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客運安全事故管理制度
第一章 總則
第一條 為了加強道路交通安全管理，預(yù)防道路交通事故發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 各級公安機關(guān)管理本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作，具體工作由各級公安交通管理部門負(fù)責(zé)。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門按照公安機關(guān)的委托做好有關(guān)道路交通安全工作。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全宣傳工作，提高公民道路交通安全意識。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對中小學(xué)生進行道路交通安全知識教育。
第四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和落實道路交通安全管理制度，加強對駕駛員和其他所屬人員的道路交通安全教育和管理工作。從事營業(yè)性客貨運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)將本單位的道路交通安全管理制度報當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T備案。
第二章 道路和道路交通安全設(shè)施
第五條 道路的規(guī)劃、建設(shè)和道路交通安全設(shè)施的設(shè)置，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全管理的需要，并征求公安交通管理部門的意見。
禁止客運機動車在不具備通行安全條件的鄉(xiāng)道、村道通行。
新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街道、居民住宅區(qū)，必須按照國家規(guī)定配建停車場和公共交通始發(fā)、換乘站(點)。
第六條 道路出現(xiàn)損毀影響交通安全的，交通、市政工程管理部門必須按照國家規(guī)定及時組織維修。
樹本、線桿、架空線、廣告牌、標(biāo)志牌和其他設(shè)施出現(xiàn)傾斜、斷裂或者倒塌影響道路交通安全的，有關(guān)部門和單位必須及時排除影響。
市政工程管理部門必須對城市道路溜泥井、下水道口采取安全防護措施。
第七條 道路交通安全設(shè)施設(shè)置不合理、不齊全或者被破壞需要改變、補建、修復(fù)或者需要在危險路段、事故多發(fā)路段增設(shè)道路交通安全設(shè)施，屬公路上的，由交通管理部門負(fù)責(zé);屬城市道路的，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。
第八條 任何單位和個人不得在道路上擺攤、設(shè)點、洗車、堆放物品和垃圾、設(shè)置障礙或者擅自進行其他影響道路交通安全的活動。
任何單位和個人不得擅自移動或者損毀道路交通安全設(shè)施。損毀道路交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第九條 在道路和道路兩側(cè)從事下列活動的，須經(jīng)公安交通管理部門同意：
(一)在道路上架設(shè)或者維修線路、幔帳;
(二)在國道、省道、縣道和城市道路設(shè)置指路牌、廣告牌、廣告燈箱、地射燈或者其他宣傳設(shè)施;
(三)在國道、省道、縣道和城市道路設(shè)置車輛�？空�(點);
(四)在國道、省道、縣道和城市道路進行體育、文娛、商業(yè)性宣傳咨詢、影視拍攝或者其他妨礙機動車安全通行活動的;
(五)在城市道路兩側(cè)開辟通道或者設(shè)置臺階、門坡等附屬設(shè)施。
第十條 在道路上施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在施工現(xiàn)場設(shè)置警示或者禁行、限行交通標(biāo)志等安全防護設(shè)施;夜間或者視線不良時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)量照明設(shè)備或者反光標(biāo)志;
(二)縱向挖掘道路時，實行分邊分段施工，橫向挖掘道路不能及時恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)保證安全通行的覆蓋物;
(三)施工完畢后恢復(fù)路面和道路設(shè)施，清除現(xiàn)場遺留物。
第三章 機動車和駕駛員
第十一條 新購置的機動車，必須取得公安交通管理部門核發(fā)的號牌和行駛證，方可在道路上行駛。
已取得號牌和行駛證的機動車必須按照國家規(guī)定期限，接受公安交通管理部門的檢驗，取得檢驗合格證明、方可繼續(xù)在道路上行駛。
禁止無號牌、無行駛證和無檢驗合格證明的機動車在道路上行駛。
