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北京停車管理方案
在停車難問(wèn)題日益突出的當(dāng)下，本市提出強(qiáng)化停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)單位及個(gè)人投資新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)。昨天，市政府法制辦就《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》征求民-意。
機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)主要包括獨(dú)立建設(shè)的停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)和道路停車泊位。征求意見(jiàn)稿明確提出“公益性停車場(chǎng)”的概念，并認(rèn)為“為社會(huì)公眾提供居住、就醫(yī)停車服務(wù)且單獨(dú)選址立項(xiàng)建設(shè)的公共停車場(chǎng)和駐車換乘公共停車場(chǎng)是具有公益性的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施”，公益性停車場(chǎng)將“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”。
此外，居住區(qū)配建停車場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先滿足業(yè)主的停車需求，不得閑置。未取得產(chǎn)權(quán)的停車場(chǎng)，車位不得出售。
征求意見(jiàn)稿對(duì)將停車場(chǎng)擅自停止使用或?qū)⑼＼噲?chǎng)挪作他用的做出處罰，由城-管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按每一車位處5000元罰款，罰款金額最高不超10萬(wàn)元。
征求意見(jiàn)稿擬強(qiáng)制要求中心城區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的停車場(chǎng)全天24小時(shí)運(yùn)營(yíng)。不執(zhí)行的，由城-管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元罰款。
停車場(chǎng)或降準(zhǔn)入門檻
【舉措】
鼓勵(lì)社會(huì)單位及個(gè)人投資新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)。
【解讀】有交通專家認(rèn)為，此次政府明確提出鼓勵(lì)社會(huì)單位及個(gè)人投資新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)，意味著政府有可能降低停車場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，這讓部分人看到了停車場(chǎng)的潛在市場(chǎng)。
專家強(qiáng)調(diào)，停車位不足的問(wèn)題與停車價(jià)格有關(guān)。目前，規(guī)劃的一些停車場(chǎng)建設(shè)速度很慢，最根本原因是社會(huì)力量想要建停車位，操作下來(lái)非常難，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本很高，而北京相應(yīng)的停車價(jià)格此前非常低，即使今年調(diào)價(jià)以后，仍然比上海、深圳等城市低。在這種價(jià)格水平下，實(shí)際上很多人都做了一些測(cè)算，按這樣的價(jià)格，停車位是回收不了投資的，所以社會(huì)上也缺乏民間的投資來(lái)支持這樣的工作。
雖然停車場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用較高，但如果政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，如在土地利用出讓、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠，或在建設(shè)方面給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該說(shuō)還是具有相當(dāng)?shù)奈�。同時(shí)，目前北京市停車位的增長(zhǎng)速度尚無(wú)法趕上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，停車位稀缺狀況有可能進(jìn)一步加劇，這意味著停車位的使用率長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)停車位投資者來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期利好短信大全。另外，參照國(guó)內(nèi)外大城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京市如在未來(lái)進(jìn)一步提高停車價(jià)格，也會(huì)帶給投資者額外收益。
根據(jù)規(guī)劃，本市力爭(zhēng)5年內(nèi)建成5萬(wàn)個(gè)以上公共停車位，20萬(wàn)個(gè)以上基本停車位。專家建議，根據(jù)本市停車現(xiàn)狀、土地利用情況、未來(lái)機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)，以及城市交通發(fā)展戰(zhàn)略等原因，有關(guān)部門應(yīng)為社會(huì)力量建設(shè)停車位提供切實(shí)有力的支持。
-其他建設(shè)措施
新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大中型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。
新建、改建、擴(kuò)建衛(wèi)生、教育、文化、體育設(shè)施及綠地時(shí)，有條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)。
