設(shè)置的級(jí)別上，必備的設(shè)備設(shè)施上，解決基層監(jiān)管人員不愿干頻繁變動(dòng)現(xiàn)象上，給予安監(jiān)人員的待遇上等等，應(yīng)當(dāng)深層次的研究，貴在落實(shí)。
2、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)貴在落實(shí)。政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)廣大群眾廣泛的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，學(xué)校應(yīng)上安全教育課，駕校除對(duì)駕駛員的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行遵守規(guī)則、道德素質(zhì)的培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)員工的安全知識(shí)、行業(yè)安全技能的培訓(xùn)，總之，多渠道多形式的宣傳教育培訓(xùn)，將不斷提高和轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊陌踩庾R(shí)，提高安全技能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府及其相關(guān)部門貴在落實(shí)。
3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任及隱患排查治理貴在落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)上、隱患排查及治理上、安全必備的投入上、發(fā)生事故責(zé)任追究上。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)管理所需機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作體制機(jī)制，以及考核和有關(guān)措施辦法應(yīng)當(dāng)納入十二五規(guī)劃，政府及相關(guān)部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全隱患排查治理務(wù)必認(rèn)真開展和落實(shí)，對(duì)必須整治一時(shí)無(wú)法整治的隱患應(yīng)制訂計(jì)劃，且盡快實(shí)施消除隱患。政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入務(wù)必多渠道籌資真正落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位務(wù)必加強(qiáng)員工的安全教育和技能培訓(xùn)，通過(guò)開展企業(yè)員工的培訓(xùn)教育促使員工的安全責(zé)任和安全壓力應(yīng)得到充分體現(xiàn)。
4、不斷探索與實(shí)踐，創(chuàng)新安全工作。社會(huì)的不斷發(fā)展，將會(huì)不斷出現(xiàn)新問題，新情況，給安全監(jiān)管提出新的課題，安全工作任重道遠(yuǎn)，目前擺在我們面前的，比如應(yīng)當(dāng)探索交通運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)問題，是否組建農(nóng)村公交客運(yùn)，弱化“非法運(yùn)營(yíng)”范圍；探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管及延伸村（社區(qū)），落實(shí)兼職安全員和協(xié)管員；探索職業(yè)健康安全監(jiān)管的落實(shí)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任的充分體現(xiàn)，促使工作制度化、規(guī)范化；探索安全事故救援，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量參與，尤其是搶險(xiǎn)救災(zāi)，更應(yīng)需求社會(huì)力量參與；探索對(duì)安監(jiān)部門的管理，是否參照公安、工商、稅務(wù)等部門的管理體制；工業(yè)大發(fā)展，各地都建成了程度不一的工業(yè)園區(qū)，探索園區(qū)安全管理及相關(guān)工作開展的措施辦法，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)文明、健康、和-諧。總之，應(yīng)不斷研究，不斷探索，不斷實(shí)踐，推動(dòng)安全監(jiān)管工作的發(fā)展。
制度建設(shè)貴在落實(shí)
制度建設(shè)貴在落實(shí)。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行，作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一要加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)、依法辦事意識(shí)，提高自我約束能力，自覺把制度作為行為準(zhǔn)則。要結(jié)合典型案例，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，經(jīng)常講、反復(fù)講，使廣大黨員、干部、群眾廣泛了解制度、自覺運(yùn)用制度、有效監(jiān)督制度執(zhí)行。
二要加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三要督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四要堅(jiān)決查處違反制度的行為。要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。五要強(qiáng)化制度建設(shè)的考評(píng)。建立制度評(píng)估和反饋機(jī)制，掌握制度特別是新頒布制度的執(zhí)行情況，為完善制度提供第一手資料。對(duì)現(xiàn)有的制度，過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。
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