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質(zhì)量安全風險監(jiān)測的制度
質(zhì)檢總局十措施保障消費品質(zhì)量安全
據(jù)質(zhì)檢總局官網(wǎng)17日消息，為保障消費安全，凈化消費環(huán)境，提振消費信心，質(zhì)檢總局發(fā)布了關于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見。意見提出，質(zhì)檢總局將加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”，加快構建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，鼓勵揭露質(zhì)量安全問題，曝光質(zhì)量違法行為。
消費品與人民群眾日常生活息息相關。消費品質(zhì)量安全事關消費者切身利益，事關民生安全，事關消費增長。根據(jù)意見，為全面提升消費品質(zhì)量安全水平，努力保障消費安全和人民群眾切身利益，維護社會和-諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，質(zhì)檢總局將采取突出監(jiān)管重點、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度、推動電子商務質(zhì)量監(jiān)管等十大措施保障消費品質(zhì)量。
(一)突出監(jiān)管重點。制定消費品重點監(jiān)管目錄，明確重點監(jiān)管對象。完善輿情監(jiān)測、傷害監(jiān)測、消費者質(zhì)量投訴等信息采集體系，逐步建立重點消費品質(zhì)量安全風險清單，明確重點監(jiān)管內(nèi)容。加強與消費者的互動，引導消費者積極參與，把社會需求強烈、民-意要求高的消費品納入監(jiān)管計劃。突出消費熱點，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車及電子商務產(chǎn)品等監(jiān)管。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式。增加市場抽樣比重，加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯監(jiān)管機制。大力開展風險監(jiān)測，強化風險評估，努力實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。在監(jiān)督抽查中靈活使用抽樣產(chǎn)品不合格率，突出發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的功能定位。深化監(jiān)督結果運用，針對消費者關心的質(zhì)量指標開展比對分析，有效引導消費選擇。探索承檢機構競爭性選擇機制，在監(jiān)管工作中試行購買第三方檢測認證服務。開展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點工作，鼓勵企業(yè)主動接受消費者、社會組織和新聞媒體的監(jiān)督。
(三)加大監(jiān)管力度。增加消費品抽查比重，國家和省級監(jiān)督抽查中消費品的種類、企業(yè)和批次數(shù)均要占到各自總量的50%以上。風險監(jiān)測產(chǎn)品中消費品要占到80%以上。逐步將消費品生產(chǎn)企業(yè)納入分類監(jiān)管范圍，落實對企業(yè)的差別化監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行強制性認證和生產(chǎn)許可等市場準入制度，加強證后監(jiān)管，對不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的消費品生產(chǎn)企業(yè)實施退出機制。
(四)強化問題處置。建立國內(nèi)消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息互通平臺，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。公布抽查結果，發(fā)布風險警示和消費提示，加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”。加強消費品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置，及時回應社會關切。深入開展消費品“質(zhì)檢利劍”專項執(zhí)法行動，嚴查徹辦消費品質(zhì)量違法大案要案，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊消費品質(zhì)量安全違法犯罪行為。
(五)推動電子商務質(zhì)量監(jiān)管。加快構建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。完善電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和信息共享平臺，充分利用現(xiàn)代化信息技術和手段，對電子商務產(chǎn)品質(zhì)量實施“云監(jiān)管”，為電子商務平臺企業(yè)質(zhì)量控制提供“云服務”。以網(wǎng)上熱銷、投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。深入開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，著力指導和幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系。
(六)實施質(zhì)量提升。強化上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，形成質(zhì)量提升行動合力。聯(lián)合相關部門制定質(zhì)量提升激勵政策，引導企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。召開消費品質(zhì)量分析會，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及檢測認證機構共同查找質(zhì)量問題，提出改進措施。開展區(qū)域質(zhì)量整治，推動地方政府綜合施策，集中解決區(qū)域性質(zhì)量問題。培育一批消費品質(zhì)量提升示范項目，推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，帶動消費品整體質(zhì)量水平提高，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
