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項目管理人員規(guī)章制度
�？谑薪ㄖ┕て髽I(yè)項目經(jīng)理管理辦法
一、總 則
第一條 為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，建立和完善建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）信用體系，加強項目經(jīng)理動態(tài)管理，保證工程項目施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程項目管理規(guī)范》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 對在海口市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動和承擔工程項目管理的項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱項目經(jīng)理是崗位職務，具體是指已取得《建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，由企業(yè)法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權對工程項目實施全過程、全面管理的項目管理者。
第四條 �？谑薪ㄔO局（以下簡稱市建設局）是本市項目經(jīng)理管理的行政主管部門。
第五條 市建設局對項目經(jīng)理實行IC卡動態(tài)管理。對項目經(jīng)理IC卡信息進行采集、記錄和使用，對項目經(jīng)理信用、招投標及施工管理等建筑市場活動進行監(jiān)督管理。
第六條 市建設局在建立項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理制度的過程中，充分發(fā)揮建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動作用，推動項目經(jīng)理培訓考核和加強職業(yè)化建設,促進項目經(jīng)理提高誠信意識、規(guī)范自身行為；通過對項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，規(guī)范工程項目管理行為，提高工程質(zhì)量、安全和效益。
第七條 建筑施工企業(yè)選聘項目經(jīng)理應遵守國家有關法規(guī)，執(zhí)行行業(yè)制定的準入標準，建立項目經(jīng)理的選拔聘用制度，運用競爭機制選派項目經(jīng)理。健全項目經(jīng)理選聘與項目管理制度，規(guī)范項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為，加強對項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，建立健全項目經(jīng)理檢查和考核機制，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平。
二、工程項目施工管理
第八條 工程項目施工管理實行項目經(jīng)理負責制。施工企業(yè)應與項目經(jīng)理簽訂項目管理目標責任書。項目經(jīng)理在工程項目管理中應履行以下職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)范文件，對違法違規(guī)行為及時制止、改正，及時報告。
（二）執(zhí)行本企業(yè)各項規(guī)章制度，組織制訂并實施工程項目各項管理制度，履行項目管理目標責任書規(guī)定的各項職責。
（三）組織編制項目管理實施規(guī)劃。建立質(zhì)量管理體系、安全管理體系，對項目目標進行整體管理，保證工程項目的施工質(zhì)量、安全、文明施工、進度及效益。
（四）對進入現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。
（五）按照國家工程建設強制性標準組織施工，保證工程施工符合國家有關質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等有關規(guī)定。
（六）組織和參加工程項目例會，進行現(xiàn)場文明施工管理，負責協(xié)調(diào)和處理內(nèi)部與外部事務，及時解決項目管理中出現(xiàn)的問題。
（七）遵守國家勞動用工有關規(guī)定，規(guī)范項目勞動用工管理，切實保障勞務人員合法權益。
（八）按照《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》和配套表格要求，在施工管理相關文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，簽章文件作為工程竣工備案的依據(jù)。
（九）組織和參加工程項目各類檢查工作，配合本企業(yè)做好工程項目竣工驗收、決算、工程資料歸檔及工程的保修與回訪工作。
（十）自覺接受政府和社會的監(jiān)督。
第九條 施工企業(yè)應定期對項目經(jīng)理到崗和履行崗位職責情況進行檢查和考核，并做好書面記錄。項目經(jīng)理不到崗或不履行崗位職責，監(jiān)理單位、建設單位應及時報告市建設局,并作為項目經(jīng)理不良行為錄入信用檔案。
第十條 項目經(jīng)理承擔管理的工程項目規(guī)模，應符合所在企業(yè)資質(zhì)所核定的范圍，并與《建造師注冊證書》資格等級相適應；項目經(jīng)理不得承擔超越其《建造師注冊證書》資格等級的工程項目的管理工作。
