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公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度范本
關(guān)于公司安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
各單位、部門：
為全面落實(shí)總公司“去偽存真”、“整體透明”的管理方針，使各項(xiàng)工作在“去偽存真”中更加清楚、透明、明白，根據(jù)工作需要，現(xiàn)將公司安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)要求規(guī)定如下：
第一條 “安全第一，預(yù)防為主”的方針關(guān)系到公司長遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)安全管理，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的責(zé)任，保障職工在生產(chǎn)建設(shè)中的安全和健康，保證公司生產(chǎn)順利進(jìn)行，特制定本制度。
第二條各級領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作中要把安全生產(chǎn)工作放在第一位實(shí)行安全管理第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
第三條安全生產(chǎn)人人有責(zé)，全體職工都必須在各自工作崗位對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制 ：
第四條各級領(lǐng)導(dǎo)在各自工作范圍和管理權(quán)限內(nèi)，負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和規(guī)定。在計(jì)劃、布置檢查、總結(jié)、評比安全工作。
第五條 總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理職責(zé)：
1.對本公司安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.按權(quán)限審定安全生產(chǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，保證公司安全經(jīng)費(fèi)開支，有計(jì)劃的解決重大隱患和職業(yè)危害，不斷改善勞動條件。
3.主持召開重要的安全工作會議，每季度至少組織研究一次安全生產(chǎn)工作，響應(yīng)作出決策，組織實(shí)施。
4.及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)方面的重大問題。
5.檢查指導(dǎo)各部門的安全生產(chǎn)工作。
6.批準(zhǔn)本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。
7.按權(quán)限主持傷亡事故的調(diào)查、分析和處理。
8.按權(quán)限審定安全生產(chǎn)的表揚(yáng)、獎勵和處分。
9.主持本公司安全生產(chǎn)委員會，并積極開展工作。
第六條企管、安全員職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生方面的方針、政策、法令以及上級的指令和決定。
2.負(fù)責(zé)總公司安全生產(chǎn)委員會文件的起草和總公司年度安全工作總結(jié)計(jì)劃匯報(bào)等起草工作。
3.負(fù)責(zé)組織總公司各單位認(rèn)真實(shí)施年度安全質(zhì)量環(huán)保工作規(guī)劃，保證全年安全質(zhì)量工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.負(fù)責(zé)班組安全建設(shè)“三標(biāo)”管理工作，定期組織“三標(biāo)”考評驗(yàn)收1.5 負(fù)責(zé)健康、安全、環(huán)境（hse）管理體系的建立和實(shí)施工作，全面提高總公司的安全環(huán)保管理水平。
5.組織制定，完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定，并組織實(shí)施。
6.負(fù)責(zé)全總公司的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，組織日常的、定期的、專業(yè)的和全面的安全檢查活動。
7.組織召開總公司安全委員會，討論研究對事故單位、事故責(zé)任人的處理意見。
8.按照上級規(guī)定制定勞動保護(hù)用品，保健津貼、防暑降溫費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，并組織實(shí)施。
9.依據(jù)企業(yè)《工業(yè)動火管理規(guī)定》與上級安全部門共同審查工業(yè)動火申請報(bào)告，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。配合公安、消防部門搞好防火工作。
10.負(fù)責(zé)總公司內(nèi)部的交通安全管理工作，對駕駛員進(jìn)行遵章守紀(jì)教育，處理違章人員和內(nèi)部發(fā)生的車輛傷害事故。
11.組織參加重大事故的調(diào)查分析、處理并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。會同上級有關(guān)部門辦理工傷證。
12.負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器和特種設(shè)備的監(jiān)督管理，審查檢驗(yàn)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。
13.負(fù)責(zé)審查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中有關(guān)安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生的設(shè)計(jì)方案并對防治污染設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，參與廠址選擇項(xiàng)目審查及竣工驗(yàn)收。
14.會同上級有關(guān)部門對投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行安全、環(huán)保資質(zhì)審驗(yàn)，對外出施工隊(duì)伍進(jìn)行健康安全環(huán)保教育和管理。
15.負(fù)責(zé)總公司污染事故的調(diào)查，并及時(shí)采取應(yīng)急措施，減少污染面積，對事故進(jìn)行分析，劃分責(zé)任，制定預(yù)防措施，研究對責(zé)任者的處理意見。
16.負(fù)責(zé)總公司標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作及iso9000、140001等質(zhì)量體系運(yùn)行工作。
第七條 生產(chǎn)公司經(jīng)理職責(zé)：
一、協(xié)助總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理抓好全面的安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對因生產(chǎn)指揮不當(dāng)造成的傷亡事故，負(fù)指揮失誤責(zé)任。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)檢查、落實(shí)整改措施等。