區(qū)縣政府可以組織相關(guān)單位，充分利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地，因地制宜地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。
居住區(qū)停車場(chǎng)不能滿足業(yè)主停車需求，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有道路及其他場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。
停車占道費(fèi)上繳專門用于停車場(chǎng)
【舉措】
使用道路停車泊位停車的，應(yīng)當(dāng)繳納停車占道費(fèi)。停車占道費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于停車場(chǎng)的建設(shè)和管理。
【解讀】市運(yùn)輸管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前本市有經(jīng)營(yíng)性停車位140萬(wàn)個(gè)，當(dāng)中只有5萬(wàn)個(gè)是占道停車位，要向政府交占道費(fèi)。其中，一類地區(qū)每天每個(gè)車位交35元的占道費(fèi)，二類地區(qū)交15元，三類地區(qū)交3.6元。此外，還有135萬(wàn)個(gè)停車位是有產(chǎn)權(quán)的，不再交占道費(fèi)。
此前，企業(yè)上繳的占道費(fèi)到了國(guó)庫(kù)以后，統(tǒng)一用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面。2015年，北京占道停車費(fèi)收入為3372萬(wàn)元。2015年，占道停車費(fèi)收入降為2110萬(wàn)元。
今年6月公布的《北京市城市道路停車占道費(fèi)征收管理辦法》明確提出，停車占道費(fèi)實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)二八分成，收入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于道路設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、停車管理和交通管理。此次的征求意見(jiàn)稿對(duì)占道費(fèi)用途的規(guī)定更加具體，即“統(tǒng)籌用于停車場(chǎng)的建設(shè)和管理”。
單位停車場(chǎng)對(duì)外可收費(fèi)
【舉措】
供本單位、本居住區(qū)居民專用的配建停車場(chǎng)在滿足本單位、本居住區(qū)居民停車需求的情況下，可以向社會(huì)開(kāi)放提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的配建停車場(chǎng)非工作時(shí)間向社會(huì)公眾提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)。
【解讀】專家表示，很多單位或居民區(qū)有停車場(chǎng)，但缺乏對(duì)社會(huì)開(kāi)放的動(dòng)力，如容許其對(duì)社會(huì)車輛停車收費(fèi)，將提高其開(kāi)放停車場(chǎng)的積極性。這些停車場(chǎng)的停車費(fèi)可有所優(yōu)惠，以分流路邊車位壓力。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，這些停車場(chǎng)如對(duì)外開(kāi)放并收費(fèi)，要辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并到區(qū)縣停車管理部門辦理備案，最后到價(jià)格管理部門辦理價(jià)格核定手續(xù)、向稅務(wù)管理部門領(lǐng)購(gòu)?fù)＼囀召M(fèi)專用發(fā)票。
開(kāi)放停車場(chǎng)后的收入如何分配？有專家指出，單位獲得的收入可納入部門預(yù)決算。小區(qū)停車場(chǎng)開(kāi)放后，因涉及公共資源收益問(wèn)題，可由業(yè)委會(huì)統(tǒng)一管理使用。
三種措施推進(jìn)錯(cuò)時(shí)停車
【舉措】
鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供錯(cuò)時(shí)停車。單位或個(gè)人錯(cuò)時(shí)合作停車的，停車服務(wù)單位應(yīng)予以支持和配合，并為停車人提供便利。
【解讀】市交通部門介紹，推進(jìn)錯(cuò)時(shí)停車，需考慮三方面。第一是自由開(kāi)放，單位自行選擇開(kāi)放后是否要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確；第二，要用行政手段作為試點(diǎn)進(jìn)行突破；第三，就是市場(chǎng)化。
本市鼓勵(lì)醫(yī)院、文化體育場(chǎng)所、商業(yè)配套停車場(chǎng)等單位和相鄰居住區(qū)進(jìn)行錯(cuò)時(shí)停車。如北大醫(yī)院60輛職工車白天放在華裕園小區(qū)內(nèi)，醫(yī)院停車位給就醫(yī)人員，夜間醫(yī)院部分車位向周邊小區(qū)居民開(kāi)放，這樣兩者的停車難問(wèn)題都得到緩解。
本市將推行限時(shí)停車
【舉措】
本市推行限時(shí)停車制度，提高停車場(chǎng)利用率。
【解讀】本市2015年開(kāi)始試點(diǎn)限時(shí)停車制度，但只在中心城少數(shù)地區(qū)的路側(cè)試點(diǎn)，這些地區(qū)白天停車條件不http://emrowgh.com好遍地狼煙全集qvod，一旦占道停車將影響交通，而周邊小區(qū)密集、夜間停車需求大，因此白天部分時(shí)段實(shí)行禁停，如燈市口大街部分路段。從限時(shí)停車實(shí)行效果來(lái)看，可起到白天引導(dǎo)車輛停往路側(cè)或地下停車場(chǎng)，夜間又能滿足居民停車需求的作用。
意見(jiàn)征集期限：9月17日-10月7日（京華時(shí)報(bào) 鄧杭 孫乾）
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