大中型工程施工項目負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。項目經(jīng)理承擔工程專業(yè)類別、規(guī)模標準等具體執(zhí)業(yè)辦法按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（建市[2015]48號）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）（建市[2015]171號）規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 項目經(jīng)理不得同時擔任兩個及兩個以上的建設工程項目的項目管理者，發(fā)生下列情形之一的除外：
（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；
（二）合同約定的工程驗收合格的；
（三）因非承包方原因致使工程項目停工超過90天（含），經(jīng)建設單位同意的；
（四）項目經(jīng)理承擔的項目近五年內(nèi)有兩個及以上獲得海南省“綠島杯”優(yōu)質(zhì)樣板工程獎、海南省建筑施工安全文明工地稱號、�？谑小耙潜眱�(yōu)質(zhì)工程獎、�？谑薪ㄖ┕ぐ踩拿鞴さ胤Q號的；
（五）確因特殊情況，經(jīng)市建設局批準的，可同時承擔不超過兩個建設工程項目的項目管理者。
第十二條 項目經(jīng)理變更工作單位，應辦理工作調(diào)動手續(xù)，重新注冊工作單位。在注冊新單位前，不得擅自以新單位的名義從事工程建設活動。
項目經(jīng)理擔任工程項目管理者的，在其承建的建設工程項目竣工驗收或移交項目手續(xù)辦結(jié)前，除第十三條規(guī)定的情形外，不得變更注冊至另一企業(yè)。
第十三條 施工企業(yè)聘用的項目經(jīng)理須是投標文件中擬選派的項目經(jīng)理，從工程項目開工到竣工，施工企業(yè)不得隨意更換項目經(jīng)理。當項目經(jīng)理發(fā)生以下所列行為之一的，經(jīng)施工企業(yè)申請，建設、監(jiān)理單位同意，可以更換項目經(jīng)理：
（一）在工程項目管理中不到崗或未認真履行崗位職責；
（二）管理的工程項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責任事故；
（三）項目成本和工期管理嚴重失控時；
（四）嚴重違法違規(guī)行為；
（五）因身體原因（應有市級及以上醫(yī)院證明）不能勝任項目管理工作的；
（六）其它不可抗拒的原因。
施工企業(yè)變更項目經(jīng)理的，應在變更5個工作日前，持變更申請書、建設單位、監(jiān)理單位同意更換的書面意見（因身體原因更換同時需醫(yī)院證明）、變換前后兩名項目經(jīng)理的《建造師注冊證書》原件和IC卡到�？谑薪ㄔO工程招標投標服務中心（以下簡稱市招標中心）辦理項目經(jīng)理更換手續(xù)，經(jīng)市建設局審核備案后將有關信息錄入�？谑薪ㄔO工程IC卡信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱信用數(shù)據(jù)庫）。
第十四條 建設工程合同履行期間，施工企業(yè)更換項目經(jīng)理的，擬更換的項目經(jīng)理其《建造師注冊證書》資格等級應不低于原項目經(jīng)理，并應與擬承擔工程項目的專業(yè)類別要求和規(guī)模標準相適應。
三、信用及招投標管理
第十五條 市建設局對本市項目經(jīng)理實行IC卡管理。IC卡是通過計算機網(wǎng)絡反映和管理項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)信息和市場信用的主要手段，是項目經(jīng)理參加工程投標的電子身份證。項目經(jīng)理不良市場信用記分達到一定標準或已擔任在建工程項目負責人的，IC卡管理系統(tǒng)將自動屏蔽其投標資格。
第十六條 項目經(jīng)理IC卡實行一人一卡制，項目經(jīng)理未領取IC卡不得在本市從事建設工程招投標活動及工程項目施工管理。
第十七條 凡參加我市建設工程項目招投標的施工企業(yè)必須同時具有企業(yè)IC卡和項目經(jīng)理IC卡。
企業(yè)IC卡和項目經(jīng)理IC卡的申請辦理程序:
（一）施工企業(yè)持《企業(yè)IC卡辦理申請表》、法人授權委托書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師注冊證書及安全生產(chǎn)考核合格證、投標報名人身份證原件及加蓋公章的復印件到市招標中心申請登記，經(jīng)市建設局審核備案后，可同時辦理企業(yè)IC主卡、副卡及項目經(jīng)理IC卡。
（二）施工企業(yè)已辦理IC主卡，需補辦項目經(jīng)理IC卡的，由施工企業(yè)持法人授權委托書、《�？谑薪ㄖ┕て髽I(yè)項目經(jīng)理IC卡申辦表》、《建造師注冊證書》及加蓋公章的復印件到市招標中心申請登記，經(jīng)市建設局審核備案后，由市招標中心發(fā)放項目經(jīng)理IC卡。
第十八條 在辦理項目經(jīng)理IC卡時，應同時建立項目經(jīng)理IC卡信用檔案信息系統(tǒng)，對項目經(jīng)理IC卡信用檔案信息采集、記錄，項目經(jīng)理IC卡信用檔案信息系統(tǒng)由注冊信息、繼續(xù)教育信息、執(zhí)業(yè)狀態(tài)信息和行為評價信息等構成。
（一）注冊信息包括注冊人姓名、性別、畢業(yè)院校、所學專業(yè)、學歷、學位，聘用企業(yè)情況，建造師資格證書專業(yè)類別及資格等級、證書編號、注冊專業(yè)、注冊有效期、執(zhí)業(yè)印章編號（含校驗碼）、執(zhí)業(yè)印章使用有效期等信息。
