礦井事故反思與體會(huì)

由于煤礦井下作業(yè)環(huán)境具有空間有限性、條件復(fù)雜性、因素多變性、災(zāi)害集中性等特殊條件，決定了煤礦安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)特征，這是客觀存在和眾所周知的事實(shí)。為強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理，有效控制或降低水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機(jī)電事故等煤礦災(zāi)害發(fā)生或危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)，一方面，煤礦企業(yè)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，一刻不敢放松，而且每年安排安全技術(shù)措施計(jì)劃，不斷投入資金提高裝備水平，使其裝備現(xiàn)代化水平得到了明顯提高。另一方面，黨和政府對(duì)煤礦安全重要性認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，歷來(lái)高度重視煤礦安全，采取了一系列有力措施，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管方法不斷更新，煤礦整體安全狀況有了較大好轉(zhuǎn)。然而，令人痛心的是，近年來(lái)煤礦事故仍然接連不斷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)煤礦發(fā)生較大事故106起，其中重大事故16起。今年1-4月份共發(fā)生10人以上重大事故7起，死亡171人。這種形勢(shì)使煤礦難以擺脫安全事故多發(fā)的陰影，尤其是一些裝備精良、管理先進(jìn)的國(guó)字號(hào)大型煤礦竟然也多次發(fā)生重特大事故，更使煤礦安全時(shí)刻牽動(dòng)人心，不敢輕易放松警惕。那么，這些事故到底是天災(zāi)還是人禍?是管理薄弱還是不可能避免?其產(chǎn)生的原因又是什么？又如何加以改善呢？

GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》第4.3.1條款“對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”，是職業(yè)健康安全管理體系的核心要素，是建立與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的根基，該條款包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃三大方面內(nèi)容，這充分說明危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在職業(yè)健康安全管理體系中的重要性。根據(jù)多年的煤礦工作和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，筆者粗淺地認(rèn)為，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)應(yīng)該不是煤礦安全管理的主要問題所在，煤礦業(yè)內(nèi)人士對(duì)其開采過程中的特征性危險(xiǎn)源，可謂個(gè)個(gè)了職指掌，人人爛熟于心。而對(duì)于危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則相對(duì)薄弱甚至有所缺失。鑒于此，有效改變煤礦現(xiàn)有危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的缺陷與不足，具有重要的實(shí)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題與分析

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)缺失。毫不客氣地說，一些煤礦在開采過程中根本不進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，一切以快生產(chǎn)、多出煤為唯一目標(biāo)和利益追求。對(duì)他們來(lái)說，安全生產(chǎn)是不得己而為之，口頭上對(duì)“安全第一”、“安全為天”天天在強(qiáng)調(diào)，但是潛意識(shí)里是經(jīng)濟(jì)效益至上、多出煤更重要，不出煤哪來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，哪來(lái)的工作業(yè)績(jī)？這是非�，F(xiàn)實(shí)且極具誘-惑力的問題。這種利益至上思想的存在必然導(dǎo)致“安全第一”、“不安全不生產(chǎn)”等方針成為了空話，只停留在口頭上，難以真正落實(shí)到行動(dòng)中。久而久之，一些人就視國(guó)家法律、視礦工生命為兒戲，把安全生產(chǎn)放到了腦后。2015年12月，貴州省某基建煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成5人死亡。初步分析，該礦在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致頂板垮落。同年時(shí)隔不久，貴州省某煤礦發(fā)生一起瓦斯燃燒事故，造成4人死亡。初步分析，該礦以掘代采，局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)不到位導(dǎo)致瓦斯積聚，加之使用非阻燃電纜，電纜接頭產(chǎn)生火花導(dǎo)致瓦斯燃燒。2015年3月，湖南省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人輕傷。該礦為高瓦斯礦井，而發(fā)生事故掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)管理混亂，風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。以上事故并非個(gè)例，人們禁不住要問，他們究竟把國(guó)家法律、礦工生命和“安全第一”、“先安全后生產(chǎn)”的方針置于何處？其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全控制措施又何在？其他礦井事故的慘痛損失亦不能讓他們敲響安全警鐘，其麻木不仁真是令人痛心疾首。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主觀，缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。有一些煤礦已經(jīng)建立有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，在工程施工前或施工過程中遇到特殊地質(zhì)構(gòu)造時(shí)也確實(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后也制定有技術(shù)規(guī)程或補(bǔ)充措施。然而，他們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)往往是依賴少數(shù)評(píng)價(jià)人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)的部分把握或片面了解，個(gè)人業(yè)務(wù)水平高、現(xiàn)場(chǎng)熟悉、掌握的現(xiàn)場(chǎng)安全信息多則評(píng)價(jià)得好一些、準(zhǔn)確一些，否則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所起的作用就可想而知了。在評(píng)價(jià)過程過程中，缺少對(duì)一些科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具、方法的有效采納和應(yīng)用，滿足于或停留在完成評(píng)價(jià)本身，沒有在實(shí)效性上下功夫。煤礦安全的一個(gè)突出特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)不斷動(dòng)態(tài)變化，隨著開采、掘進(jìn)的不斷推進(jìn)，新的煤層、新的采空區(qū)、新的巷道或峒室漸次形成，其井下現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)條件可以說時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，井下戰(zhàn)場(chǎng)不斷更新、變化，隨時(shí)可能遇到意想不到的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患。這種“以靜制動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式顯然不能適應(yīng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全需要。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)缺少信息積累。煤礦開采過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)除與客觀地質(zhì)條件有關(guān)外，開采范圍內(nèi)的歷史行為絕不容小覷，一些煤礦就曾經(jīng)吃過這方面的大虧，有過血的教訓(xùn)。例如，已采掘的舊巷或空洞內(nèi)積存而形成的帶壓水--老空水，就是典型的歷史開采行為的產(chǎn)物。在未查明相鄰礦井及廢棄老窯積水的情況下,采掘過程中容易揭露導(dǎo)通這種老空水，發(fā)生透水事故時(shí)還會(huì)伴隨有害氣體釋放。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，因采掘過程中導(dǎo)通老空區(qū)而發(fā)生的透水事故已占礦井水害事故的67%，死亡人數(shù)占全部死亡人數(shù)的80%左右，其危害之大顯而易見。2015年3月28日，裝備精良、人員素質(zhì)高的山西現(xiàn)代化大礦--王家?guī)X煤礦的透水事故就是揭露老空水造成的淹井事故。在不掌握以往歷史信息或歷史信息不充分的情況下進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即使采用科學(xué)的工具和方法，其評(píng)價(jià)結(jié)果依然停留在經(jīng)驗(yàn)層面，仍然是毫無(wú)針對(duì)性的，由此可見積累歷史開采信息的重要性。

