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規(guī)范機構(gòu)編制人員管理
幾年來，特別是縣編辦獨立設(shè)置以來，肇源縣編辦認真貫徹落實中央、省、市編辦有關(guān)政策要求，緊緊圍繞、縣政府的工作中心，積極探索適應當前形勢的工作思路和方法，總結(jié)以往工作經(jīng)驗，形成了《肇源縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用審批辦法》，通過實踐運用，收到了比較顯著的效果。下面簡要地談談我們的做法和體會：
一、實施辦法的主要內(nèi)容
2015年7月縣編辦實行了獨立設(shè)置，如何發(fā)揮好機構(gòu)編制部門的職能作用，管住管好人員編制，我們經(jīng)過反復研究論證，及時形成了《肇源縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用審批辦法》。此辦法嚴密規(guī)范，簡便易行，具有較強的可操作性。一是規(guī)定了編制使用申請程序。機關(guān)事業(yè)單位以調(diào)配方式或招錄方式需要補充工作人員使用編制，用人單位或主管部門首先向編委辦提出申請，編委辦根據(jù)單位編制執(zhí)行情況和人員結(jié)構(gòu)狀況進行審核，提出意見。二是規(guī)定了編制使用審批程序。通過調(diào)配方式補充工作人員使用編制，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進縣城、企業(yè)進事業(yè)、自籌進差額、差額進全額等逆向人員流動使用編制，屬于外地人員進入本縣機關(guān)事業(yè)單位使用編制，屬于滿編、超編單位急需短缺人才等特殊情況的進人使用編制，由編委辦審核，再報請編委主任審批；用人單位編制有空余，且單位性質(zhì)和開支渠道相同單位間人員流動使用編制，屬于機關(guān)到事業(yè)、全額到差額、差額到自籌、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等順向人員流動使用編制且編制允許，教育系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位間人員流動且編制允許，并屬于同層次、同區(qū)域的使用編制，均由編委辦審核，報請編委常務副主任審簽。三是規(guī)定了編制使用辦理程序。用人單位申請使用編制經(jīng)審核批準后，編委辦同時向組織部或人社局和用人單位發(fā)《編制使用通知單》；人員錄用或選調(diào)后，用人單位持人員錄用或調(diào)轉(zhuǎn)介紹信到編委辦辦理落編手續(xù)；編委辦向人社局、財政局、社保局發(fā)《落編通知單》，用人單位到人社局辦理工資審批手續(xù)、到財政局辦理工資經(jīng)費核撥手續(xù)、到社保局辦理有關(guān)保險手續(xù)。
二、實施辦法的主要成效
審批辦法實施以來，我縣機關(guān)、事業(yè)單位人員編制管理取得了明顯成效。一是規(guī)范了編制使用行為。辦法明確了編制使用范圍、原則、審批程序及相關(guān)單位業(yè)務聯(lián)系程序要求，編制不是各機關(guān)、事業(yè)單位“私有”的，即使有空編也不能隨意使用，組織、人社部門不是根據(jù)單位的單方面要求辦理人員調(diào)動手續(xù)，而是根據(jù)編委辦簽發(fā)的《編制使用通知》才可實施調(diào)動或招錄工作，從而規(guī)范了編制使用行為，提高了編制使用質(zhì)量。二是管住了進人入口。各單位進人，必須先經(jīng)過編制部門允許。編委辦不簽發(fā)《編制使用通知單》，組織、人社部門就不能辦理人員調(diào)動手續(xù)，只有到編委辦辦理了落編手續(xù)，才可持編委辦簽發(fā)的《落編通知單》到人社、社保、財政等部門辦理相關(guān)手續(xù)，到此，單位進人的一切手續(xù)才算辦理到位，從源頭管住了進人入口。三是增強了編制部門權(quán)威。辦法實施以來，我縣編委辦既管編制又管人員，編制管到哪工資基金就管到哪，不僅充分發(fā)揮了編制部門職能作用，也得到了社會各界的認可，增強了編制部門的權(quán)威性。
三、實施辦法的幾點啟示
通過審批辦法的有效實施，為我縣人員編制管理營造了良好氛圍，并為全面做好機構(gòu)編制工作開闊了思路、帶來了啟示。一是領(lǐng)導重視是做好機構(gòu)編制工作的關(guān)鍵。我縣編制使用審批辦法是按照縣編委領(lǐng)導指示，總結(jié)以往機構(gòu)編制管理經(jīng)驗，由編辦研究起草的，經(jīng)縣編委會研究議定的，得到縣領(lǐng)導的認可，并且?guī)ь^堅持遵守使用此辦法。我縣機構(gòu)編制管理工作之所以取得明顯成效，是因為縣領(lǐng)導高度重視的結(jié)果。二是相關(guān)部門密切協(xié)作是做好機構(gòu)編制的基礎(chǔ)。編委會各成員單位不是旁觀者，更不是對立者，而是機構(gòu)編制管理體系中不同工作節(jié)點的責任者。因此，各成員單位必須與編委會的工作導向保持高度一致，要做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、措施上同抓，以最大的合力推動機構(gòu)編制工作�！