三、及時(shí)研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。
四、按權(quán)限組織調(diào)查分析、處理傷亡事故和重大問題。
五、檢查指導(dǎo)下屬部門的安全生產(chǎn)工作。
六、按權(quán)限審核安全生產(chǎn)的表揚(yáng)、獎勵和處分。
第八條生產(chǎn)公司各副經(jīng)理的職責(zé)：
1. 貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并檢查執(zhí)行情況參與擬訂、修訂車間安全技術(shù)規(guī)程和有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。
2. 協(xié)助生產(chǎn)公司經(jīng)理編制安全技術(shù)措施計(jì)劃和方案，并督促實(shí)施。
4. 制訂各車間安全活動計(jì)劃，并檢查執(zhí)行情況。
5. 對車間主任進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助車間主任搞好職工安全思想、安全技術(shù)教育和考核工作。
6. 參與車間新建、改建、擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)和設(shè)備改造以及工藝條件變動方案的審查工作。
7. 深入現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，制止違章指揮和違章作業(yè)，對不聽勸阻者，有權(quán)停止其工作，并報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)處理。
8. 負(fù)責(zé)各車間安全裝置、防護(hù)器具、消防器材的管理工作。
9. 負(fù)責(zé)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，參與事故調(diào)查和分析。
10. 車間各主任等在區(qū)域經(jīng)理指定的工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第九條 基建的職責(zé)：
一、 基建工程生產(chǎn)動工前，必須組織雙方簽訂安全協(xié)議，制訂安全措施，確保施工生產(chǎn)安全，對因無安全協(xié)議組織施工而造成的傷亡事故負(fù)責(zé)。
二、 技術(shù)改造工程必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)服從安全，危機(jī)安全的因素未消除，不得施工。
三、 組織進(jìn)行與鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、提升等特種設(shè)施有關(guān)的工程項(xiàng)目時(shí)，必須同持有專門許可證的單位施工�？⒐を�(yàn)收時(shí)，必須通知質(zhì)檢部部及國家指定機(jī)構(gòu)參加檢驗(yàn)，簽署意見，并取得使用許可證后，才能使用。
四、 保證從更新改造資金中安排安全技術(shù)措施項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，不得挪用，組織安排安全措施項(xiàng)目的實(shí)施。
五、 在審核新建、改建、擴(kuò)建工程的同時(shí)，落實(shí)職業(yè)安全、衛(wèi)生設(shè)施，不留隱患，認(rèn)真貫徹“三同時(shí)”（即職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，并投入使用）原則。
六、負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)工作。
第十條 人力資源的職責(zé)：
一、在編寫各種考核制度時(shí)，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全內(nèi)容列為主要內(nèi)容之一。
二、不得安排不合適在某特定崗位工作的人員上崗。不得分配職工到有害女工保護(hù)的崗位作業(yè)，已在有害崗位作業(yè)的，應(yīng)調(diào)離并妥善另行安排工作。
三、職工晉升、晉級應(yīng)把安全生產(chǎn)列為重要考核條件。
四、負(fù)責(zé)審批公司職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并保證實(shí)施。
五、協(xié)助有關(guān)部門做好新工人入廠后的三級安全教育。
六、協(xié)助組織定期的消防安全、職業(yè)衛(wèi)生檢查，對重大火災(zāi)事故組織人員進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見。
七、對傷亡事故處理的各種爭議負(fù)責(zé)調(diào)解，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出復(fù)議建議。
八、負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育，會同總公司有關(guān)部門做好新入廠人員的三級安全教育（總公司、生產(chǎn)公司、車間）和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)考核發(fā)證工作，同時(shí)做好日常的安全宣傳工作。
第十一條 保衛(wèi)的職責(zé)：
一、 負(fù)責(zé)公司治安保衛(wèi)工作，審核消防安全、職業(yè)衛(wèi)生工作計(jì)劃，并保證實(shí)施。
二、 負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)叵啦块T，公安部門的工作聯(lián)系，并傳達(dá)上級有關(guān)安全的指示精神。
三、 負(fù)責(zé)制定安全管理制度，上報(bào)公司審批后組織實(shí)施。
四、 負(fù)責(zé)充實(shí)消防器材，指導(dǎo)消防工作。
五、 負(fù)責(zé)公司食堂，公寓、宿舍，浴室，娛樂室、鍋爐房、辦公樓等公共場所的安全工作。
六、 負(fù)責(zé)組織定期的消防安全、職業(yè)衛(wèi)生檢查，對重大火災(zāi)事故，組織人員進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見。
第十二條 技術(shù)、研發(fā)的職責(zé)：
一、對本公司的安全生產(chǎn)工作，在技術(shù)上負(fù)全面責(zé)任。
二、 在組織科研、技術(shù)公關(guān)、改造、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)過程中，根據(jù)國家和上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的條例、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織行業(yè)安全、衛(wèi)生的科研和新技術(shù)的應(yīng)用。
三、 組織審定本公司的安全技術(shù)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)防重大事故的技術(shù)措施。
