上海市停車(chē)場(chǎng)管理辦法

《上海市停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)管辦法(修訂草案)》聽(tīng)證會(huì)舉行

　開(kāi)車(chē)去公司上班晚了，沒(méi)停車(chē)位；晚上下班回家晚了，沒(méi)停車(chē)位；周末帶家人去外灘玩，沒(méi)停車(chē)位……城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的停車(chē)難問(wèn)題也成了滬上有車(chē)族的最大困擾。據(jù)上海公安、交通、房管部門(mén)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前上海中心城區(qū)停車(chē)泊位大約78萬(wàn)個(gè)，缺口高達(dá)36.7萬(wàn)個(gè)，缺口比例為32％。其中，居住小區(qū)車(chē)位缺口27.2萬(wàn)個(gè)，缺口比例37％；辦公、商業(yè)車(chē)位缺口10.4萬(wàn)個(gè)，缺口比例26％。昨天，上海市政府法制辦召開(kāi)《上海市停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)管辦法(修訂草案)》立法聽(tīng)證會(huì)，就修訂草案中調(diào)整完善停車(chē)經(jīng)管體制、公共交通換乘停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))及且則停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)管

黃利紅，法學(xué)碩士，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，廣州法律專家，《廣州電視臺(tái)》特約律師，現(xiàn)為廣東法制盛邦律師事務(wù)所資深律師，刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)部召集人。

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醫(yī)院、居住區(qū)周邊專用停車(chē)場(chǎng)應(yīng)否提供閑置泊位

　針對(duì)老式小區(qū)和醫(yī)院周邊停車(chē)難的環(huán)境，《上海市停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理辦法(修訂草案)》第三十一條提出，本市舉行重大活動(dòng)時(shí)代，公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))不能滿足社會(huì)停車(chē)需求時(shí)，專用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門(mén)的要求，在滿足自身停車(chē)需求的條件下，向公眾開(kāi)放；醫(yī)院、居住區(qū)等公共停車(chē)矛盾突出區(qū)域，周邊專用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)將閑置的停車(chē)位向公眾開(kāi)放，提供經(jīng)營(yíng)性停車(chē)服務(wù)。

　“草案在條文中的用詞值得推敲�！甭�(tīng)證代表王利認(rèn)為，專用停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放不宜采取強(qiáng)制性的方式，更多應(yīng)奉行鼓勵(lì)和自愿的原則。

　與王利不同，聽(tīng)證代表朱昊完全同意草案中的規(guī)定。在他看來(lái)，假如只是鼓勵(lì)或自愿的話，可能收效不明顯。朱昊的觀點(diǎn)引起了大多數(shù)聽(tīng)證代表的共鳴。但最后一個(gè)發(fā)言的聽(tīng)證代表徐勤卻公開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)，律師身份的她提出，居平易近小區(qū)內(nèi)專用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的使用權(quán)歸全體業(yè)主所有，假如要開(kāi)放的話必須征得所有業(yè)主同意，而單位專用停車(chē)庫(kù)的使用權(quán)或歸企業(yè)獨(dú)有或歸大廈業(yè)主所有，草案中的規(guī)定明顯與物權(quán)法的精神相違背。

閑置空地能否開(kāi)辟且則停車(chē)場(chǎng)方便市平易近

　世博會(huì)時(shí)代，上海通過(guò)在園區(qū)周邊閑置空地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的方式，有效緩解了園區(qū)周邊停車(chē)難的問(wèn)題。成功案例：http://emrowgh.com

　“利用閑置空地開(kāi)設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，對(duì)緩解某一地區(qū)的停車(chē)難很有效。像徐家匯附近華山路廣元路的一塊閑置空地，就被開(kāi)辟成了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，有效緩解了周邊停車(chē)難的問(wèn)題，對(duì)附近居民的生活影響也不大。”聽(tīng)證代表鄧廷斌認(rèn)為，“臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)就應(yīng)該是供車(chē)輛臨時(shí)停放，假如允許車(chē)輛恒久停放，那就失去其意義了�！�

　草案中規(guī)定臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)設(shè)需經(jīng)過(guò)相關(guān)管理部門(mén)的可行性論證。對(duì)此，聽(tīng)證代表朱昊指出，相關(guān)管理部門(mén)在進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)著重評(píng)估閑置空地所在地區(qū)是否屬于停車(chē)需求矛盾突出的地區(qū)�！芭R時(shí)停車(chē)場(chǎng)‘臨時(shí)’的期限是多久？相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)在審批的時(shí)候加以限制。”聽(tīng)證代表徐勤認(rèn)為，現(xiàn)在有很多閑置空地辟為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)后，其“臨時(shí)”的期限甚至長(zhǎng)達(dá)三四年。

公共停車(chē)場(chǎng)“吃不飽”，周邊300米內(nèi)不設(shè)道路停車(chē)位是否可行

　“除了周末和節(jié)假日時(shí)車(chē)位�？苛磕苓_(dá)到70％外，平時(shí)車(chē)位�？苛恐荒苓_(dá)到30％左右，我們一直是處于一種‘吃不飽’的狀態(tài)�！甭�(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，聽(tīng)證代表、上海八達(dá)停車(chē)庫(kù)管理有限公司經(jīng)理黃德俊告訴記者，公司在九江路浙江路口的立體停車(chē)庫(kù)，由于周邊停車(chē)資源豐富，基本上一直處于停不滿的狀態(tài)�！安莅钢刑岬健�公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)不飽和時(shí)，周邊300米范圍內(nèi)不得設(shè)置道路停車(chē)位’，我贊成。”