4、企業(yè)決策層不重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。在煤礦，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員一般由總工程師、區(qū)隊(duì)技術(shù)員等人員負(fù)責(zé)實(shí)施，作為技術(shù)人員，他們均具有專業(yè)學(xué)歷、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。然而現(xiàn)實(shí)情況有些無(wú)奈，他們畢竟只是技術(shù)負(fù)責(zé)人，即使作為高層的總工程師一般都排在煤礦高層中的后位，在行政上常常處于附屬地位。在生產(chǎn)的高峰期根本沒有安全的發(fā)言權(quán)，在安全技術(shù)措施和投入決策的關(guān)鍵時(shí)刻更難以起到?jīng)Q定性或主導(dǎo)作用。常常會(huì)出現(xiàn)這種尷尬的情形，他們辛辛苦苦作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告遭受冷落，被放置一邊，根本發(fā)揮不了它應(yīng)有的價(jià)值和作用，然而萬(wàn)一發(fā)生礦井安全事故，不管以往你曾做過何種努力，只要存在技術(shù)措施不到位等問題，技術(shù)人員往往難脫干系，使其陷入無(wú)奈境地，這極大地挫傷了技術(shù)人員的積極性。

5、有一種有害思想需要克服，那就是認(rèn)為提高裝備現(xiàn)代化水平是解決煤礦安全問題的靈丹妙藥，把裝備先進(jìn)等同于技術(shù)水平高，有了現(xiàn)代化的技術(shù)裝備就忽視安全技術(shù)和管理的作用，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更不被重視。近十年來(lái)，我國(guó)煤礦企業(yè)的整體安全技術(shù)裝備水平均確實(shí)有了明顯提高，也確實(shí)有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生，煤礦整體安全狀況得到不斷改善和提高。然而，隨著近年來(lái)一些裝備先進(jìn)的現(xiàn)代化大型礦井重特大安全事故的接連-發(fā)生，使這一思想的立足之基徹底動(dòng)搖，“裝備先進(jìn)就是安全”的神話被打破，再也不能把安全的保險(xiǎn)繩完全系在裝備先進(jìn)上了。2015年2月14日, 作為大型現(xiàn)代化礦井的阜新孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,造成214人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元，這是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的第二起重大事故。其發(fā)生事故的主要原因是超能力開采，機(jī)電管理混亂，甲烷檢測(cè)儀等裝備未有效使用等。再如，2015年，號(hào)稱裝備先進(jìn)、數(shù)字化管理的大型示范礦井—山西屯蘭煤礦、黑龍江新興煤礦先后發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，200余條鮮活生命葬身井下。這都充分說明，裝備先進(jìn)并不等于礦井安全。

