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安全三違行為管理制度
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和相關(guān)制度，杜絕或減少“三違”行為，提高礦井安全程度，保障員工生命安全和身體健康，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)上級指示精神和李礦長的講話，結(jié)合全礦實(shí)際情況，經(jīng)礦研究決定，特制定本制度。
一、適用范圍
本制度適用于全礦所有“三違”人員。
二、“三違”人員的落實(shí)及警示教育
1、一般“三違”人員按《申家莊煤礦安全質(zhì)量管理獎懲辦法》和申家莊煤礦“三違”人員規(guī)定進(jìn)行考核；嚴(yán)重“三違”人員嚴(yán)格按照2011年1號文條款進(jìn)行考核。
2、對需警示教育的“三違”人員，安全科井口信息站必須及時通知所在單位值班領(lǐng)導(dǎo)，安排其停工。由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)(黨政正職)負(fù)責(zé)警示教育。單位領(lǐng)導(dǎo)和安全科值班人員在 “三違”人員處罰單單上簽字確認(rèn)。
3、對需要到本區(qū)隊做檢查的“三違”人員，由安全科及時通知所在單位值班領(lǐng)導(dǎo)，安排其停工。由所在單位正職領(lǐng)導(dǎo)、安全科領(lǐng)導(dǎo)陪同“三違”人員，按規(guī)定時間到區(qū)隊現(xiàn)場做檢查。單位領(lǐng)導(dǎo)、安全科領(lǐng)導(dǎo)要在“三違”人員檢查上簽字登記。
4、因單位領(lǐng)導(dǎo)或值班管理人員沒有通知到“三違”者本人，造成“三違”人員沒有按規(guī)定時間到安全科報到或到相關(guān)區(qū)隊做檢查的，罰責(zé)任人50元/人次。
5、“三違”人員接到通知后，必須按規(guī)定時間到安全科報到并在本單位班前會上做檢討，遲到一個班者，給予50元罰款，并且按規(guī)定在每個班前會上做檢討。由安全科值班人員負(fù)責(zé)建立臺帳，并出據(jù)證明，月底兌現(xiàn)。拒不到班前會上作檢討的，根據(jù)“三違”性質(zhì)下浮“三違”人員浮動工資20%-50%。
6、若“三違”人員對其“三違”事實(shí)有爭議時，安全科必須負(fù)責(zé)通知抓“三違”人員及單位領(lǐng)導(dǎo)，到安全科進(jìn)行落實(shí)對證，“三違”人員不得本人找相關(guān)抓“三違”對證。
7、經(jīng)落實(shí)不屬于“三違”行為或與事實(shí)不符時，安全科要取消當(dāng)事人違章行為，并責(zé)令相關(guān)抓“三違”人員向當(dāng)事人道歉，同時按我礦相關(guān)文件對抓“三違”人員進(jìn)行追究。
8、凡“三違”人員的“三違”行為經(jīng)落實(shí)確認(rèn)為事實(shí)時，加重處罰。
9、凡“三違”人員經(jīng)過處罰后，在本單位班前會做檢討態(tài)度不端正的，視為沒有改過思想，根據(jù)性質(zhì)給予追加責(zé)任罰款不少于100元。
10、“三違”人員到本單位作檢討后，單位領(lǐng)導(dǎo)在 “三違”人員處罰單上簽字，由井口值班人員或安全科領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，單位領(lǐng)導(dǎo)將“三違”人員領(lǐng)回單位，等候安全科通知，在規(guī)定時間內(nèi)上班。
煤礦生產(chǎn)安全管理中的“三違”現(xiàn)象分析及對策
煤炭工業(yè)是事故多發(fā)的高危行業(yè)之一，在我國生產(chǎn)事故中特別是生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)中，煤礦生產(chǎn)安全事故傷亡人數(shù)僅次于道路交通事故，居于前列并且居高不下，傷亡事故的發(fā)生不僅給職工家庭帶來了極大痛苦，同時也給企業(yè)和國家造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在創(chuàng)建和-諧社會中，安全生產(chǎn)是和-諧社會的重要組成部分。沒有一個持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢，建設(shè)和-諧社會，則是紙上談兵，一個生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)，不但難以創(chuàng)建和-諧社會，甚至有時激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。深入分析煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因有兩點(diǎn)，一是天災(zāi)；二是人禍。天災(zāi)是生產(chǎn)自然環(huán)境中不可抗拒的原因造成的事故；人禍主要指生產(chǎn)作業(yè)人員在作業(yè)過程中違反規(guī)程操作所導(dǎo)致的事故，這也是通常講的“三違”。從煤礦生產(chǎn)事故的發(fā)生深層次原因分析，煤礦生產(chǎn)事故絕大多數(shù)由“三違”導(dǎo)致，可以說在一定程度上，扼制“三違”就能最大限度地避免生產(chǎn)事故。對煤礦生產(chǎn)安全管理中“三違”現(xiàn)象進(jìn)行分析，從諸多的矛盾中揭示主要矛盾，提出相應(yīng)對策，對于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安有著極其重要的意義。