　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后，大多數(shù)代表對(duì)這項(xiàng)議題的意見(jiàn)卻與黃德俊相反。“這項(xiàng)規(guī)定本身就很難界定，飽和不飽和誰(shuí)說(shuō)了算？周邊300米范圍恿殼如何較量爭(zhēng)論出來(lái)的？”聽(tīng)證代表王海棠認(rèn)為，在目前停車(chē)資源緊張的狀態(tài)下，道路停車(chē)場(chǎng)的存在也十分必要�！澳壳�，北京為緩解居住區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題，出臺(tái)了將居住區(qū)周邊支小道路辟為道路停車(chē)場(chǎng)的試點(diǎn)規(guī)定。我認(rèn)為，此次修訂草案中應(yīng)當(dāng)將這一條刪去，增加一條‘居住區(qū)周邊支小道路視環(huán)境可開(kāi)辟道路停車(chē)位’的規(guī)定�！�

　聽(tīng)證代表陳建平認(rèn)為，設(shè)置道路停車(chē)場(chǎng)的目的是解決臨時(shí)停車(chē)需要，公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))則是滿足較長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)需求，兩者定位不同。道路停車(chē)場(chǎng)停車(chē)十分方便，而公共停車(chē)場(chǎng)停放車(chē)輛一般耗時(shí)都比較長(zhǎng)，假如為了滿足短時(shí)間停車(chē)需要，將車(chē)輛停放于道路停車(chē)場(chǎng)就比較經(jīng)濟(jì)。因此，即使公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))停車(chē)不飽和，政府也應(yīng)當(dāng)提供道路停車(chē)位�！翱梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)道路停車(chē)場(chǎng)停車(chē)時(shí)間進(jìn)行控制�！北緢�(bào)記者劉棟

■記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

醫(yī)院周邊:

小區(qū)車(chē)位開(kāi)放受阻單位車(chē)庫(kù)無(wú)人引導(dǎo)

　徐匯區(qū)是上海醫(yī)療資源特別集中的區(qū)域，三級(jí)甲等醫(yī)院密集，“停車(chē)難”矛盾突出。記者從徐匯交-警支隊(duì)了解到，四五年前中山醫(yī)院周邊的各個(gè)小區(qū)曾為醫(yī)院整合出300多個(gè)車(chē)位提供“錯(cuò)時(shí)停車(chē)”，這在很大程度上緩解了中山醫(yī)院的“停車(chē)難”�？山鼉赡�，原本很樂(lè)意讓停車(chē)資源共享的小區(qū)卻一個(gè)個(gè)都開(kāi)始說(shuō)“不”�！皩�(shí)在很好理解，陌生的車(chē)輛進(jìn)進(jìn)出出，交通安全、治安問(wèn)題都是居民所擔(dān)憂的，尤其是隨著居民維權(quán)意識(shí)的提高，一戶居民不同意，就沒(méi)法開(kāi)展。”附近的一位交-警介紹說(shuō)，現(xiàn)在只剩下100多個(gè)馬路車(chē)位還在發(fā)揮作用。然而，局部醫(yī)院周邊單位、小區(qū)開(kāi)放的停車(chē)資源乏人問(wèn)津:距離華山醫(yī)院不到200米的御華三商務(wù)樓地下停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，除地下一層停有三十幾輛車(chē)外，地下2層共85個(gè)停車(chē)位一輛車(chē)也沒(méi)有。

閑置地塊:

臨時(shí)車(chē)位解難題收費(fèi)低廉受青睞

　世博會(huì)結(jié)束后，徐匯區(qū)利用華山路廣元路路口的一塊閑置空地，新辟了一個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，這大大緩解了國(guó)際和平婦幼保健院的停車(chē)壓力。和醫(yī)院一墻之隔的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)有150個(gè)車(chē)位，收費(fèi)按6元/小時(shí)較量爭(zhēng)論，從6時(shí)持絕開(kāi)放到24時(shí)。除了方便，價(jià)格實(shí)惠也是臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)“叫座”的原因。“商場(chǎng)停車(chē)按15元/小時(shí)收費(fèi)。普通百姓嫌這個(gè)價(jià)錢(qián)貴了�！�

　記者在采訪中注意到，臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的價(jià)格普遍低廉，但歸屬和管理卻混亂。北蘇州路、石門(mén)一路各有一處臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，當(dāng)記者詢問(wèn)其歸屬何處管轄時(shí)，他們答復(fù)稱是“自己開(kāi)的”。而且管-理-員稱:“旁邊停車(chē)一天要80元，我們這里才25元，肯定沒(méi)有發(fā)票啦。”

道路停車(chē):

選位設(shè)置有玄機(jī)短時(shí)停車(chē)最方便

　上海城市交通十分擁擠，有限的道路資源上是否還應(yīng)設(shè)置停車(chē)位？對(duì)此，上海交-警進(jìn)行了很多行之有效的摸索。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在陜西北路與延安中路間的威海路上，道路停車(chē)位則對(duì)停放時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定，只有每天18:00到次日7:00才能供車(chē)輛停放，其余時(shí)間停放均將被視為違規(guī)。對(duì)此，交-警部門(mén)解釋說(shuō)，此處白天車(chē)流量還比較大，到了18點(diǎn)以后車(chē)流量少很多，加之附近都是些老式小區(qū)，夜間停車(chē)需求較多。

　一些市民仍認(rèn)為應(yīng)對(duì)停放規(guī)則加以完善。在普陀區(qū)杏山路上有一家幼兒園，周邊的道路停車(chē)位按小時(shí)收費(fèi)，“停十分鐘也要交7元，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)成本太高了。能否將道路停車(chē)位的收費(fèi)改為半小時(shí)制，超時(shí)可以收取雙倍的費(fèi)用�！�

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