（二）繼續(xù)教育信息包括注冊建造師接受繼續(xù)教育培訓單位、專業(yè)、時間、內(nèi)容和學時等信息。
（三）執(zhí)業(yè)狀態(tài)信息包括注冊建造師及其聘用企業(yè)的基本情況、執(zhí)業(yè)項目基本情況和竣工項目評價的信息等。
（四）行為評價信息主要包括注冊建造師在執(zhí)業(yè)過程中的良好行為和不良行為信息記錄。
第十九條 施工企業(yè)參加投標，投標報名時，應交驗擬派項目經(jīng)理的IC卡；開標時，應攜帶《建造師注冊證書》原件和IC卡到場備核；凡在�？谑行姓䥇^(qū)域范圍內(nèi)施工的工程項目，領取中標通知書或施工許可證前,施工企業(yè)應到市招標中心辦理項目經(jīng)理IC卡屏蔽手續(xù)。
第二十條 項目經(jīng)理完成工程項目合同確定的相應工作任務后，持項目經(jīng)理IC卡、工程項目竣工驗收文件或經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)部門認可的相關證明文件到市招標中心辦理項目經(jīng)理IC卡解除屏蔽手續(xù)后，該項目經(jīng)理方可參加下一個工程項目的投標活動。
第二十一條 項目經(jīng)理的工作單位、注冊證書資格等級等發(fā)生變更，由施工企業(yè)持相關資料和其IC卡到市招標中心辦理變更手續(xù)，變更信息錄入信用數(shù)據(jù)庫。
項目經(jīng)理的工作單位變更，在辦理調(diào)動手續(xù)過程中暫停參與建筑市場招投標活動和工程項目管理工作。
第二十二條 項目經(jīng)理IC卡遺失申請補辦，施工企業(yè)在�？谑薪ㄔO工程信息網(wǎng)申明作廢，并持補卡申請書到市招標中心辦理。
第二十三條 施工企業(yè)與項目經(jīng)理解除勞動合同關系后，不得無故扣壓其《建造師注冊證書》和項目經(jīng)理IC卡，不得繼續(xù)使用該《建造師注冊證書》和項目經(jīng)理IC卡進行建筑市場活動。
四、監(jiān)督管理
第二十四條 市建設局應組織有關部門加強對項目經(jīng)理在建筑市場和施工現(xiàn)場行為的監(jiān)督檢查。�？谑薪ㄔO工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)量安全監(jiān)督站）、市建設局建工處、市政工程處具體負責實施項目經(jīng)理施工現(xiàn)場、到崗情況和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查，并負責將檢查結(jié)果匯總；市建設局招標處、市招標中心具體負責實施項目經(jīng)理招投標過程中的監(jiān)督與檢查。第二十五條 項目經(jīng)理或其管理的工程項目的信用信息，施工企業(yè)應及時報送市招標中心，由市建設局審核備案后，錄入信用數(shù)據(jù)庫。 第二十六條 市建設局對項目經(jīng)理良好行為和不良行為記錄實行加、扣分制，作為項目經(jīng)理信用管理的依據(jù)。項目經(jīng)理信用信息的登記管理按照《�？谑薪ㄖ袌稣\信行為信息管理規(guī)定》執(zhí)行，項目經(jīng)理的記分標準按照《�？谑许椖拷�(jīng)理信用記錄記分標準》（附件）實施。
第二十七條 項目經(jīng)理的誠信基準值總分為100分，以1個自然年度為記分周期，即從每年1月1日起到12月31日止，1個記分周期結(jié)束，分值重新為100分。
第二十八條 項目經(jīng)理的良好行為或不良行為紀錄一經(jīng)公布，按每發(fā)生一次（件）獎加或扣減相關記分分值。
對1個記分周期內(nèi)項目經(jīng)理記分值為大于100分的，可作為項目經(jīng)理評優(yōu)表彰、執(zhí)業(yè)資格、招投標業(yè)績分的依據(jù)。
第二十九條 對1個記分周期內(nèi)誠信分值大于100分的項目經(jīng)理，日常監(jiān)管以激勵與促進為主，對其承擔的工程項目實施常規(guī)監(jiān)督和較低頻率檢查、抽查。
第三十條 對1個記分周期內(nèi)誠信分值在100分（含）——90分范圍內(nèi)的項目經(jīng)理，日常監(jiān)管以幫扶與督促為主，對其承擔的工程項目實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率檢查、抽查。
第三十一條 對1個記分周期內(nèi)誠信分值在90分（含）—70分范圍內(nèi)的項目經(jīng)理，列入重點關注名單，日常監(jiān)管以防范與監(jiān)管并重，對其承擔的工程項目實施強化監(jiān)督和較高頻率檢查。建設行政主管部門負責人可與其所在企業(yè)的負責人進行約談告誡，并記錄約談告誡情況。
第三十二條 對1個記分周期內(nèi)誠信分值低于70分的項目經(jīng)理，責令其參加項目經(jīng)理強化培訓班，培訓考核工作由市建設局負責實施，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫。
項目經(jīng)理培訓考核成績合格并繼續(xù)上崗后，列入重點監(jiān)督檢查名單，加大抽查頻率。
第三十三條 項目經(jīng)理培訓考核成績不合格，允許補考一次。合格后方可繼續(xù)上崗；補考不合格的，取消其在本市擔任項目經(jīng)理的資格。
對拒不參加培訓、培訓或考試、補考冒名頂替的項目經(jīng)理，給予該項目經(jīng)理及其所屬企業(yè)全市通報批評，并暫停該項目經(jīng)理參與政府投資項目投標活動，時間為一年，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫。