掇k法》的實施運用，為相關(guān)部門在機構(gòu)編制管理體系中協(xié)調(diào)動作起到了良好的助推作用。三是健全制度體系是做好機構(gòu)編制工作的保障。想做好機構(gòu)編制工作，沒有制度約束，只靠人的主觀努力是不行的。幾年來，我縣實施的《肇源縣機關(guān)、事業(yè)單位編制使用審批辦法》與以往形成的《肇源縣機構(gòu)編制委員會工作程序》、《肇源縣黨政群機關(guān)機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》、《肇源縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》等配套運用，收到了較好效果，全縣機關(guān)事業(yè)單位人員總量開始呈下降趨勢，人員結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。
我縣實施的《肇源縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用審批辦法》雖然收到了較好效果，但還存在很多不足之處，而且層次低、效力有限，需要在實踐中不斷完善，不斷提升標準和層次，以增強其權(quán)威性，營造更大空間的規(guī)范人員編制管理氛圍。
規(guī)范機構(gòu)編制人員管理
第一章 總 則
第一條 為進一步健全機構(gòu)編制管理的約束監(jiān)督機制，切實管住管好機構(gòu)編制，根據(jù)國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務院令第486號）、吉林、省政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（吉發(fā)„2015‟10號）精神，結(jié)合本地實際，制定本辦法。
第二條 機構(gòu)編制實名制管理，是機構(gòu)編制部門為控制機構(gòu)編制、落實機構(gòu)編制管理方針和法律法規(guī)而采取的一種核準使用、全程管理的機構(gòu)編制管理方法，它以《機構(gòu)編制管理證》（以下簡稱《管理證》）為載體，以“機構(gòu)編制人員實名制信息庫”為依托，以編制和人員名冊對應為主要內(nèi)容，以用編核準為主要手段，掌控所有機構(gòu)、人員編制按照規(guī)范化管理模式運作。
第三條 《管理證》是實施機構(gòu)編制實名制管理的載體，是機構(gòu)編制、組織、人社、財政加強一體化管理、共同推進機構(gòu)編制實名制管理，是相關(guān)各部門調(diào)配錄用、政策性分配、提拔任用干部、核定工資、核撥經(jīng)費的依據(jù)。《編制員額管理冊》和《管理證》信息一致，由市機關(guān)編制部門負責保管。
第四條 機構(gòu)編制、組織、人社、財政部門應建立相互
配合協(xié)調(diào)的工作機制，共同推進機構(gòu)編制實名制管理。
第二章 管理內(nèi)容和部門職責
第五條 機構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容，包括機構(gòu)、編制和人員：
“機構(gòu)”是指按規(guī)定權(quán)限和程序批準設(shè)立的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位及其他組織。機構(gòu)實名管理的主要內(nèi)容包括：名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費渠道、主要職責、設(shè)立依據(jù)等。
“編制”包括行政編制、行政附屬編制和事業(yè)編制。編制實名管理的主要內(nèi)容包括：編制種類、編制數(shù)量、領(lǐng)導職數(shù)、核編依據(jù)等�！叭藛T”是指在黨政群機關(guān)、事業(yè)單位工作并使用相應編制的實有人員。實名管理的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、出生日期、身份證號、入編時間、職務變動情況、出編時間等。
第六條 機構(gòu)編制部門制定機構(gòu)編制實名制管理配套政策、制度和實施方案；發(fā)放、核準各機關(guān)、事業(yè)單位的《管理證》，及時更新《管理證》的相關(guān)信息；修改、維護“機構(gòu)編制人員實名制信息庫”；建立機構(gòu)編制、組織、人社、財政部門信息共享平臺；對違反機構(gòu)編制實名制管理的行為進行監(jiān)督檢查。
第七條 組織、人社部門根據(jù)市機構(gòu)編制部門提供的核準使用的編制、職數(shù)配備干部、錄用調(diào)配人員；依據(jù)《管理證》的入編記錄審批人員工資。
第八條 財政部門根據(jù)市機構(gòu)編制部門提供的編制、職數(shù)、實有人員情況，以及同級人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關(guān)、事業(yè)單位的部門預算，核撥工資經(jīng)費。
第九條 各機關(guān)、事業(yè)單位按照規(guī)定及時、如實申報本單位機構(gòu)、編制、實有人員信息，正確使用《管理證》，認真貫徹落實機構(gòu)編制實名制管理的各項規(guī)定和措施。