第十二條 機動車使用年限或者行駛里程達到國家規(guī)定限度應(yīng)當(dāng)予以報廢的，必須送國家指定的報廢車輛回收部門銷毀，由公安交通管理部日收繳號牌和行駛證。禁止應(yīng)當(dāng)報廢的機動車?yán)^續(xù)在道路上行駛。
第十三條 禁止拼裝車輛。禁止擅自對客運機動車進行改型或者將非客運機動車改為客運機動車。
禁止貨運機動車從事客運活動。
第十四條 機動車所有人或者使用人、乘車人應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府規(guī)定參加有關(guān)保險。
機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)將投保標(biāo)志張貼在車輛前擋風(fēng)玻璃右下角。
第十五條 駕駛機動車的人員.必須經(jīng)公安交通管理部門考試合格，領(lǐng)取駕駛證。
公安交通管理部門對機動車駕駛員實行交通違章記分管理。交通違章記分管理按照公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第十六條 申請從事客運機動車駕駛活動，必須符合下列規(guī)定：
(一)申請從事大型客運機動車駕駛活動，必須持有A類駕駛證，有跟隨大型客運機動車駕駛員學(xué)習(xí)駕駛1年以上經(jīng)歷。
(二)申請從事小型客運機動車駕駛活動，必須持在A或者B或者C類駕駛證。其中持有C類駕駛證的，必須有安全駕駛非客運機動車3年以上經(jīng)歷。
(三)申請從事客運機動車駕駛活動前1年內(nèi)被依法吊扣駕駛證5個月以上的，不得從事客運機動車駕駛活動。
(四)獲準(zhǔn)從事客運機動車駕駛活動后1年內(nèi)被吊扣駕駛證3個月以上的，必須重新經(jīng)公安交通管理部門復(fù)驗合格，方可繼續(xù)從事客運機動車駕駛活動。
第十七條 機動車駕駛員必須按照國家規(guī)定期限參加公安交通管理部門的審驗。不按規(guī)定參加審驗或者審驗不合格的，不得繼續(xù)從事機動車駕駛活動。
第十八條 機動車所有人、使用人、駕駛員不得將機動立交給無駕駛證的人員或者過度疲勞、飲酒后的駕駛員駕駛。
機動車駕駛員連續(xù)駕駛過度疲勞的，必須停車休息，待疲勞狀態(tài)消失后方可繼續(xù)駕駛。
第四章 通行安全
第十九條 行人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，服從交通民-警和信號燈指揮。
第二十條 機動車駕駛員必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得駕駛未按規(guī)定進行安全檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的機動車;
(二)不得駕駛與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型不符的機動車;
(三)駕駛機動車時不得收看電視或者使用耳機、耳塞收聽廣播、使用移動電話或者查看傳呼信息;
(四)駕駛小型客運機動車時使用安全帶;
(五)駕駛摩托車時不得手持物品或者在車把上懸掛物品，駕駛兩輪摩托車時應(yīng)當(dāng)佩戴的頭盔;
(六)不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)載物或者載客。
第二十一條 領(lǐng)取駕駛證未滿1年的機動車駕駛員不得有下列行為：
(一)牽引故障車;
(二)拖帶攪拌機、發(fā)電機等專用機械;
(三)駕駛修理后的試車車輛;
(四)單獨從事客運機動車駕駛活動。
第二十二條 客運機動車售票員必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得在車未停穩(wěn)時開啟車門;
(二)不得超過載客數(shù)量售票;
(三)提醒乘客注意安全。
第二十三條 乘車人必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得違反規(guī)定乘坐貨運機動車或者乘坐禁止從事旅客運輸?shù)臋C動車;
(二)不得乘坐明知載客已經(jīng)超過限額的長途客運機動車;
(三)不得乘坐明知無駕駛證或者飲酒后的人駕駛的機動車;
(四)待車停穩(wěn)后按順序先下車、后上車;
(五)不得催促駕駛員快速行駛;
(六)不得向車外投擲物品或者將身體探出車外;
(七)不得攜帶易燃易爆、腐蝕性、放射性、劇毒性等危險物品;
(八)乘坐小型客運機動車的前排乘客應(yīng)當(dāng)使用安全帶;
(九〕乘坐兩輪摩托車應(yīng)當(dāng)佩帶頭盔。
第二十四條 客運機動車裝載人員超過行駛證核定人數(shù)的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令駕駛員、售票員將超載乘客就地交由其他客運機動車轉(zhuǎn)運。轉(zhuǎn)運費用由超載機動車駕駛員、售票員承擔(dān)。貨運機動車載物，其長度、寬度、高度、重量和押運人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合行駛證核定的標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定。