四、 參與重大事故的調(diào)查，組織技術(shù)力量對重大事故（含傷亡事故、設(shè)備事故、險(xiǎn)肇事事故）發(fā)生的技術(shù)原因進(jìn)行分析、鑒定，并提出整改措施。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與落實(shí)研究
0 引言
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)要明確被法律賦予的安全責(zé)任，企業(yè)的安全管理人員，最根本的要知道自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)和肩負(fù)的安全重任，在“依法治國”和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的大背景下，“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“以人為本，關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的原則尤為重要。安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理實(shí)踐證明的成功制度與措施。
該制度最早見于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，而2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、2004年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)要求，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制在安全管理中的中心地位。
然而，在企業(yè)安全管理實(shí)踐中往往忽略其系統(tǒng)性，或是不能建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，或是無法正確完整地建立一套安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，導(dǎo)致安全責(zé)任無法真正落到實(shí)處，極大地削弱了其基本功能和效果，甚至成為一紙空文。
近兩年來，我國重特大事故頻發(fā)，為嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任，接受社會監(jiān)督，國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2015年11月發(fā)布公告集中曝光了首批42起重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)名單。在該名單中，包括山東膠濟(jì)鐵路“4·28特大交通事故”責(zé)任者濟(jì)南鐵路局、山西襄汾縣“9·8特大潰壩事故”責(zé)任單位襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司、深圳市龍崗區(qū)“9·21”特大火災(zāi)事故責(zé)任者深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部等，都屬于責(zé)任事故。
上述事故充分暴露出一些企業(yè)、地方和有關(guān)部門安全生產(chǎn)存在著嚴(yán)重問題：
1)事故企業(yè)和礦主非法違法生產(chǎn)，非法經(jīng)營，非法盜采國家資源；
2)發(fā)生事故的企業(yè)管理混亂，隱患排查治理走過場；
3)發(fā)生事故的地方及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作不重視，事故背后存在腐-敗問題，其深層原因是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
筆者對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵、建立與落實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的論述，希望對企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制有所啟示，對各級安全生產(chǎn)管理人員、學(xué)者的日常工作及學(xué)術(shù)研究有所幫助。
1 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容及要求
安全生產(chǎn)責(zé)任制是以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任核心的安全生產(chǎn)管理制度，其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)的責(zé)任體系、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度的有機(jī)統(tǒng)一，要通過建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)相關(guān)單位和個(gè)人的制約功能、監(jiān)督功能和檢查評價(jià)功能。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是企業(yè)安全管理工作的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)安全管理“執(zhí)法”的最根本依據(jù)。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。
一個(gè)系統(tǒng)完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制要闡明安全生產(chǎn)保障的基本原則，這些原則主要包括：“安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的原則”、“五同時(shí)”原則、“三同步”原則、“三同時(shí)”原則及“四不放過”原則[1-7]。其內(nèi)容大體分為兩個(gè)方面：
一是縱向方面各級組織、各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
要闡明集團(tuán)公司、直屬企業(yè)、二級公司以及基層生產(chǎn)單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全主體責(zé)任，并納入企業(yè)各級單位、部門的職責(zé)和權(quán)限范圍；要闡明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門負(fù)責(zé)人、基層單位各級負(fù)責(zé)人、各職能管理部門人員、各生產(chǎn)崗位人員以及全體職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。
二是橫向方面各職能管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
要闡明各職能部門(如安全監(jiān)管、規(guī)劃發(fā)展、人事教育、財(cái)務(wù)管理、法律及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)調(diào)度、市場營銷、技術(shù)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、設(shè)備設(shè)施管理等部門，以及黨群系統(tǒng))的安全生產(chǎn)責(zé)任。在HSE－MS/OSH－MS中，就是相關(guān)要素在職能管理部門的劃分。