第十條 對擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備干部的機關(guān)、事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門不予核準人員編制使用申請、辦理人員入編手續(xù)，組織、人社部門不予錄用調(diào)配人員、審批人員工資，財政部門不予核撥單位經(jīng)費。
第十一條 各機關(guān)和能夠確定編內(nèi)編外人員的事業(yè)單位，超編進人的人員均為編外人員管理；超編單位的領(lǐng)導干部在規(guī)定的領(lǐng)導職數(shù)內(nèi)優(yōu)先占編，超職數(shù)配備的領(lǐng)導和一般工作人員按進入本單位的時間順序排序進編。
第三章 辦理程序
第十二條 機關(guān)、事業(yè)單位按規(guī)定時間對本單位機構(gòu)編制和實有人員進行初始化登記，報送市編辦機關(guān)、事業(yè)編制科審核確認后，由市編辦信息中心輸入“機構(gòu)編制人員實名制信息庫”，并錄入、注銷或變更《管理證》信息。
第十三條 機關(guān)、事業(yè)單位自領(lǐng)取《管理證》之日起，機構(gòu)、編制、職數(shù)經(jīng)批準發(fā)生變動的，應當在接到批準文件后10日內(nèi)，攜《管理證》到市機構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。
第十四條 實行機構(gòu)編制實名制管理制度后，機關(guān)、事業(yè)單位確需使用空缺編制補充工作人員的，應提前一個月向市機構(gòu)編制部門提出用編申請（部門所屬事業(yè)單位由主管部門審核后申報）。機構(gòu)編制部門對機關(guān)、事業(yè)單位的用編申請材料進行審核并提出意見，經(jīng)批準后，向有關(guān)部門、單位下達人員編制使用通知。
第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位憑《管理證》和編制使用通知，到組織、人社部門辦理招考、錄用等手續(xù)。組織、人社部門批準錄用后，調(diào)入單位憑《管理證》、編制使用通知及其他調(diào)動材料到機構(gòu)編制部門辦理進編手續(xù)，最后到組織、人社、財政部門辦理工資審核、經(jīng)費核撥等手續(xù)。
第十六條 管理的干部，調(diào)入單位在接到領(lǐng)導干部任命文件后10個工作日內(nèi)，攜《管理證》、《干部介紹信》、任命文件等材料到機構(gòu)編制部門辦理使用編制備案手續(xù)，最后到組織、人社、財政部門辦理工資審核、經(jīng)費核撥等手續(xù)。
第十七條 政策性安置人員，在安置前，相關(guān)部門與機構(gòu)編制部門協(xié)商，向機構(gòu)編制部門提交入編申請，經(jīng)核準后。相關(guān)部門憑《管理證》、《干部行政介紹信》、人員檔案等材料到機構(gòu)編制部門辦理進編手續(xù)，最后到組織、人社、財政、部門辦理工資審核、經(jīng)費核撥等手續(xù)。
第十八條 因調(diào)動、退休、參軍、上學、辭職、辭退、死亡、判刑等原因退出編制的，單位在相關(guān)部門辦理手續(xù)后，攜《管理證》及相關(guān)材料到機構(gòu)編制部門辦理銷戶（出編）手續(xù)，最后到組織、人社、財政部門辦理干部行政介紹信領(lǐng)取、退休審批、一次性撫恤金領(lǐng)取、開除、經(jīng)費核減等手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十九條 建立機構(gòu)編制部門具體負責、相關(guān)部門緊密配合的機構(gòu)編制實名制管理監(jiān)督檢查機制。機構(gòu)編制部門每季度向編委會報告機構(gòu)編制執(zhí)行情況，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導指示精神。編制、組織、人社、財政相互通報有關(guān)情況，校核有關(guān)信息，研究分析問題，提出改進意見。
第二十條 各機關(guān)、事業(yè)單位應認真執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴肅工作紀律。對機構(gòu)編制違法違紀行為嚴格按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦發(fā)„2015‟5號）執(zhí)行。
第二十一條 實行《管理證》年審制度。每年一月份，機構(gòu)編制部門對機關(guān)、事業(yè)單位上一年度的《管理證》使用情況進行集中年審，重點審核《管理證》與機構(gòu)編制和人員實有情況不符等問題，并列入的績效考核項目之一。
第五章 附則
第二十二條 本《辦法》適用于全市黨政機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢-察-院機關(guān)，民-主黨派機關(guān)，人民團體機關(guān)和事業(yè)單位。
第二十三條 本《辦法》由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第二十四條 本《辦法》自2015年10月1日起實施。
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