第三十四條 項目經(jīng)理不到崗或未認真履行崗位職責，經(jīng)行業(yè)管理部門責令整改仍不符合要求的，暫停該項目經(jīng)理參與政府投資項目投標活動，時間為一年，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫，并按標準扣分。
第三十五條 發(fā)生一起一般事故、因嚴重違法違規(guī)行為被行政處罰或一年內(nèi)被市級（含）以上建設行政主管部門通報批評兩次的，暫停該項目經(jīng)理參與政府投資項目投標活動，時間為二年，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫，并按標準追加扣分。
第三十六條 發(fā)生較大及以上等級事故、發(fā)生兩起一般事故或因嚴重違法違規(guī)行為一年內(nèi)被行政處罰兩次的，暫停該項目經(jīng)理參與政府投資項目投標活動，時間為三年，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫，并按標準追加扣分。
第三十七條 項目經(jīng)理誠信信息記錄、公示和存儲管理按照《�？谑薪ㄖ袌稣\信行為信息管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三十八條 項目經(jīng)理因第十三條所述原因被市級（含）以上建設行政主管部門通報批評或行政處罰，按通報批評或行政處罰相關規(guī)定執(zhí)行。
因身體原因或其它不可抗拒原因更換項目經(jīng)理的不扣分，不錄入信用數(shù)據(jù)庫。
因第十三條所述其它原因變更項目經(jīng)理的，被更換的項目經(jīng)理除按標準扣分外，從變更之日起暫停參與建筑市場活動及工程項目管理，時間至少三個月，同時作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫。
第三十九條 項目經(jīng)理有違法違規(guī)行為的，給予不良行為記錄，同時按相關法規(guī)予以處理。
第四十條 本辦法中對項目經(jīng)理管理中未作規(guī)定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、附 則
第四十一條 本辦法由�？谑薪ㄔO局負責解釋。第四十二條 本辦法自2015年3月10日起施行。
附件：
海口市項目經(jīng)理信用記錄記分標準
一、項目經(jīng)理良好信用記錄記分標準
良好行為記錄指項目經(jīng)理在執(zhí)業(yè)過程中嚴格遵守有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設主管部門或相關專業(yè)部門的獎勵和表彰。
項目經(jīng)理在從事建筑業(yè)活動中，獲得建設部、本省、本市專項獎或表揚的以及工程項目規(guī)模達到一定標準時，實行加分,記分標準:
一、所承擔工程項目獲得建設部、本省、本市工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)專項獎的分別加10、8、6分；獲得境外專項獎加10分；
二、在從事建筑業(yè)執(zhí)業(yè)活動中，受到建設部、本省、本市建設管理部門通報表揚的分別加6、5、4分；
三、被各級建設主管部門或行業(yè)協(xié)會等單位評為先進個人等榮譽稱號的加4分；
四、所承擔工程項目管理規(guī)模超過3000萬元時每千萬加1分;
五、所承擔工程在市場行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)綜合考評中的得分情況：
1、得分高于同期考評平均分的分別加2分；
2、得分高于同期考評平均分5分（含5分）的分別加3分；
3、得分高于同期考評平均分10分（含10分）的分別加4分；
4、得分在同期考評平均分15分（含15分）以上的分別加5分
二、項目經(jīng)理不良信用記錄記分標準
不良行為記錄是指項目經(jīng)理在注冊申請和繼續(xù)教育時提供虛假材料信息、在執(zhí)業(yè)過程中違反工程建設有關法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準等，經(jīng)各級建設主管部門或相關專業(yè)部門或法律法規(guī)授權的機構查實并施以行政處罰。
1、項目經(jīng)理不良信用記錄實行扣分（記分標準詳見附表一）。
2、對以下情形之一的，追加扣分：
（1）因不良行為每造成一起特別重大事故，負主要責任的，追加扣分10分，負次要責任的，追加扣分8分；
（2）因不良行為每造成一起重大事故，負主要責任的，追加扣分8分，負次要責任的，追加扣分6分；
（3）因不良行為每造成一起較大事故，負主要責任的，追加扣分6分，負次要責任的，追加扣分4分；
（4）因不良行為每造成一起一般事故，負主要責任的，追加扣分4分，負次要責任的，追加扣分2分；
（5）在規(guī)定期限內(nèi)，對不良行為拒不整改或整改不合格的，追加扣分4分。
基本建設項目管理制度
（一）基本建設項目招標制度
1、基本建設項目招標原則
學院基本建設招投標必須嚴格按照國家和地方有關招投標的法律和法規(guī)進行。在整個招投標過程中必須以公開、公平、公正為原則，擇優(yōu)選擇承建單位。
2、基本建設項目招標方式
（1）由國家和學院投資（工程概算造價超過10萬元人民幣）的建設項目、專業(yè)分包項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應采取招標方式選擇建設單位。
（2）按照上海市政府有關建設項目招標管理條例，采用公開招標、邀請招標的方式。
（3）工程造價（概算）超過200萬人民幣的建設項目、專業(yè)分包項目，應向市或區(qū)招標辦公室登記，并由學院委托有代理招標資質(zhì)的中介服務公司編制施工圖預算和招標文件，經(jīng)學院同意并取得市或區(qū)招標辦公室審核批準后，公開發(fā)布招標信息，實施公開招標。