由此可見，系統(tǒng)建立了縱向和橫向安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，才能稱得上建立了完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，才能體現(xiàn)出安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。
2 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立
安全生產(chǎn)責(zé)任制不僅僅是簡單的安全生產(chǎn)職責(zé)，而是一系列配套制度形成的責(zé)任體系。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)候不能急于求成，必須事先調(diào)研明確制訂范圍和程序，明確建立思路，理清相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織、管理部門和崗位；應(yīng)根據(jù)其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能，分別制定出各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)本單位所有崗位設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)由本企業(yè)安全管理委員會組織制定，由制度編寫組人員編制，以企業(yè)文件形式予以明確。在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，建議采取如下程序：
1)成立編制機(jī)構(gòu)，專人編制實(shí)施。
2)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制，核實(shí)機(jī)構(gòu)職能、崗位及人員配置。
3)對本單位各所屬組織安全管理狀況和各崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、定位。
4)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制大綱，指導(dǎo)編制工作。
5)組織人員編制。
6)下發(fā)征求意見并修改完善。
7)審查安全生產(chǎn)責(zé)任制草案。
8)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、發(fā)布。
必要時(shí)，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制大綱，編制安全生產(chǎn)責(zé)任制通則，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任主體、主體責(zé)任人的基本安全職責(zé)，以此確定安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本條款，并逐步細(xì)化完善。
3 企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任
從實(shí)質(zhì)而言，“責(zé)任”的含義具有雙向性，“安全生產(chǎn)責(zé)任”亦是如此：一是積極意義上的職責(zé)、義務(wù)的責(zé)任；二是消極意義上的責(zé)任，即因沒有履行職責(zé)(或)義務(wù)而承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性懲戒[8-9]。因此，要真正把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處，必須明確企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.1 企業(yè)的法律責(zé)任與法律制裁
國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品；未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。為此，《安全生產(chǎn)法》第13條明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。
作為一個(gè)具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)負(fù)有行政責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、管理責(zé)任等安全生產(chǎn)責(zé)任，即企業(yè)的管理應(yīng)該落實(shí)和遵守安全生產(chǎn)的法規(guī)和管理要求。一個(gè)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者或生產(chǎn)人員，如果其行為違反了安全生產(chǎn)的法規(guī)，即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)的內(nèi)涵包括如下內(nèi)容。
3.1.1 刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任，簡稱刑事責(zé)任，是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為(即犯罪行為)所必須承擔(dān)的刑事法律后果。通俗的講，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予人身制裁，即限制或者剝奪犯罪者的人身自由甚至生命等刑事制裁。在刑事制裁中，人身制裁是主刑，財(cái)產(chǎn)罰、政治權(quán)利罰只是附加刑。在《刑法》“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等在內(nèi)的9種重大責(zé)任事故犯罪的犯罪構(gòu)成及刑事責(zé)任作了規(guī)定。在安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，對造成嚴(yán)重事故后果的違法行為，也規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任，也就是指要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
3.1.2 民事法律責(zé)任
民事法律責(zé)任，簡稱民事責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。民事法律關(guān)系是以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，民事權(quán)利受法律保護(hù)，民事義務(wù)受法律約束。就實(shí)質(zhì)而言，民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是民法上規(guī)定的保護(hù)權(quán)利的救濟(jì)措施�！秳趧臃ā芬�(guī)定，用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的；或用人單位違反《勞動法》對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.1.3 行政法律責(zé)任
