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建筑渣土安全運(yùn)輸管理制度
隨著城市發(fā)展不斷加快，渣土運(yùn)輸逐漸成為城市建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此渣土運(yùn)輸管理問題也成為城市管理工作中難題和焦點(diǎn)，違規(guī)超載、闖紅燈、沿街拋灑、帶泥上路、私拉亂運(yùn)、隨意傾倒，這些已經(jīng)成為工程渣土管理常用的專有名詞。塵土飛揚(yáng)、污染環(huán)境、違章超速、事故頻發(fā)，如同過街老鼠，人人喊打。如何使之安全、有序、規(guī)范、整潔，關(guān)系到衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)城市、環(huán)保城市創(chuàng)建工作的順利開展，關(guān)系到群眾對城-管執(zhí)法的認(rèn)可程度，關(guān)系到群眾的身心健康。
一、成因分析
存在上述問題的原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。由于渣土經(jīng)營運(yùn)輸者追求最大利潤空間，讓一些渣土經(jīng)營運(yùn)輸者不惜以身試法，經(jīng)常出現(xiàn)違章超載超速和不按規(guī)定舍遠(yuǎn)就近隨意傾倒建筑垃圾和渣土現(xiàn)象，有些工地和車主甚至進(jìn)行無證清運(yùn)；二是個(gè)別渣土車司機(jī)素質(zhì)不高和法律法規(guī)意識淡薄。對相關(guān)法律了解少，對違規(guī)引起的法律后果缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；三是各部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。該管的沒有真正管起來，該查的沒有真正查到位，該罰的沒有罰到痛處，該整改的存在推諉扯皮現(xiàn)象，造成違規(guī)者有可乘之機(jī)；四是長效機(jī)制不完善。當(dāng)前渣土管理仍處在靠突擊整治的層面，一直沒有走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，長效化、常態(tài)化、長期化的舉措不足，難以取得根本性突破。
二、管理對策
1．把握特點(diǎn)、創(chuàng)新舉措。渣土運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是避開白天，以及市區(qū)人源流動時(shí)段和區(qū)域，最大限度保證人身安全，減少行車事故的發(fā)生。對出現(xiàn)的拋散滴漏現(xiàn)象在天亮前采取有效措施，整改到位。針對這些特點(diǎn)，研究解決存在問題。今年以來結(jié)合我市實(shí)際，對渣土運(yùn)輸車輛采取和實(shí)行了“二三四”管理制度，“二”：每臺渣土清運(yùn)車輛安裝一套GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，使之時(shí)時(shí)處于監(jiān)控狀態(tài)；在此基礎(chǔ)上，每次開具渣土清運(yùn)證前，對每輛車運(yùn)行情況上網(wǎng)進(jìn)行搜尋，發(fā)現(xiàn)人為破壞、損壞或無故不在線的，不予開證，并限令及時(shí)整改修復(fù)；每臺車輛實(shí)施電控液壓加蓋密閉措施，防止運(yùn)輸過程當(dāng)中拋散滴漏、污染環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。“三”：與公安交-警部門聯(lián)手對每臺渣土清運(yùn)車輛實(shí)行了車身噴涂橘黃顏色、每臺車輛噴印“宿遷渣土”標(biāo)識、每臺車輛統(tǒng)一使用NZT打頭的統(tǒng)一編號；“四”：清運(yùn)公司清運(yùn)渣土必須取得《工程渣土處置證》、《安全證》、《通行證》、《工程渣土清運(yùn)證》四證。與此同時(shí)，清運(yùn)渣土前每個(gè)工地出入口必須張貼1.2m×0.8m的公示牌，并將工程概況、土方數(shù)量、清運(yùn)時(shí)限、聯(lián)系人員、注意事項(xiàng)等內(nèi)容標(biāo)識清楚，否則不予清運(yùn)工程渣土。