（4）工程造價（概算）小于200萬元人民幣的項目，學院可自行組織招標工作。由基建規(guī)劃辦公室根據(jù)設計施工圖編制施工圖預算和招標文件，負責招標過程中的具體事務性工作；學院土建招標小組負責招標工作，招標過程接受學院紀委和基建修繕領導小組的監(jiān)督。
（5）工程造價（概算）小于10萬元人民幣的建設項目，由土建招標小組組長及基建、審計、監(jiān)察等部門討論，按程序擇優(yōu)選擇承建單位。
（6）由市財政投資“市政府采購中心”歸口管理的建設項目，原則上有市政府采購中心負責招標工作，學院基建規(guī)劃辦公室配合其工作。
（7）有特殊專業(yè)要求和具有一定專業(yè)配合難度的工程，可視具體工程情況討論決定招標方式。
3、工程投標單位的資質(zhì)管理
（1）承包建設工程的相關單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬學院建設項目。嚴禁承建單位超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其它企業(yè)的名義承攬學院建設工程。
（2）工程招標時，應對投標單位進行資審查（審核），為證明投標單位符合投標合格條件和履行合同的能力，投標單位應提供如下資料：A、有關確定法律地位原始文件的副本（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、法人證書）。B、過去三年內(nèi)完成的與本工程相似的工程的情況。C、提供管理和執(zhí)行本合同擬在施工現(xiàn)場的管理人員的情況。
（3）工程造價超過人民幣2000萬的建設項目或某些特殊專業(yè)、大宗材料必須對該企業(yè)及其在建工程項目進行實地考察。考察組由院監(jiān)察、審計、基建規(guī)劃辦、使用部門等人員組成，考察結(jié)果應向?qū)W院土建招標小組如實匯報。
（4）學院土建招標小組或市、區(qū)招標辦公室根據(jù)公開報名結(jié)果，若合格報名單位過多，可以以資格預審的方法確定入圍單位，對入圍單位應以書面形式通知其參加投標。
（5）投標單位的資質(zhì)要求一般為：工程造價>1000萬人民幣，并具有建筑一級、裝飾一級、市政一級資質(zhì)；工程造價>100萬人民幣：建筑、裝飾、市政資質(zhì)均在二級以上；設計、監(jiān)理、勘探單位資質(zhì)應在乙級以上。特殊情況由學院土建招投標小組根據(jù)實際需要另行確定。
4、基本建設項目招標程序
（1）基本建設項目公開招標程序（工程造價>200萬元項目）
根據(jù)市、區(qū)招投標管理辦公室的有關條例，由招標代理負責辦理，基建規(guī)劃辦公室作相應配合。
（2）基本建設項目公開招標程序（工程造價小于200萬元）
預算金額小于200萬元的基本建設項目，由學院土建招投標小組負責招標，程序如下：
A、項目備案。在建設項目的立項批準文件或投資計劃下達后，基建規(guī)劃辦公室應根據(jù)國家有關規(guī)定向市或區(qū)招標辦公室進行備案。
B、編制招標文件和發(fā)布招標信息。基建規(guī)劃辦公室按規(guī)定要求編制資格預審文件、招標文件和評標辦法，經(jīng)學院土建招標小組審查同意后發(fā)出招標信息。
C、資格預審。由土建招標小組對投標人送交的文件進行分析，確定合格的投標單位；若報名單位過多，以資格預審的辦法選擇入圍單位。
D、發(fā)放招標文件。將招標文件、圖紙和相關技術資料發(fā)放給入圍的投標單位，投標單位收到招標文件圖紙和有關資料后，應以書面形式予以確認。
E、勘察現(xiàn)場�；ㄒ�(guī)劃辦公室組織入圍投標單位進行施工現(xiàn)場勘察，了解施工現(xiàn)場環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。
F、對投標單位的考察。由基建、審計、監(jiān)察及使用部門對需要考察的項目進行項目考察，要求投標單位提供類似的在建工程或已竣工項目的原始施工合同、施工質(zhì)量評定資料及施工項目管理人員名單作參考。
G、招標預備會。招標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問和問題。
H、工程標底的編制與送審。當招標文件的商務條款一定，即可進入標底編制階段。標底編制完成后應將必要的資料報送院審計處審定。
I、投標文件的接收。投標單位根據(jù)招標文件的要求，編制投標文件，并進行密封加蓋單位公章后在規(guī)定的時間和地點遞交給基建規(guī)劃辦公室。基建規(guī)劃辦公室接收投標文件后應將其秘密封存。
J、開標。在投標截止的日期后，按規(guī)定時間、地點、在投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下，由院基建、監(jiān)察、審計共同舉行開標會議，按規(guī)定的議程進行開標。
K、評標。在學院紀委和基建修繕領導小組監(jiān)督下，由學院土建招標小組依據(jù)評標原則、評標方法，對投標單位報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、以往業(yè)績、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價，公正選擇中標單位。
L、定標。中標單位選定后由基建規(guī)劃辦公室代表學院發(fā)出“中標通知書”，并將招標結(jié)果報基建修繕領導小組。
M、合同簽訂。基建規(guī)劃辦公室、學院審計處代表學院與中標單位進行合同談判，由分管院長簽訂工程承包合同。
（3）基本建設項目邀請招標程序
邀請招標程序是直接向適合本工程施工的單位發(fā)出邀請，其程序與以上（2）相比，增加了發(fā)出邀請書的環(huán)節(jié)，取消了資格預審的環(huán)節(jié)。
（二）基本建設材料（設備）采購制度