行政法律責(zé)任，簡稱行政責(zé)任，是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)行政違法的程度、實(shí)施行政制裁的主體和制裁對象的不同，行政責(zé)任主要有行政處分和行政處罰兩類：行政處分的主要內(nèi)容是警告、記過、記大過；行政處罰的內(nèi)容主要是警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法所得、沒收違法財(cái)物、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等。
違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位或個(gè)人，根據(jù)所犯錯誤的性質(zhì)和情節(jié)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是行政處罰的重要手段。對違反勞動保護(hù)-法律、法規(guī)的單位和個(gè)人可以單純給予經(jīng)濟(jì)制裁，也可以在追究行政責(zé)任的同時(shí)，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制裁的形式有罰款、停發(fā)工資和降級降薪等。依照《安全生產(chǎn)法》第73條和第74條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對確定為責(zé)任事故的，要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任。對尚未構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，按照安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。
企業(yè)的管理責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、行政責(zé)任是上述法律責(zé)任的具體體現(xiàn)。另外，企業(yè)生產(chǎn)活動還關(guān)系到社會穩(wěn)定、家庭幸福、人類情感、社會倫理、個(gè)人道德等，肩負(fù)著上述“社會責(zé)任”。
3.2 國家的安全生產(chǎn)管理體制
1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，是為了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的體制。這一安全生產(chǎn)管理體制一直延續(xù)至今�！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是國-家-安-全生產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，我國的安全生產(chǎn)管理體制把“企業(yè)負(fù)責(zé)”放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中占的重要地位[10]。
企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是要做到“3個(gè)到位”，即責(zé)任到位，投入到位，措施到位。
所謂責(zé)任到位，就是企業(yè)必須全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；
所謂投入到位，就是企業(yè)要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；
所謂措施到位，就是企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位實(shí)際制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的內(nèi)容認(rèn)真做好落實(shí)工作。
不管是安全措施還是安全投入，安全及勞動防護(hù)措施、安全獎勵基金、安全科研經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)等等歸根結(jié)底還是安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)只有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，在安全生產(chǎn)管理中堅(jiān)持做到責(zé)任到位，投入到位，措施到位，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正做到落實(shí)到位。
3.3 中央企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責(zé)任
2004年，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，不僅明確了中央企業(yè)要建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”，更明確了企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)這12項(xiàng)安全工作制度[11]如下：
1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。
2)安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
3)安全工作“兩定期”制度，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全形勢、定期組織開展安全檢查。
4)企業(yè)內(nèi)部安全工作機(jī)構(gòu)和人員力量配置制度。
5)安全培訓(xùn)和經(jīng)營管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度。
6)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，企業(yè)要加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量行為。
7)重大隱患治理和應(yīng)急救援制度，要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制。
8)安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。
9)安全投入和“三同時(shí)”制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
10)按照“四不放過”原則進(jìn)行事故追查制度。
11)工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)要依法參加工傷社會保險(xiǎn)，積極發(fā)展人身意外保險(xiǎn)。
12)工作報(bào)告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告。
2015年，國資委下發(fā)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，對中央企業(yè)上述12項(xiàng)安全工作制度及其安全生產(chǎn)責(zé)任做了進(jìn)一步的明確和要求。