二、對(duì)策與建議

正因?yàn)榘踩�風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在諸多問題，進(jìn)而影響到了風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃、采用與實(shí)施，導(dǎo)致了煤礦管理人員安全意識(shí)的淡薄，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的不充分、不靈敏等問題的出現(xiàn)，必須采取措施加以扭轉(zhuǎn)。

1、建立以煤礦為責(zé)任主體的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)大多是為行政許可服務(wù)的，雖然此評(píng)價(jià)專業(yè)性較強(qiáng)，也具有一定的動(dòng)態(tài)性，但與多變的井下開采條件相比周期太長(zhǎng)，滯后太多，必須以煤礦為主體，以礦長(zhǎng)為第一責(zé)任者，總工程師等技術(shù)人員為技術(shù)負(fù)責(zé)人，使安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成為煤礦日常安全管理的核心內(nèi)容和手段，真正成為決策層的工作責(zé)任和內(nèi)容，才能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)開采過程中產(chǎn)生的重大安全隱患和重要危險(xiǎn)源，及時(shí)采取針對(duì)性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案，以真正起到有效的預(yù)防、控制作用。

2、建立具有科學(xué)分析處理功能的煤礦安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分類設(shè)定安全風(fēng)險(xiǎn)子系統(tǒng)。各煤礦安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)既要充分利用歷史資料和信息，又及時(shí)將井下日常現(xiàn)場(chǎng)狀況、地質(zhì)條件、施工進(jìn)度、危險(xiǎn)源、違章事故等信息及時(shí)錄入處理，隨即生成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分值超出設(shè)定限值時(shí)系統(tǒng)給予自動(dòng)報(bào)警提示，以提高安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，減少人為因素的影響。這是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，也是煤礦安全管理的科學(xué)方法和必由之路。

3、將煤礦日常安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)列為法規(guī)要求，用法規(guī)的強(qiáng)制力推動(dòng)其有效應(yīng)用。《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為強(qiáng)制制度補(bǔ)充列入，提出評(píng)價(jià)要求。煤礦安全監(jiān)察部門在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查時(shí)，要將煤礦自身安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性作為重要檢查內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)，對(duì)于不符合要求者依法查處。專業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)時(shí)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核時(shí)，均要關(guān)注其自評(píng)機(jī)制建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果利用等情況，以從多角度促進(jìn)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的真正落實(shí)。

4、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的充分性、及時(shí)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果密切相關(guān)。要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)緊急情況分類制定適用的應(yīng)急預(yù)案，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)性和實(shí)效性，減少和控制災(zāi)害損失。煤礦應(yīng)急救援機(jī)制的薄弱是一個(gè)普遍存在的問題，在緊急事故發(fā)生時(shí)，時(shí)間就是生命，搶先一分可能幸免，拖后一秒后悔終生。因?yàn)楹鲆晳?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)機(jī)制的建立與預(yù)案演練，造成應(yīng)急能力低，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，曾導(dǎo)致無(wú)法挽回的慘痛損失，令人后悔莫及。2015年山東華源礦業(yè)“8.17”特大淹井礦難和2015年“3.28”山西省王家?guī)X煤礦重大透水事故，均存在一個(gè)共性問題，那就是發(fā)生淹井或透水跡象后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，撤人不及時(shí)，造成事故范圍不斷擴(kuò)大，教訓(xùn)極其慘痛。

5、必須繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)煤礦安全管理的“管理、裝備、培訓(xùn)并重”方針，在硬件、軟件建設(shè)和人員素質(zhì)提高上同時(shí)下功夫，才是控制安全風(fēng)險(xiǎn)的明智選擇。硬件裝備仍然是煤礦安全管理和安全保障的基礎(chǔ)，是建立本質(zhì)安全型礦井的物質(zhì)保障。軟件建設(shè)就象人的神經(jīng)系統(tǒng)，是發(fā)揮裝備作用、控制災(zāi)害擴(kuò)展的不二法寶，沒有靈敏的神經(jīng)系統(tǒng)作保障，再先進(jìn)的裝備難以抵抗大自然的巨大威力。培訓(xùn)是提高礦工安全意識(shí)、安全技術(shù)水平和逃生技能的有效手段，而這些意識(shí)和技能的強(qiáng)化是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)的基本需要。在煤礦全面推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，并與煤礦原有隱患排查、安全管理等經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，使之不斷優(yōu)化升華，能有效促進(jìn)“管理、裝備、培訓(xùn)并重”方針的落實(shí)，以根本改變煤礦安全事故多發(fā)的狀況。

要實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮好危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的價(jià)值和作用，需要廣大煤礦安全生產(chǎn)工作者、科研人員充分發(fā)揮聰明才智，運(yùn)用科學(xué)工具，不斷加強(qiáng)研究與實(shí)際推廣應(yīng)用，才能積極保障礦井安全生產(chǎn)，有效促進(jìn)煤礦安全狀況更加穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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