材料（設備）的質(zhì)量關系到工程的百年大計，為進一步規(guī)范采購工作，提高采購工作的效率，切實推進基本建設廉潔自律，特制訂如下制度：
1、材料（設備）采購工作原則
（1）必須以國家、集體利益為重，遵紀守法、廉潔奉公。
（2）基本建設工程必須堅持安全優(yōu)質(zhì)，積極采用先進、節(jié)約的材料。
（3）材料（設備）采購要做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價，采購程序規(guī)范、公開透明、貨比三家、集體決策、擇優(yōu)購置。
（4）所采購的材料（設備）必須明確產(chǎn)品的廠家、信譽度、品牌、規(guī)格、型號、標準、合格證、質(zhì)保書、準用證、價格、提貨地點等，嚴防偽劣產(chǎn)品混入工程之中。各工作室應嚴格按照驗證、考察、核價、驗收的要求把好質(zhì)量、價格及各項技術關，做到人人把關，一絲不茍。
（5）材料（設備）采購活動中如涉及供應商的任何“折扣”、“讓利”等，均應在實際采購合同中以“讓利”或“捐贈”形式體現(xiàn)。
（6）各工作室均要做好材料（設備）的信息收集和采購記錄，提高工作效率，在確保材料質(zhì)量的同時，努力降低工程造價。
（7）各工作室在確定材料時，要嚴格控制材料（設備）的性價比，對同一內(nèi)容的材料不得隨意進行拆分。
2、材料（設備）采購方式
（1）特種材料（設備）的采購方式
A、特種材料（設備）的采購原則上由學院以招投標方式進行確定。特殊情況經(jīng)主管院長同意可由其他方式辦理。
B、由學院招標方式進行確定的材料（設備），項目管理工作室應提前30個日歷天填寫申請表，遞交本辦公室主任，由綜合管理工作室按本辦公室《基本建設項目招標管理制度》的具體辦法負責招標工作。
C、項目管理工作室參與招投標過程中的設備推薦、實地考察、合同談判，設備驗收。
（2）由學院確定、總承包單位負責采購的材料（設備）
A、在招標文件上規(guī)定由學院確定，總承包單位負責采購的大宗材料（設備）
a、在招標文件上規(guī)定由學院確定的大宗材料（設備），由學院以招投標方式進行確定，特殊情況經(jīng)主管院長同意可由其他方式辦理。
b、由學院招標方式進行確定大宗材料（設備），項目管理工作室應提前30個日歷天填寫申請表，遞交本辦公室主任，由綜合管理工作室按本辦公室《基本建設項目招標管理制度》的具體辦法負責招標工作。
c、項目管理工作室參與招投標過程中的設備推薦、實地考察、合同談判，設備驗收。
B、投標方在投標文件中未明確價格、品牌暫定價，由承包方負責采購的材料（設備）
a、單體項目單項總金額超過10萬元（含），除特殊情況外項目管理負責人需提前20個日歷天填寫申請表遞交辦公室主任，確定方式原則上由本辦公室（綜合管理工作室負責、項目管理工作室參與）會同審計、監(jiān)察等人員組成考察小組確定，特殊情況經(jīng)主管院長同意可另行決定；
b、單體項目單項總金額小于10萬元，由項目管理工作室會同負責本項目的有關管理人員共同確定。
C、投標方在投標文件中已明確價格、品牌暫定價，由承包方自行采購的材料（設備）
投標方在投標文件中已明確價格、品牌，由承包方自行采購的材料（設備），項目管理工作室負責驗收、檢查，嚴格把關。若項目管理工作室認為投標方所提供的材料（設備）不能滿足工程質(zhì)量要求而需要調(diào)整的，具體辦法如下：
a、單體項目單項總金額超過10萬元（含），除特殊情況外項目負責人需提前15個日歷天填寫申請表遞交辦公室主任，確定方式原則上由本辦公室（綜合管理工作室負責、項目管理工作室參與）會同審計、監(jiān)察等人員組成考察小組確定。特殊情況經(jīng)主管院長同意可另行決定；
b、單體項目單項總金額小于10萬元，由項目管理工作室會同負責本項目的有關管理人員共同確定。
經(jīng)過以上方法確定的材料（設備），由主辦工作室負責填寫材料（設備）確認單。原件由主辦工作室負責保管，其他工作室保存復印件。
關于我院奉賢新校區(qū)
建設項目材料（設備）采購制度的補充規(guī)定
根據(jù)2015年12月12日基建處、審計處就我院奉賢新校區(qū)基建項目材料（設備）采購的具體確定方法進行充分討論，形成統(tǒng)一意見，對基建規(guī)劃處二00六年三月制定的《基本建設材料（設備）采購制度》作如下補充：
一、在招標文件中由投標單位競爭性報價的材料（設備）確定方法（乙方采購）
1、投標文件中對材料（設備）的品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量等級及價格表述完整、明確的：由項目負責人負責，會同本項目部的審計、質(zhì)量監(jiān)理及有關人員進行審核，對符合設計要求及施工質(zhì)量標準的材料（設備）予以采用（封樣）；對不符合或不完全符合設計要求及施工質(zhì)量標準的材料（設備），要求中標施工單位重新申報，原則上投標價格不予突破，如確有必要，允其作相應調(diào)整，項目負責人應按如下的調(diào)整方法執(zhí)行：
（1）調(diào)整價在原投標價之內(nèi)的
由項目負責人負責，會同本項目部有關人員予以調(diào)整，并填寫《材料（設備）流轉(zhuǎn)審核表》，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理、投資監(jiān)理、審計處、項目負責人簽字備案；
（2）調(diào)整價超出原投標價的：
A、單個子項目超出的總金額，在批準概算總投資之內(nèi)且在10萬元以下的，由項目負責人負責，會同本項目部有關人員進行調(diào)整，并填寫《材料（設備）流轉(zhuǎn)審核表》，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理、投資監(jiān)理、院審計處、項目負責人簽字備案；