(七)完善救濟制度。暢通消費者申訴舉報渠道，完善12365投訴舉報熱線政策咨詢、消費維權、糾紛調(diào)解等功能。加強和規(guī)范消費品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作，發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)技術優(yōu)勢，為處置質(zhì)量糾紛、維護消費者權益提供科學、權威的技術支撐。探索消費品質(zhì)量安全責任保險制度，完善社會救助機制。
(八)夯實監(jiān)管基礎。開展消費品質(zhì)量安全狀況調(diào)查，摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量誠信體系。組織開展消費品安全標準“筑籬”行動，健全消費品安全標準體系。加快推進《消費品安全法》立法進程，研究制定有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎理論研究，注重借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，指導消費品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐。
(九)開展檢驗檢測服務。在“3·15”“質(zhì)量月”等活動期間，廣泛開展便民檢驗檢測活動。針對老人、兒童、學生等特殊消費群體，組織開展檢驗檢測服務以及消費品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村等活動。及時梳理檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，發(fā)布消費提示，引導消費者正確合理選購產(chǎn)品。加強消費品生產(chǎn)聚集區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，提高對中小企業(yè)檢驗檢測認證的便利化服務能力。
(十)構建共治格局。發(fā)揮各級政府的領導和協(xié)調(diào)作用，為消費品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的組織保障。發(fā)揮相關部門的職能作用，從不同環(huán)節(jié)、不同角度凝聚監(jiān)管合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理作用，倡導行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會組織和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵揭露質(zhì)量安全問題，曝光質(zhì)量違法行為。發(fā)揮消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和監(jiān)督作用，以理性消費、科學消費推動質(zhì)量優(yōu)勝劣汰。落實企業(yè)主體責任，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)保障消費品質(zhì)量安全的主動性、自覺性和積極性。
食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 （目的）為規(guī)范食品安全風險監(jiān)測工作，有效實施食品安全風險監(jiān)測制度，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》，制定本規(guī)定。
第二條 （定義）食品安全風險監(jiān)測，是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行綜合分析的過程。
食品安全風險監(jiān)測應本著代表性、客觀性、準確性和及時性的原則進行。食品安全風險監(jiān)測的結果可用于食品安全風險評估與風險交流、食品安全標準制定或修訂以及指導食品安全監(jiān)督管理等工作。
第三條 （監(jiān)測范圍）食品安全風險監(jiān)測的范圍應包括食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務各環(huán)節(jié)，監(jiān)測的產(chǎn)品應包括食品和食品原料、輔料。
第四條 （專家委員會）國家食品安全風險評估專家委員會負責起草年度食品安全風險監(jiān)測計劃。起草監(jiān)測計劃時應邀請國家食品安全標準審評委員會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估委員會的專家參加。
國家食品安全風險評估委員會應收集國內(nèi)外食品安全風險信息，定期制定或修改列入國家食品安全風險監(jiān)測范圍的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素名單,作為起草食品安全風險監(jiān)測計劃的科學依據(jù)。
第五條 （預警管理）國家食品安全風險評估專家委員會根據(jù)食品安全風險評估結果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對表明可能具有較高程度安全風險的食品，向國務院衛(wèi)生行政部門及時提出食品安全風險警示的建議。
國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門共同研究分析食品安全風險警示建議，并決定是否予以公布。
第六條 （能力建設）根據(jù)食品安全風險監(jiān)測工作的需要，衛(wèi)生部會同國務院有關部門本著綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機構能力的原則基礎上，制定和實施加強食品安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃，加強國家食品安全風險監(jiān)測能力建設，逐步建立覆蓋全國各省、市（地）、縣（區(qū)），并逐步延伸到農(nóng)村的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。
第二章 監(jiān)測計劃的制訂
第七條 （計劃分類）食品安全風險監(jiān)測計劃應分為常規(guī)監(jiān)測計劃和臨時監(jiān)測計劃。常規(guī)監(jiān)測計劃是為掌握我國食品安全總體狀況而進行的系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測活動，一般以年度為一個監(jiān)測時段。
臨時監(jiān)測計劃是針對食源性疾病信息、食品安全熱點問題和新發(fā)現(xiàn)的食品安全風險而制定和實施的食品安全風險監(jiān)測計劃。臨時監(jiān)測計劃由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定并實施。
