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停車卡管理辦法
這本來是昨天寫的，但昨晚有事后來太困了沒寫成，今天補(bǔ)上。
關(guān)于停車場經(jīng)營的一些問題
昨日，曾在北京市引起很大關(guān)注的車主起訴要求東方廣場有限公司退還多收停車費(fèi)的案件一審宣判，法院駁回了車主的訴訟請求，支持了東方廣場“丟失停車卡按24小時(shí)收費(fèi)”的做法。我們認(rèn)為法院的這一判決值得商榷。
停車場經(jīng)營問題是近年來受到廣泛關(guān)注的問題，對于停車場經(jīng)營管理、停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車位的歸屬等問題與物業(yè)糾紛一起成為了一時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)。下面我談一談自己對這個(gè)問題的一些看法。
一、停車場經(jīng)營是一個(gè)相對開放的市場
根據(jù)公安部、建設(shè)部1988年10月3日印發(fā)的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，停車場分為專用停車場和公共停車場，專用停車場是指主要供本單位車輛停放的場所和私人停車場所；公共停車場是指主要為社會(huì)車輛提供服務(wù)的停車場所。公共停車場可以收取停車管理費(fèi)，有條件為社會(huì)車輛提供服務(wù)的專用停車場，也可以收取停車管理費(fèi)。國家鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資興建公共停車場，建設(shè)者可按當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定收取停車管理費(fèi)。
國家對建設(shè)停車場有強(qiáng)制性規(guī)定，《北京市大中型公共建筑停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定》就規(guī)定凡北京市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)大中型公共建筑，均須按規(guī)定配套建設(shè)停車場。
對于停車場的經(jīng)營，《北京市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人以多種形式投資建設(shè)公共停車場；采取招標(biāo)投標(biāo)方式選擇公共停車場的投資建設(shè)者；公共停車場可以由投資建設(shè)者經(jīng)營管理，也可以委托專業(yè)停車管理企業(yè)經(jīng)營管理；公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)；
由此可見，停車場經(jīng)營是一個(gè)相對開放的市場。
二、備案制管理，不需要經(jīng)過行政許可
我國現(xiàn)在對停車場的管理還沒有專門的法律法規(guī)，公安部與建設(shè)部曾在1988年頒過一個(gè)行政規(guī)章（《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》），其他主要是地方性法規(guī)對停車場經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)北京市的規(guī)定，現(xiàn)在對經(jīng)營停車場的企業(yè)實(shí)行備案制度，主要采取事后監(jiān)督的方式。
根據(jù)《北京市市政管理委員會(huì)、北京市工商行政管理局、北京市地方稅務(wù)局、北京市公安局公安交通管理局、北京市物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)動(dòng)車公共停車場管理工作的通知》（市政管字[2002]341號）規(guī)定，北京市市政管理委員會(huì)主管本市機(jī)動(dòng)車公共停車場的管理工作；區(qū)、縣市政管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公共停車場管理工作。工商、地稅、公安交通管理、價(jià)格等部門按照各自的職責(zé)，依法對停車場的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。申請人申請從事停車場經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門辦理登記注冊，對文件、證件齊備的工商行政管理部門應(yīng)予核準(zhǔn)登記核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“停車場經(jīng)營”，并按照“互聯(lián)審批”的工作要求轉(zhuǎn)告市或區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)。申請人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起3個(gè)月內(nèi)到市或區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)辦理停車場備案登記后，方可開展此項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。
三、期待一個(gè)公平、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
北京市停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是原北京市物價(jià)局2002年頒布的《關(guān)于調(diào)整我市機(jī)動(dòng)車停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京價(jià)(收)字[2002]194號文件）。其規(guī)定機(jī)動(dòng)車停車場收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)兩種定價(jià)形式。從該文件的附件《機(jī)動(dòng)車停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》看，大部分停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是政府定價(jià)，小部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
對于這一標(biāo)準(zhǔn)，有很多人認(rèn)為定價(jià)過高，且沒有依據(jù)。但是鑒于這是物價(jià)部門確定的政府定價(jià)，在政府進(jìn)行調(diào)整之前消費(fèi)者只得接受。但是我們期待政府物價(jià)部門針對停車場經(jīng)營的實(shí)際情況，從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平，在廣泛聽取各方特別是消費(fèi)者意見的基礎(chǔ)上，確定和調(diào)整一個(gè)公平、合理的政府定價(jià)，避免行業(yè)暴利現(xiàn)象。
四、“停車卡丟失，按全天24小時(shí)計(jì)費(fèi)”的規(guī)定無效
在停車場經(jīng)營過程中，停車場經(jīng)營者提供的是一種服務(wù)，消費(fèi)者付費(fèi)停車是一種接受服務(wù)的消費(fèi)行為。在前述案件中，東方廣場停車場“停車卡丟失，按全天24小時(shí)計(jì)費(fèi)，收取120元”的規(guī)定顯然是違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》和《合同法》的格式條款，應(yīng)當(dāng)屬于無效條款。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效�！�
《合同法》第四十條規(guī)定：“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效�！�
在本案中，雖然東方廣場在停車場設(shè)置了告示牌事先告知了消費(fèi)者，但是該告示的內(nèi)容違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》和《合同法》的規(guī)定，屬于無效條款，所以東方廣場不能以此作為收費(fèi)依據(jù)。停車場應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際停車時(shí)間收費(fèi)。本案中實(shí)際時(shí)間是可以確定的，只要調(diào)出停車場的臨控錄像即可確定消費(fèi)者的停車時(shí)間，在實(shí)際停車時(shí)間可以確定的情況下，停車場還按其單方規(guī)定的不合理規(guī)定進(jìn)行收收費(fèi)就是不公平、不合理的，也違反了法律的規(guī)定。
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