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旅游安全管理體制制度
旅行社安全管理制度
安全是旅游的重中之重，為了杜絕安全事故的發(fā)生，我們首先要從思想上重視起來，采取切實可行的措施，制定本制度，本制度包括二大部分，第一部分：緊急突發(fā)事件、傷亡事故預案；第二部分：其它大型活動預案和制度
一、緊急突發(fā)事件、傷亡事故預案
首先成立安全事故處理小組，由總經(jīng)理任組長，副經(jīng)理任副組長，各部門經(jīng)理成員任組員。在出現(xiàn)緊急突發(fā)傷亡事故時成立緊急事故處理小組，全面負責處理可能發(fā)生的人員傷亡的惡性事故。
（一）安全事故處理小組主要職責
1、接受上級主管旅游安全事故應急救援指揮部的領導，負責貫徹執(zhí)行旅游安全法律法規(guī)、學習市旅游局等相關安全管理部門關于旅游安全的相關政策、決定；制定緊急事故、傷亡的應急處理預案；
2、組織本旅行社應急救援及處理工作；
3、做好事故后穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
4、總結經(jīng)驗教訓，并執(zhí)行責任追究制。
（二）緊急事故處置原則和操作程序
1、原則：
（1）發(fā)生旅游事故后，一線工作人員應堅持救援第一的原則，應立即組織救援，將游客的生命財產(chǎn)損失降低到最小程度，同時立即上報相關部門；
（2）公司接到安全事故報告后，組長、組員應堅持首接負責的原則，立即處理事故的相關事宜；
（3）超出公司能力范圍以外的、遇有把握不準的或情況特別緊急嚴重的問題應立即上報有關政府職能部門。
2、操作程序：
（1）對輕微事故，責任人要做好記錄并由副組長組織有關人員盡快處理。待恢復正常后，一天之內(nèi)，由副組長負責上報材料，分析、研究事故產(chǎn)生的原因和責任人應承擔的責任。
（2）對一般、重大、特大突發(fā)傷亡事故，一線工作人員應立即報警，并會同事故的有關責任人、責任單位，及時嚴格地保護現(xiàn)場，在第一時間進行組織搶救并上報公司。
（3）在發(fā)生緊急事故時，公司領導小組成員應立即趕赴現(xiàn)場組織處理事故，并將事故情況迅速報知總經(jīng)理，必要時通知市旅游局相關職能部門。
（4）公司緊急事故處理小組成員在現(xiàn)場應進行調(diào)查、取證、分析、核實情況、制定處理方案，將損失降到最低點。
（5）對特別重大事故，應嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關法律、法規(guī)進行處理。
（6）特大旅游安全事故發(fā)生后，事故責任人應在24小時內(nèi)寫出書面報告，并上報有關部門，事故報告應包括如下內(nèi)容：
①事故發(fā)生的時間、地點、責任單位和責任人；
②事故發(fā)生的主要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；
③事故發(fā)生原因的初步判斷；
④事故發(fā)生后采取的應急措施及事故控制情況；
（7）造成事故的直接和間接責任人，按公司規(guī)定處理，觸犯法律法規(guī)的移交司法機關處理并承擔相關的法律責任。
（三）突發(fā)事件的應變措施
1、發(fā)生一般、重大、特大突發(fā)旅游緊急事故和惡劣的旅游意外傷亡及交通事故，當事人應立即報警：
發(fā)生治安事故：應及時撥打110報警
發(fā)生消防事故：應及時撥打119報警
發(fā)生交通事故：應及時撥打122報警
發(fā)生傷亡事故：應及時撥打120報警
同時，撥打公司電話、總經(jīng)理值班電話和副經(jīng)理值班電話，并立即執(zhí)行《緊急事故、傷亡的應急處理預案》，由公司緊急事故處理小組決定，出現(xiàn)重特大事故時通知市旅游局等相關職能部門和保險公司。
2、現(xiàn)場指揮
（1）一線工作人員有責任制止一切案件、事故的發(fā)生和擴大，保護好現(xiàn)場并積極協(xié)助、配合有關部門進行事故調(diào)查，取證；
（2）事故責任人和一線工作人員不得隱瞞、謊報或拖延不報，不得故意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或畏罪逃匿。
二、其它預案和制度
（一）大型旅游活動（超出100人）、特殊驚險旅游項目和特殊群體旅游活動管理。把旅游安全始終放在首位，周密安排旅游團隊的行程計劃，認真考慮可能影響旅游安全的諸多安全因素，及時做好安全提示工作；在組織大型旅游活動、特殊驚險旅游項目（登山、探險、等）及組織學生、老年旅游時，應急處理小組組長或相關組員，必須親自審核活動的安全準備情況和安全防范工作；必須充分做好安全保障措施，完善各種安全應急預案。對于導游帶團過程中，部分游客極力要參加一些危險項目旅游的，導游要求游客、領隊簽訂導游隨身攜帶的我社危險項目旅游協(xié)議書，強調(diào)參加危險旅游項目純屬自愿，若由此而引發(fā)的其他糾紛、財產(chǎn)損失或人身傷害由旅游者個人承擔，不涉及他人責任。
（二）加強旅游業(yè)務用車的交通安全管理。選擇具備經(jīng)營資格且信譽好的汽車公司（車隊），技術性能合格，證照齊全有旅游客運資質(zhì)的車輛，責任心強和技術過硬并且有旅游車輛駕駛員上崗證的司機運營旅游團隊，做到不超載、不違章、不疲勞駕駛、不開故障車等切實保證游客的安全。
（三）必須按時足額投保旅行社責任保險。在與旅游者簽訂旅游合同時，應當推薦旅游者購買相關的旅游者個人保險，切實保障旅行社和游客的合法權益。
（四）落實安全崗位責任制。小組成員負責加強對所屬部門員工的安全教育和培訓，導游人員必須掌握一定的旅游安全常識，一旦發(fā)生旅游安全事故，應立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。
（五）及時做好總結分析。公司處理應急事故小組成員應依據(jù)有關案件的性質(zhì)及原因，組織員工認真分析，總結與教育培訓，并根據(jù)實際情況及時修改、完善應急預案，防患于未然。
旅游安全管理暫行辦法實施細則
第一章總則
第一條為貫徹落實《旅游安全管理暫行辦法》，特制定本細則。
第二章安全管理
第二條旅游安全管理工作實行在國家旅游管理部門的統(tǒng)一領導下，各級旅游-行政管理部門分級管理的體制。
第三條各級旅游-行政管理部門依法保護旅游者的人身、財物安全。
第四條國家旅游-行政管理部門安全管理工作的職責是：
一、制定國家旅游安全管理規(guī)章，并組織實施；
二、會同國家有關部門對旅游安全實行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題；
三、指導、檢查和監(jiān)督各級旅游-行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作；
四、負責全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓工作；
五、協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作；