第八條 （監(jiān)測建議）國務院衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)自身職責，按照優(yōu)先順序提出需要列入監(jiān)測計劃的建議。
國家食品安全風險評估專家委員會在國務院有關部門提供的優(yōu)先順序基礎上，參考以往食品安全監(jiān)測情況、國內(nèi)外食品安全風險信息，提出國家食品安全風險監(jiān)測計劃草案，報送國務院衛(wèi)生行政部門。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門對上述計劃草案研究同意后聯(lián)合印發(fā)并組織實施。
第九條 （監(jiān)測內(nèi)容）國家食品安全風險監(jiān)測計劃應規(guī)定監(jiān)測目標、監(jiān)測范圍、工作要求、組織保障措施和考核等內(nèi)容。
國家食品安全風險評估專家委員會在起草國家食品安全風險監(jiān)測計劃時，同時對需要列入監(jiān)測范圍的食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素名單進行補充或修改。
第十條 （優(yōu)先范圍）國家食品安全風險監(jiān)測應遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧覆蓋的范圍和年度重點，并優(yōu)先考慮以下品種：
（一）嬰幼兒或兒童食品；
（二）容易反映食品安全狀況的食品；
（三）消費者關注的食品安全風險和熱點問題;
（四）使用范圍廣、消費量大的食品。
第十一條 （優(yōu)先危害選擇）食品安全監(jiān)測的風險應優(yōu)先選擇毒性作用和健康影響較大、風險較高以及污染水平呈上升趨勢風險因素。
第十二條 （具體內(nèi)容）國家食品安全風險監(jiān)測計劃應包括以下與實施該計劃相關的具體要求：
（一）承擔監(jiān)測任務的技術機構（包括采樣機構、檢驗機構、結果匯總等）；
（二）各監(jiān)測機構所承擔的具體監(jiān)測內(nèi)容（樣品種類、來源、數(shù)量、檢驗項目）；
（三）樣品的封裝、傳遞及保存條件；
（四）采樣方法、檢驗方法及依據(jù)；
（五）結果匯總及報送機構；
（六）監(jiān)測完成時間及結果報送日期。
第十三條 （信息通報）國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。
國務院衛(wèi)生行政部門委托國家食品安全風險評估專家委員會核實相關信息，對需要調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃或需要制定臨時監(jiān)測計劃的，應提出草案內(nèi)容并向國務院衛(wèi)生行政部門報告。
第三章 監(jiān)測計劃的實施
第十四條 （技術機構）國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門共同確定承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構，并予以公布。
第十五條 （計劃實施）承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應根據(jù)本規(guī)定的要求和檢驗工作有關規(guī)定，在食品安全風險評估專家委員會的指導下，完成監(jiān)測計劃規(guī)定的監(jiān)測任務，按時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。
第十六條 （隱患檢測）承擔國家食品安全風險監(jiān)測任務的機構還應承擔國務院衛(wèi)生行政部門交付的食品安全隱患檢驗任務，及時報送結果，并根據(jù)檢驗結果向國務院衛(wèi)生行政部門提出是否需要進行風險監(jiān)測、評估、檢驗和管理的建議。
第十七條 （檢測方法規(guī)定）食品安全風險監(jiān)測采用的檢測方法應經(jīng)方法學研究確認可行，并采用先進技術手段與成熟技術相結合的原則。
第十八條 （數(shù)據(jù)匯總）國務院衛(wèi)生行政部門指定專門機構進行匯總分析，并按有關規(guī)定通報國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門。
第十九條 （信息發(fā)布）食品安全風險監(jiān)測信息的發(fā)布按照食品安全法第八十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 （費用保障）國務院衛(wèi)生行政部門負責為承擔監(jiān)測任務的技術機構提供檢驗費用。
第二十一條 （檢驗管理）承擔食品安全風險監(jiān)測任務的技術機構應當加強監(jiān)測工作的管理，不斷提高監(jiān)測工作質(zhì)量，對出具的檢驗結果負責。
第二十二條 （質(zhì)量控制）國務院衛(wèi)生行政部門或其委托的機構負責制定食品安全風險監(jiān)測質(zhì)量控制方案并組織實施。質(zhì)量控制方案的內(nèi)容應包括考核范圍、考核項目、評價標準等，并組織實施。
第四章 附則
第二十三條 （食源性疾病監(jiān)測）有關食源性疾病的監(jiān)測、報告、預警與應急等的規(guī)定由國務院衛(wèi)生行政部門另行制定。
第二十四條 （省級方案）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域特有的人口特征、主要生產(chǎn)和消費食物種類、預期的保護水平以及經(jīng)費支持能力，組織制定實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。
第二十五條 （術語定義）本規(guī)定相關術語定義如下：
食源性疾病監(jiān)測：是指通過醫(yī)療機構、疾病控制機構對食源性疾病的主動監(jiān)測和調(diào)查所收集的人群食源性疾病信息。
食品污染：是指根據(jù)國際食品安全管理的一般規(guī)則，在食品生產(chǎn)、加工或流通等過程中因非故意原因進入食品的外來污染物，一般包括金屬污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素以及食源性致病微生物、寄生蟲等。
食品中的有害因素：指在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)，除了食品污染以外的其他可能途徑進入食品的有害因素，包括食品中自然存在的有害物、違法添加的非食用物質(zhì)、超范圍或超限量使用的食品添加劑以及被作為食品添加劑使用的有害物質(zhì)。
居民膳食消費量調(diào)查：是指為掌握人群各類食品攝入量、營養(yǎng)成分攝入量和可能的食品污染物及有害因素暴露水平所進行的總膳食調(diào)查研究。
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