4 如何落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，一個(gè)行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，既要建立起經(jīng)營者(決策、管理和監(jiān)督責(zé)任)、管理者、技術(shù)人員及全體員工安全責(zé)任制，形成安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，又要通過檢查、監(jiān)督、獎懲等方法來保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)。
4.1 要抓責(zé)任制體系建設(shè)。確保安全職責(zé)分配合理、到位，沒有管理空白
企業(yè)各級單位在安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)時(shí)，要充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的一些基本原則，在企業(yè)中明確安全生產(chǎn)保障原則在各職能部門的劃分。
1)安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的原則。該原則體現(xiàn)了“安全第一”與“質(zhì)量第一”的包涵，安全與速度互保，安全與效益的兼顧。“安全第一”的提法，決非把安全擺到生產(chǎn)之上，而是二者的統(tǒng)一。生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則生產(chǎn)無法順利進(jìn)行。因此，安全是生產(chǎn)的客觀要求，當(dāng)生產(chǎn)完全停止，安全也就失去意義。
生產(chǎn)有了安全保障，才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
生產(chǎn)與安全統(tǒng)一原則要求：
一是在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；
二是管工藝、管技術(shù)要考慮工藝安全和技術(shù)安全；
三是遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
2)“五同時(shí)”原則。該原則最早出現(xiàn)于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，指“企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的法令和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作”。落實(shí)該原則，要求企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃發(fā)展、生產(chǎn)調(diào)度、人事教育、市場營銷等部門，將安全工作納入到日常工作中來，把安全工作落實(shí)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。
3)“三同步”原則。該原則亦稱為“同步協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，指“考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行機(jī)制改革、技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)要與之同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)運(yùn)作投產(chǎn)”。落實(shí)“三同步”原則，要求企業(yè)的機(jī)構(gòu)、技術(shù)、發(fā)展要同時(shí)規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)作。
4)“三同時(shí)”原則。該原則最早見于1972年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》，“三同時(shí)”制度是在我國出臺最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度�！叭瑫r(shí)”原則最早被應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理見于《國家計(jì)委、財(cái)政部、國家物資總局、國家勞動總局關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》。2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中，這樣描述“三同時(shí)”原則：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”�！叭瑫r(shí)”原則要求企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)切實(shí)采取措施，確保安全設(shè)施、污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、工藝流程等符合各項(xiàng)安全管理、污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
5)“四不放過”原則�！八牟环胚^”是事故調(diào)查處理的重要原則，見于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全工作的緊急通知》，具體內(nèi)容指：對安全工作責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。該原則要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢、監(jiān)察、工會、人事教育等部門，在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理時(shí)要實(shí)事求是、尊重科學(xué)，認(rèn)真徹底查清事故原因，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，同時(shí)利用事故案例加強(qiáng)職工教育，增強(qiáng)職工安全意識和防范事故能力。
4.2 抓配套制度建設(shè)
在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，一方面明確了安全生產(chǎn)保障原則在各職能部門的劃分，另一方面，要結(jié)合實(shí)際建立健全各項(xiàng)配套制度。要建立《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作來確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；對于違反安全管理制度的，要建立獎懲處罰制度《安全生產(chǎn)獎懲制度》、《“三違”處罰辦法》、《安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處罰實(shí)施細(xì)則》、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》等；對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要建立事故責(zé)任追究制度，如《生產(chǎn)安全事故問責(zé)制度》。
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