西安市停車管理辦法

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為加快城市公共停車設施建設及規(guī)范停車管理，緩解城市停車難和交通擁堵，改善城市停車狀況，促進城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設，通過政府主導、政策引導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理、市場化運營，統(tǒng)籌、整合全市公共停車資源，加快公共停車設施建設，提升停車管理水平，提出如下實施意見。

一、加強協(xié)調(diào)，明確職責

（一）市交通管理委員會為全市交通管理工作的議事協(xié)調(diào)機構。西安市停車場管理辦公室設在市建委，在市交通管理委員會領導下負責全市停車設施規(guī)劃與建設的日常管理工作。市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市市政公用局、市物價局、市城-管執(zhí)法局、市公安交-警支隊、西安城投集團和各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好全市停車設施的規(guī)劃建設與管理。

（二）現(xiàn)行涉及停車設施審批、執(zhí)法等管理體制暫時不變，市城-管執(zhí)法局和市公安交-警支隊繼續(xù)分別負責人行道占道停車和車行道停車執(zhí)法監(jiān)督與違章處罰。

（三）西安城投集團負責市政府主導下的公共停車資源市場化運營與管理。

二、加快規(guī)劃編制，推動停車設施有序建設

（四）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、加快推進”的原則，由西安市停車場管理辦公室會同市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市公安交-警支隊、市城-管執(zhí)法局、市市政公用局、城六區(qū)政府及各開發(fā)區(qū)管委會等相關部門盡快制定我市“十二五”及中長期停車場發(fā)展專項規(guī)劃。

（五）按照新區(qū)不欠賬，老城區(qū)還舊賬的原則，加快編制“十二五”城市公共停車設施建設專項規(guī)劃。結合人防設施、地鐵車站、交通樞紐等建設項目，充分利用城市廣場、綠地的地下地上等資源，在“城六區(qū)”及各開發(fā)區(qū)建成一定數(shù)量及規(guī)模的公共停車設施。

（六）城市新區(qū)（包括新建開發(fā)區(qū)、集中改造區(qū)）建設必須嚴格執(zhí)行配建標準，配建停車場建設應當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。老城區(qū)要分區(qū)域、分地段補建、插建停車場（庫），以建設現(xiàn)代化立體停車場為主，與地鐵、公共交通相銜接，并給予一定的政策扶持。

（七）對已建成投入使用的配建停車場（庫）使用情況，由市交通管理委員會牽頭，責成相關部門定期檢查，對不按審批規(guī)定挪作他用的，嚴格處罰，并責令限期恢復用途，使停車場（庫）管理逐步納入我市法制規(guī)章建設。

三、強化公共財政的引導作用，加大公共停車設施建設力度

（八）根據(jù)公共停車設施建設專項規(guī)劃，由西安市停車場管理辦公室下達年度計劃任務，西安城投集團、城六區(qū)和各開發(fā)區(qū)作為責任主體，按計劃完成所在區(qū)域的公共停車設施建設。年末按完成任務量區(qū)別不同區(qū)域、不同建筑標準給予獎補。對有條件的單位和社區(qū)鼓勵建設公共停車場，納入市上獎補范圍，具體獎補政策由市建委、市財政局提出實施辦法。

（九）西安市停車場管理辦公室要盡快制定下半年計劃并下達落實，各責任主體要采取靈活多樣的方法加快組織實施，爭取年內(nèi)啟動一批公共停車場（庫）的建設。

（十）西安城投集團按照城市公共停車設施建設專項規(guī)劃，加大融資力度，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式，盡快投資建設若干公共設施配套的大型停車場（庫）。

（十一）公共停車場（庫）作為城市市政公用設施，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過劃撥用地、減免建設配套費、資金補助、優(yōu)化經(jīng)營條件等措施，廣泛吸納社會資本參與公共停車場（庫）建設，建立由政府投資、民間投資、企事業(yè)單位及個人均可投資的多元化投資體制，進一步完善社會資金建設公共停車場（庫）的優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資進入公共停車場（庫）建設。

（十二）引進專業(yè)化的停車設施建設公司，推動停車設施建設產(chǎn)業(yè)化，鼓勵建設立體式、機械式、多層次的高標準、多功能、現(xiàn)代化的停車場。

四、推進停車設施市場化運作

（十三）市政府授權，由西安城投集團組建西安公共停車設施建設運營公司（以下簡稱停車運營公司），按照“政府主導、市場運作”的原則，通過整合資源、公司化運營，形成公共停車場建設的引領示范效應，達到公共停車資源“以運營促融資、以融資促建設、以建設促交通”的良性循環(huán)。

（十四）停車運營公司對分屬市公安交-警支隊、市城-管執(zhí)法局、市市政公用局設置的城市道路和城市環(huán)路、人行道、城市廣場及高架橋下公共停車場、臨時停車泊位等城市公共停車資源統(tǒng)籌管理。實行收支兩條線，收入納入財政預算，專項用于公共停車設施建設。

（十五）對新建成的公共停車場（庫），可采取招標、拍賣等多種運營方式，不斷提高資產(chǎn)收益水平。拍賣經(jīng)營收入，納入財政預算管理，全額上繳市財政，其支出可作為財政專項投資，用于相關建設、運營和管理的支出。

五、提高城市停車管理水平

（十六）市公安交-警支隊、市城-管執(zhí)法局要堅持管、堵、疏相結合的原則，充分考慮城區(qū)現(xiàn)有停車需求，分步驟、有計劃地對道路及人行道停車泊位進行優(yōu)化、調(diào)整，控制主干道停車，規(guī)范路邊、人行道停車管理。

（十七）以“規(guī)范管理、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務”為重點，加強職業(yè)道德教育和服務技能培訓，不斷提升服務標準，通過電子信息技術手段，提高停車管理信息化水平。對開放式停車車位管理，引入（移動POS機）占道停車管理系統(tǒng)，對封閉式停車場（庫）管理，配套建設無接觸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)停車業(yè)務全過程電子信息化管理，基本實現(xiàn)全市公共停車設施智能化管理。

（十八）建立信息共享平臺，實現(xiàn)全城聯(lián)動管理。由西安市停車場管理辦公室牽頭，西安城投集團負責具體實施，利用城市一卡-通將智能化停車管理系統(tǒng)平臺與城市一卡-通結算平臺相兼容，建立停車管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺，使其與全市交通管理網(wǎng)絡對接，科學引導車輛有序停泊，形成全市停車管理系統(tǒng)聯(lián)動機制，為停車設施規(guī)劃及管理提供科學準確的決策依據(jù)。

（十九）各區(qū)政府及各開發(fā)區(qū)組織對轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、公共建筑內(nèi)部的各類停車設施進行普查，對具備條件在夜間、節(jié)假日向社會有償開放的停車設施，積極與產(chǎn)權單位協(xié)調(diào)，合理安排單位內(nèi)部停車場停車泊位，通過錯時停車，將泊位向社會開放，實現(xiàn)停車場資源的充分利用。對居民小區(qū)停車場（庫）進行有效管理，逐步規(guī)范收費價格和服務內(nèi)容，對居民小區(qū)院內(nèi)有條件停放車輛的，積極引導院內(nèi)停車，減少路面停車。

（二十）運用價格機制采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理。對于同一地區(qū)公共停車設施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導停車資源合理使用。

西安市人民政府

二○一一年七月十四日

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