B、單個子項目超出的總金額，在批準概算總投資之內(nèi)且在10萬元以上的，由項目負責人負責，會同本項目部的審計、質(zhì)量監(jiān)理、投資監(jiān)理及有關人員進行調(diào)整，并填寫《材料（設備）流轉(zhuǎn)審核表》報本處，經(jīng)以上人員及項目負責人、審計處負責人、基建規(guī)劃處負責人簽字。經(jīng)同意后方可調(diào)整；但上報方案應不少于一個備選方案。
C、單個項目超出的總金額，突破批準概算總投資的，由項目負責人負責，在使用前的45天將已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理、投資監(jiān)理、審計處、項目負責人簽完字的《材料（設備）流轉(zhuǎn)審核表》報本處，由基建規(guī)劃處負責向主管院長提出申請，經(jīng)同意以后方可調(diào)整。
2、投標文件中對材料（設備）的品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量等級及價格表述不完整的：由項目負責人負責，要求投標單位申報完整；如需要調(diào)整的，按照本補充條例第一條第1款的方法進行。
二、在招標文件中明確的暫定工程、暫定價格的材料（設備）確定方法
對招標文件中明確的暫定價格的材料（設備）的確定：由項目負責人負責，要求投標單位推薦三家及以上的廠商或品牌，并明確材料（設備）的品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量等級及價格等內(nèi)容，并在使用前的45天將《材料（設備）流轉(zhuǎn)審核表》報本處，由基建規(guī)劃處、審計處、項目部等相關人員共同予以確定。暫定價格的材料（設備）的確定原則上價格不容許突破（工程確有需要且經(jīng)院或處領導批準的除外）。
三、在招標文件中明確的指定工程、指定價格的材料（設備）采購方法
原則上由學院統(tǒng)一招標，各項目部需在使用前90天（特殊情況下，最少不低于60天）向本處申報，具體工作由本處招標合約部負責。
（三）基本建設項目設計、施工現(xiàn)場等變更簽證制度
簽證是在工程實施過程中的動態(tài)調(diào)整和管理，具有很強的嚴肅性和科學性。因此，為進一步規(guī)范基本建設的項目設計，施工現(xiàn)場變更，提高工作效率，明確工作責任，合理控制建設資金，切實執(zhí)行基本建設廉潔自律的各項規(guī)定，特制訂以下簽證制度。
1、基本原則
（1）提高資金使用效益原則。建設項目力爭做到以人為本、功能優(yōu)先、合理定位、節(jié)約成本。堅持勤儉節(jié)約的建設方針，建設資金要精打細算，最大限度地提高資金使用效益。
（2）強化投資過程控制原則。各項目管理工作室要做到了解用戶需求、把握市場動態(tài)、控制設計深度、掌握施工節(jié)奏、強化投資過程控制。
（3）堅持同步核算原則。各項目管理工作室要嚴格做到變更、簽證與價格核算同步進行，對同一內(nèi)容的施工現(xiàn)場工程變更不得隨意進行拆分。
2、實施辦法
（1）為進一步加強建設項目的現(xiàn)場管理，提高工程質(zhì)量，提高工作效率，施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行項目負責人負責制度，所有對施工現(xiàn)場的任何指令都須經(jīng)過項目負責人予以落實，所有的書面資料必須由項目負責人、總監(jiān)工程師簽字方為有效。
（2）項目管理工作室為做好控制設計，要積極主動的提出合理化建議，盡量減少施工過程中的設計變更。凡需設計變更的，除特殊情況外需提前15個日歷天由項目負責人提出書面報告，經(jīng)處長或主管院長同意后，方可執(zhí)行。
（3）施工現(xiàn)場工程變更簽證由項目負責人負責，工程變更必須做到與價格核算同步。為確保由于變更引起的費用在預算所控制之內(nèi)，每次變更金額為5萬元以下，由項目負責人負責做好簽證所需的書面資料，報處長備案；每次變更金額為5萬元（含）以上，除特殊情況外需提前5個日歷天，由項目負責人向處長提出書面報告（書面報告附費用估算），變更引起的費用在預算所控制之內(nèi)的，由處長負責征詢相關人員意見后，作出同意與否意見，變更引起的費用超出預算所控制的，須經(jīng)主管院長同意后才能執(zhí)行。
3、工作流程
（1） 提出變更要求（設計變更、施工現(xiàn)場變更、校方或配套部門的要求）：由項目負責人向處長提出書面變更要求報告（報告須明確：①變更理由；②變更費用的估算；③變更后費用是否在概算范圍內(nèi)）；
（2）處長審批：變更后費用在概算范圍內(nèi)的，由處長負責征詢有關人員意見后予以批復；變更后費用超出概算范圍的，需經(jīng)主管院長批準后予以批復 ；
（3）同意變更：根據(jù)同意變更批復單，由項目部通知設計院出具設計修改圖或施工單位出具技術核定單，并提出變更費用申請；
（4）填寫工程簽證單：由施工單位填寫工程簽證單，工程監(jiān)理根據(jù)變更理由和依據(jù)，確認變更內(nèi)容和計算變更數(shù)量、項目負責人核對內(nèi)容和數(shù)量后報投資監(jiān)理；
（5）審核變更費用：投資監(jiān)理根據(jù)變更理由和依據(jù)、內(nèi)容和數(shù)量（同意變更批復單、設計修改圖或技術核定單、工程簽證單），審核變更費用（必要時可要求學校組織相關人員對工程內(nèi)容和數(shù)量進行核對），審核結(jié)果經(jīng)基建處和審計處同意后簽發(fā)項目部。
4、說明
（1）變更要求可以用工作聯(lián)系單的形式，費用估算及項目負責人、處長批復意見可書寫于聯(lián)系單下方，以便減少流轉(zhuǎn)周期；
（2）工程簽證單中工程監(jiān)理確認內(nèi)容和計算數(shù)量可與施工同步進行，必要時可通知投資監(jiān)理同步參與。變更費用可以在審價時一并結(jié)算，但投資監(jiān)理必須做到同步跟蹤，對超出預算的費用及時通報。