2．媒體推動、輿-論監(jiān)督。定期主動邀請報(bào)社、電臺、電視臺等新聞媒體記者對此項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)采訪報(bào)道正反兩方面的典型案件事例，對違法車輛及其所屬企業(yè)進(jìn)行曝光，對處罰的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公布，并對涉及渣土運(yùn)輸車輛的典型事故案例進(jìn)行剖析，每月都將處罰的車輛、車隊(duì)、整治相關(guān)情況向公眾公布，爭取公眾的理解和支持，從而起到積極警示作用。同時(shí)，積極主動上門做好宣傳工作，使渣土運(yùn)輸公司和司機(jī)對運(yùn)輸渣土及運(yùn)輸車輛的有關(guān)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及要求心中有數(shù)，避免產(chǎn)生誤解，使之主動關(guān)心理解和支持渣土管理工作，并在平時(shí)經(jīng)營和清運(yùn)渣土過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定。
3．源頭管控、防患未然。一是定期對從業(yè)人員進(jìn)行城-管法律知識和整治工作要求進(jìn)行培訓(xùn)，采取“走出去，請進(jìn)來”等辦法，并落實(shí)責(zé)任，提高其自覺執(zhí)行意識；二是在清運(yùn)渣土前，對建筑（拆遷）工地提出，剛性要求，必須做到“五有”，即：有減速帶、有符合條件不低于2.5米無法出新的圍墻、圍檔，有沖洗設(shè)備，有沉淀池，有硬化道路，缺一不可。同時(shí)要求做到“七不上路”，即：違規(guī)未結(jié)案的、未辦理處置手續(xù)、禁止通行區(qū)域、陰雨水雪天氣、上級有重大活動觀摩保障任務(wù)、未安排清掃保潔人員、無收納證明，通過這些辦法和措施，確保從源頭、前端控制渣土清運(yùn)車輛帶泥上路。
4．公眾參與，舉報(bào)有獎(jiǎng)。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，設(shè)立專門舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)的違規(guī)亂倒渣土及運(yùn)輸車輛線索（時(shí)間、地點(diǎn)、車輛）和違規(guī)處置渣土的工地、公司，經(jīng)查證屬實(shí)，給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性。對于群眾的舉報(bào)，要在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)解決問題，給群眾滿意回復(fù)，充分整體調(diào)動群眾的積極性，形成多方參與的良好氛圍。通過這些措施和辦法的落實(shí)，一方面有利于進(jìn)一步深入群眾，體現(xiàn)為民執(zhí)法、為民服務(wù)的宗旨，同時(shí)又可以與群眾建立良好的關(guān)系，提升城-管執(zhí)法的良好形象，為以后的各項(xiàng)工作順利開展提供良好的社會基礎(chǔ)。
5．密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。實(shí)踐證明，對渣土運(yùn)輸車輛的整治與管理，僅靠城-管部門“單兵作戰(zhàn)”，可以說力量甚微，舉步維艱，必須緊緊加強(qiáng)與公安交-警、交通等部門的密切配合，形成合力，才能收到良好的整治和管理效果，也才能起到“一加一大于二”的作用，否則事倍功半。針對渣土車違法行為大多發(fā)生在夜間的特點(diǎn)，主動協(xié)調(diào)交-警，加大重點(diǎn)時(shí)段定點(diǎn)檢查與動態(tài)巡查的力度，對渣土運(yùn)輸?shù)摹岸c(diǎn)一線”，即施工地點(diǎn)、渣土處置地點(diǎn)、渣土運(yùn)輸線路實(shí)施多方位執(zhí)法管理，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛、處罰一輛，切實(shí)防止漏管失控。在執(zhí)法過程中既堅(jiān)持文明執(zhí)法，又堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對于一些渣土車違規(guī)后拒不配合執(zhí)法人員檢查、暴-力抗法、聚眾滋事阻撓執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，對于性質(zhì)惡劣的要追究刑事責(zé)任，同時(shí)追究渣土車車隊(duì)相應(yīng)的責(zé)任。