第二十五條 客運機動車不得邊行駛邊上、下乘客，不得開著車門行駛。在城市道路上行駛的客運機動車。不得在候車站(點)外上、下乘客。
第二十六條 機動車行駛速度不得超過規(guī)定的最高時速。有下列情形之一的，機動車應(yīng)當(dāng)減速行駛：
(一)機動車通過路滑的道路、反向彎路、傍山險路、漫水路(橋)或者出入口時;
(二)遇有人員橫道或者通過行人密集的路段、施工路段或者有障礙的路段;
(三)通過交叉路口;
(四)其他應(yīng)當(dāng)減速行駛的情形。
第二十七條 帶掛車的貨運機動車、大型平板車、大型客車、農(nóng)用運輸車、電瓶車或者裝有化學(xué)、易燃易爆危險物品的車輛，不準(zhǔn)牽引車輛。
第二十八條 在下列情形下，駕駛員必須開啟危險報警閃光燈，無危險報警閃光燈的，應(yīng)當(dāng)開啟示寬燈和尾燈：
(一)機動車在道路上發(fā)生故障;
(二)在夜間和霧天等能見度不高的環(huán)境下臨時停車;
(三)牽引車輛或者被車輛牽引;
(四)發(fā)生交通事故時。
第五章 事故救助
第二十九條 機動車發(fā)生道路交通事故，駕駛員、售票員或者乘車人、當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T報告，并及時搶救傷員、保護現(xiàn)場。禁止駕駛員、售票員在發(fā)生交通事故后逃逸。公安交通管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場、組織搶救傷員，調(diào)查事故原因.疏導(dǎo)交通。
第三十條 道路交通事故施救工作由公安交通管理部門組織。
禁止借道路交通事故在道路上設(shè)卡攔截、扣押車輛或者敲詐過往人員財物。
禁止妨礙公安交通管理部門調(diào)查事故。
第三十一條 已經(jīng)投保的機動車發(fā)生屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的交通事故，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保額范圍內(nèi)先行預(yù)付受傷者的部分緊急救助費、醫(yī)療費和死者的喪葬費。
第三十二條 處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)查清事故原因，分清責(zé)任。
機動車所有人和使用人、駕駛員、售票員、乘車人和行人違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯大小承擔(dān)責(zé)任。
因公安、交通、市政工程等部門不履行職責(zé)導(dǎo)致道路和道路交通安全設(shè)施不符合規(guī)定造成道路交通事故的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法、公正、及時處理道路交通事故。
道路交通事故當(dāng)事人和有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安交通管理部門處理交通事故。
發(fā)生重大、特大道路交通事故，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故處理的組織、協(xié)調(diào)工作。
第六章法律責(zé)任
第三十四條 未取得號牌或者行駛證、檢驗合格證明的機動車在道路上行駛的，由公安交通管理部門先行扣留車輛，責(zé)令補辦手續(xù)后放行，可以并處2000元以下罰款。
第三十五條 拼裝車輛、擅自對客運機動車進行改型或者將非客運機動車改為客運機動車，或者貨運機動車從事客運活動的，由公安交通管理部門責(zé)令改正.并處3000元以下罰款。
第三十六條 必須報廢的機動車?yán)^續(xù)在道路上行駛的，由公安交通管理部門按照本辦法第 十二條規(guī)定強制銷毀，可以并處3000元以下罰款。
第三十七條 借道路交通事故攔截、扣押車輛或者敲詐過往人員財物，或者妨礙道路交通事故處理的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第三十八條 公安交通管理部門或者其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 非機動車道路交通安全管理，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
完善規(guī)章制度 控制交通事故
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國擁有全世界1.9%的汽車，引發(fā)的交通事故卻占了全球的15%，每年在交通事故中喪生的人數(shù)超過10萬，交通意外死亡數(shù)在全球最高。
交通事故多發(fā) 源頭管理薄弱是內(nèi)因
針對國慶期間出現(xiàn)的交通事故，相關(guān)部門對事故原因進行了總結(jié)分析。主要基于以下幾點：
(一)機動車駕駛員安全意識淡薄是造成交通事故多發(fā)的主要原因。有些駕駛員，因交通法制觀念淡薄，安全意識差，忽視交通安全，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。