六、負責全國旅游安全管理方面的其他有關事項。
第五條縣級以上(含縣級)地方旅游-行政管理部門的職責是：
一、貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)；
二、制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施；
三、協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關部門，對新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機構、規(guī)定制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設施、設備進行檢查，參加開業(yè)前的驗收工作；
四、協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；
五、組織和實施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓工作；
六、參與旅游安全事故的處理工作：
七、受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴；
八、負責本地區(qū)旅游安全管理的其它事項。
第六條旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位，其安全管理工作的職責是：
一、設立安全管理機構，配備安全管理人員；
二、建立安全規(guī)章制度，并組織實施；
三、建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工；
四、接受當?shù)芈糜?行政管理部門對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督；
五、把安全教育、職工培訓制度化、經(jīng)�；�，培養(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓，合格后才能上崗；
六、新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當?shù)芈糜?行政管理部門申請對安全設施設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業(yè)；
七、堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除不安全隱患；
八、對用于接待旅游者的汽車、游船和其它設施，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行；
九、對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失；
十、在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態(tài)；
十一、負責為旅游者投保；
十二、直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等；
十三、開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批。
第三章事故處理
第七條凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。第八條旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個等級：
一、輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；
二、一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬至10萬(含1萬)元者；
三、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬(含10萬)元者；
四、特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。
第九條事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應立即向本單位和當?shù)芈糜?行政管理部門報告。
第十條地方旅游-行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑢χ卮�、特大安全事故，要同時向國家旅游-行政管理部門報告。
第十一條一般、重大、特大安全事故發(fā)生后，地方旅游-行政管理部門和有關旅游企事業(yè)單位要積極配合有關方面，組織對旅游者進行緊急救援，并妥善處理善后事宜。第四章獎勵與懲罰
第十二條對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位，由各級旅游-行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵；
一、旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的；
二、協(xié)助事故發(fā)生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的；
三、在旅游安全其它方面做出突出成績的。
第十三條對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的:
一、熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的；
二、見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財物安全不受重大損失的；
三、及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的；
四、在旅游安全其它方面做出突出成績的。
第十四條對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅游-行政管理部門檢查落實，對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰：
一、嚴重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者；
二、對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導致重大、特大安全事故發(fā)生者；
三、旅游安全設施、設備不符合標準和技術要求，長期無人負責，不予整改者；
四、旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。
第五章附則
第十五條本實施細則由國家旅游局負責解釋。
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