6．專業(yè)保潔、快速反應(yīng)。為防止拋灑滴漏，路面污染等，應(yīng)組建專業(yè)化保潔公司，真正體現(xiàn)高效快速�？沙檎{(diào)專人、機(jī)械建立常態(tài)化的快速保潔隊(duì)伍。發(fā)現(xiàn)污染，領(lǐng)導(dǎo)交辦或群眾舉報(bào)后，第一時(shí)間通知保潔公司，迅速組織人員、機(jī)械、設(shè)備到現(xiàn)場進(jìn)行清掃保潔，確保路面整潔干凈。同時(shí)，保潔實(shí)行有償清理，由清運(yùn)主體付費(fèi)買單，提高違法成本。
7．堅(jiān)持月考評、實(shí)行黑名單。對屢教不改，多次反復(fù)違規(guī)的清運(yùn)公司，主動與公安、城-管、交通和建設(shè)聯(lián)系，健全完善渣土管理平臺，把所有渣土運(yùn)輸單位、渣土車牌號、車主司機(jī)、地址和事故地點(diǎn)等基礎(chǔ)信息輸入相關(guān)管理系統(tǒng)，每月統(tǒng)計(jì)分析違法，事故次數(shù)，對排名靠后的聯(lián)名通報(bào)，實(shí)行“黑名單”制度，并記錄在案。凡被列入“黑名單”的，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)禁止從事清運(yùn)和參與招投標(biāo)。
渣土清運(yùn)管理是一項(xiàng)長期艱巨性的工作，只有開始，沒有結(jié)束；只有高-潮沒有低潮；只有前行沒有后退，要樹立長期作戰(zhàn)思想，克服一陣風(fēng)現(xiàn)象，做到長期抓，抓經(jīng)常，反復(fù)抓，抓反復(fù)，堅(jiān)持整治不放松，堅(jiān)持嚴(yán)查不動搖，堅(jiān)持嚴(yán)管不懈怠，確保為城市大建設(shè)，大發(fā)展服務(wù)，為廣大市民提供一個(gè)干凈、整潔、舒適、宜人的生活和工作環(huán)境
建筑工地現(xiàn)場渣土運(yùn)輸管理
一、加強(qiáng)建筑工地現(xiàn)場渣土運(yùn)輸管理
1.各工地要與取得建筑渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營的企業(yè)簽訂垃圾運(yùn)輸合作協(xié)議，并在市政公用部門辦理渣土運(yùn)輸處置手續(xù)。
2.運(yùn)輸車輛要密閉加蓋，確保裝載渣土低于車廂擋板。凡未密閉加蓋、渣土高出車廂的運(yùn)輸車輛,一律不得駛離工地。
3.工地大門要設(shè)置車輛沖洗裝置，確保出場車輛得到有效沖洗。
二、立即開展大檢查
各部門、各單位要立即組織檢查，本次檢查時(shí)間自2015年3月1 日至3月31日，采取企業(yè)自查、主管部門檢查同時(shí)進(jìn)行的方式開展檢查。
三、實(shí)行舉報(bào)制度
青島市建筑、市政、拆除和園林工程主管部門均設(shè)立建筑工地現(xiàn)場渣土運(yùn)輸管理違法行為舉報(bào)電話:房屋建筑工地85061282;地鐵、市政工地85715360;房屋拆除工地85933952(白天)、85936535(夜間);園林工地82870726。
四、工作要求
1.全市建筑、市政、拆除和園林工程的施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和項(xiàng)目部要高度重視建筑工地渣土運(yùn)輸管理，迅速開展自查自糾。土石方運(yùn)輸作業(yè)時(shí)，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位必須安排專人在現(xiàn)場盯守檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。
2.各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要立即組織開展檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并按規(guī)定給予罰款、停工和扣分處罰。凡有土石方運(yùn)輸任務(wù)的工地，對未與建筑垃圾運(yùn)輸特許經(jīng)營企業(yè)簽訂合作協(xié)議的,一律予以停工。
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