(二)行人交通安全意識差也是導(dǎo)致此類事故頻發(fā)的主要原因。行人的安全意識還有待于進一步加強，如行人不走人行道，亂穿公路、對交通信號燈熟視無睹等，因行人橫穿公路造成事故發(fā)生的比例較以往有大幅度提高。
(三)道路及相關(guān)設(shè)施不合理，公路維護不完善也是事故多發(fā)的原因之一。
(四)歸根到底與執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位和交通肇事量刑偏輕有著直接關(guān)系。
完善規(guī)章制度 嚴(yán)控駕駛資格準(zhǔn)入制
根據(jù)長假交通事故頻發(fā)的狀況及原因分析，相關(guān)部委也做了重要指示和下一階段工作的部署和改進，切實從源頭上減少并杜絕交通事故的發(fā)生。
(一)進一步完善道路交通安全社會化管理體系建設(shè)。充分利用全社會的力量開展交通安全管理工作，多渠道、多形式利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、資料、板報開展交通安全宣傳，將交通安全法律、法規(guī)、交通安全基本知識送進千家萬戶，讓廣大群眾常見常知，警鐘長鳴，提高全民交通安全素質(zhì)和文明素質(zhì)，將交通事故減少到最低限度。
(二)強化源頭管理，防患于未然。規(guī)范駕駛資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，堅決杜絕不合格駕駛員進入駕駛隊伍，從根源上降低不合格駕駛發(fā)生交通事故的機率。
(三)公平適用法律法規(guī)。我國刑法的一個重要原則就是罪責(zé)自負(fù)，也就是說是誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)。不光要教育機動車駕駛員，還應(yīng)當(dāng)加大對行人遵守交通規(guī)則的教育。要堅持對機動車和行人，非機動車管理并重的原則，嚴(yán)格按照《交法》規(guī)定，不管是行人，還是機動車駕駛?cè)�，只要是違反了相關(guān)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)處罰。
(四)重新審視交通肇事的社會危害性，嚴(yán)格掌握緩刑標(biāo)準(zhǔn)。過多的適用緩刑會減弱刑罰的打擊力度，使部分肇事者有恃無恐，對社會公眾亦起不到震懾作用。故在審判實踐中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋和新近實施的《交法》及配套法規(guī)，對交通肇事犯罪被告人綜合考量，依法把握好緩刑的適用尺度，、以達到良好的社會效果和法律效果。
(五)切實整治道路安全隱患，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線。進一步排查交通安全隱患，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施不符、不齊的路段，制訂整治方案，切實落實整治措施，進一步科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。
(六)針對客運和貨運，有效建立企業(yè)主動抓好安全的激勵機制�？瓦\方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有完全落實。如長途客運普遍采取了承包經(jīng)營的方式，途中安全管理存在較大隱患;農(nóng)村客運安全工作基礎(chǔ)薄弱，成為運輸事故增量的一個重要方面。貨運方面，經(jīng)營主體多、小、散、弱，安全監(jiān)管難度很大。今年以來，在一次死亡10人以上的特大事故中，客車與貨車追尾、碰撞的事故占總數(shù)的44%。
只有安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到每個崗位、落實到每個人，安全才能真正有保障。交通運輸部近期將制定印發(fā)《道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，明確運輸企業(yè)的主體責(zé)任，細(xì)化運輸企業(yè)的安全管理機構(gòu)、管理人員、職責(zé)及各項安全管理制度。這既是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是行業(yè)監(jiān)管的主要依據(jù)，同時也是實施安全評估的重要參考。
今年，交通運輸部還將研究制定《道路運輸企業(yè)安全評估辦法》，通過中介組織定期對運輸企業(yè)安全管理的能力和水平進行科學(xué)評估，引導(dǎo)運輸企業(yè)建立持續(xù)改進的安全管理新機制(PDCA)。這既可以為行業(yè)安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，也是政府安全監(jiān)管的有益補充，形成政府與企業(yè)安全管理工作合力。
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