（四）基本建設項目施工現(xiàn)場管理制度
建設項目施工現(xiàn)場管理包括：施工設計、施工程序、施工安全和環(huán)境等方面的管理。做到文明施工、安全施工，項目管理工作室要嚴格做好以下各個環(huán)節(jié)：
1、主動協(xié)調(diào)建設工地上各施工企業(yè)與配套單位之間的關系，使他們都能在各自的工作范圍內(nèi)行使各自的工作職責。
2、督促、檢查各施工企業(yè)及專業(yè)配套單位安全生產(chǎn)機構的落實，安全制度的建立，安全技術的措施，文明施工等，防止發(fā)生任何安全事故。
3、建設項目的施工現(xiàn)場與學院的教學、生活區(qū)嚴格隔離，設立施工車輛專用通道，或制定出有明顯交通標志的施工車輛行車路線，確保師生的安全和正常的教學秩序。
4、對施工現(xiàn)場毗鄰的建筑物、構筑物及地下管線要采取防護措施，防止因建設項目的施工引起的破壞。
5、要控制和治理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢氣物以及噪音、振動對周圍環(huán)境的影響和危害。
（五）基本建設項目資金管理制度
為加強基本建設項目資金管理，制定本制度：
1、基本建設項目資金管理原則
（1）國家和學院撥款的基本建設項目必須按《基本建設財務管理規(guī)定》（財政部[2002]394號）文件的要求執(zhí)行。
（2）學院自籌資金用于基本建設項目的經(jīng)費，必須以學院領導集體討論決定的批文或主管院長的書面批復為依據(jù)進行相應建設。
（3）注重功能優(yōu)先、節(jié)約經(jīng)濟、合理使用等原則進行投資控制。
（4）基本建設項目經(jīng)費應納入學院的專用帳戶，�？顚Ｓ谩Ｆ滟M用應嚴格按工程進度、質(zhì)量和合同約定預付或支付，財務部門按審計報告進行財務結(jié)算。
2、基本建設項目資金管理
（1）做好決策階段的經(jīng)濟參謀。在前期決策階段和方案設計階段做好工程項目的經(jīng)濟論證，在滿足使用功能的前提下，加強工程投資控制；不得擅自超預算、超面積、超標準進行建設。若由于特殊原因必須超出原預算標準的，應提請院領導班子集體討論決定并落實資金后方可執(zhí)行。
（2）項目管理工作室必須在項目開工前，會同設計單位一起做好建設經(jīng)費的切塊預算，并嚴格按照預算進行實施，做到先算后做。
（3）項目開工之前，項目管理工作室應按工程進程及施工合同內(nèi)的資金使用要求制定資金使用計劃，經(jīng)辦公室主任同意后報主管院長和財務部門備案。
（4）項目建設過程中，項目管理工作室要隨時掌握本項目的資金使用情況，做到心中有數(shù)，并及時、準確地了解國家和市場材料價格信息，在選材使用、施工工藝等方面盡可能做到挖掘潛力，提供合適、經(jīng)濟的建材價格信息。
（4）施工階段出現(xiàn)影響造價的重大設計變更，要“先算帳后審批”，并按照《基本建設項目設計變更、施工現(xiàn)場簽證制度》程序進行運作。
（5）嚴格項目審核和審計制度，在項目過程中要充分發(fā)揮社會審計單位的作用進行投資過程控制，在項目竣工后要積極配合審計處和社會審計單位進行項目審計。
（6）項目審計結(jié)束后，項目管理組將審計結(jié)果報辦公室，并根據(jù)最終審計報告由財務處進行工程結(jié)算。
3、基本建設項目付款流程
（1）由項目管理負責人根據(jù)施工單位的申請、投資監(jiān)理的核算以及項目進展的具體情況，負責填寫付款流轉(zhuǎn)單和付款支票（外單位管理的項目除外）；
（2）辦公室主任根據(jù)項目進程、合同付款方式審核；
（3）主管院長審批；
（4）辦公室專人負責向承建單位付款。
（六）基建處廉政建設制度
為了保證學院奉賢新校區(qū)建設正常、有序地推進，確保工程建設和干部隊伍建設同步發(fā)展，特制訂如下廉政建設：
1、基建處所有成員在各項工程建設活動中，必須嚴格按照國家、地方、學院有關廉政建設制度辦事，自覺接受學院領導和學院紀委、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，以個人的自覺行動來維護基建規(guī)劃辦公室團隊良好的對外形象。
2、堅持公開、公平、公正的原則，注重科學、規(guī)范的管理方法，通過民-主、透明的辦事模式，實現(xiàn)有序、高效的工作機制。
3、認真履行各自職責，嚴格管理隊伍，認真監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建設過程中的任何問題，應及時處理、及時溝通、及時匯報，以保證工程順利進行。
4、對前來參與建設的任何單位，要進行嚴格考察和管理，不允許發(fā)生任何有親疏之分、弄虛作假和徇私舞弊等行為。
5、不打聽和透露有關招標、投標等過程中的任何信息，決不允許發(fā)現(xiàn)有類似暗箱操作、泄露標底等行為。
6、對于參與建設的單位要保證正常的業(yè)務交往，不允許參加參與建設單位所組織的各種形式的宴請、旅游等活動；不允許在施工方報銷任何應由個人支付的費用；不允許接受施工單位的禮金、有價證券和貴重物品。如無法拒絕，應在一個月內(nèi)上繳學院紀委。
7、工作人員不允許要求參與建設的單位為其本人或其家屬住房裝修和婚喪嫁娶等提供方便。
8、不向參與建設的單位介紹家屬或親朋好友參與有關設備供應、工程分包等經(jīng)濟活動。
9、不得與參與建設的單位就施工承包、工程費用、材料驗收和工程質(zhì)量及處理方法等進行私下商談或達成默契。
10、嚴格執(zhí)行上級有關部門及學院制定的《新校區(qū)建設廉政規(guī)定》、《關于加強新校區(qū)工程建設和監(jiān)督的若干意見》等的有關規(guī)定。
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