1.煤礦生產(chǎn)工作中“三違”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)
1.1采煤方面
(1)支護(hù)質(zhì)量差，造成空頂、漏頂、冒頂。這類事故在采煤過程中經(jīng)常發(fā)生，具有極大的危害性。特別是采煤面頂板不好時，表現(xiàn)突出；(2)違章跨越甚至乘坐乘刮板運(yùn)輸機(jī)，帶式輸送機(jī)；(3)隨意用刮板運(yùn)輸機(jī)、帶式輸送機(jī)運(yùn)送物料；(4)違章放炮；(5)煤壁片幫處理不及時或不按規(guī)程規(guī)定處理，采煤工作面煤壁出現(xiàn)片幫垮落，造成事故；(6)違章操作機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致的機(jī)械人身事故。
1.2掘進(jìn)方面
(1)頂板維護(hù)不及時、支護(hù)質(zhì)量差；(2)錨網(wǎng)巷道用錨桿起吊，架棚巷道倒棚；(3)施工人員違章進(jìn)入機(jī)械作業(yè)區(qū)；(4)運(yùn)輸提升有章不循；(5)獨(dú)立作業(yè)崗點(diǎn)人員隨機(jī)性、隨意性，散兵作業(yè)、管理分散；(6)違章放炮；(7)空頂作業(yè)。
1.3機(jī)電方面
(1)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，隨意停送電；(2)登高作業(yè)不按規(guī)定佩帶使用安全防護(hù)工器具；(3)工作面設(shè)備安裝撤除過程中違章安撤裝運(yùn)；(4)電器安裝設(shè)置不規(guī)范，甚至失爆；(5)電器設(shè)備維護(hù)維修不到位，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.4提升運(yùn)輸方面
(1)違章提升或松車。(2)“行車不行人”制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于井下巷道空間相對狹窄，《安全規(guī)程》規(guī)定必須嚴(yán)格做到“行車不行人”，嚴(yán)禁人車同行，但在實(shí)際工作中這一制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。(3)不按規(guī)定使用安全設(shè)施或安全設(shè)施不完善，擅自從事生產(chǎn)作業(yè)。該類違章是運(yùn)輸事故尤其是小運(yùn)輸提升事故發(fā)生的重要原因。(4)違章上道。(5)不按規(guī)定存放礦車，亂停亂放。
1.5通防方面
(1)隨意停開局部扇風(fēng)機(jī)，造成工作區(qū)域瓦斯積聚。(2)不愛護(hù)通防設(shè)施隨意開啟風(fēng)門，造成風(fēng)流紊亂、短路。(3)風(fēng)筒中距迎送距離超過規(guī)定，造成供風(fēng)量不足。(4)不嚴(yán)格按規(guī)定使用瓦斯監(jiān)測探頭和便攜式瓦斯檢查儀檢查瓦斯，造成數(shù)據(jù)失真。(5)不按規(guī)定進(jìn)行灑水降塵，導(dǎo)致發(fā)生煤塵堆積和煤塵飛揚(yáng)。(6)不按規(guī)定壘設(shè)、啟封密閉。
1.6其它方面
(1)對隱患排查處理或超前預(yù)防治理不及時和處理隱患時采取的措施不當(dāng)；(2)對小隱患重視程度不夠，在安全管理上抓大放小，不注重細(xì)節(jié)，導(dǎo)致小隱患引起大問題，致使千里之堤，潰于蟻穴；(3)對隱患沒有超前治理預(yù)防使事故發(fā)生成為必然；(4)工作安排失誤，主要包括用人不當(dāng)，安排業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練的人從事業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的工作，把不適當(dāng)?shù)娜税才诺讲辉搹氖禄驘o能力從事該項(xiàng)工作的位置崗位；工作量安排不科學(xué)、不合理；工作設(shè)備設(shè)施、工器具等操作機(jī)械不符合現(xiàn)場工作實(shí)際。
2.“三違”現(xiàn)象發(fā)生的主要原因分析
2.1員工素質(zhì)方面
(1)員工隊伍尤其是生產(chǎn)一線的員工無論是文化素質(zhì)、理論素質(zhì)、還是操作技能較低，有章不循，違章蠻干，這是導(dǎo)致事故發(fā)生主要原因。從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，這一代職工，從職業(yè)道德、技術(shù)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)方面與上一代職工比都有差距，要堅決拋棄危重行業(yè)是低素質(zhì)人員集合的認(rèn)識上的誤區(qū)。相反，危重行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員技術(shù)水平的高低，直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，危重行業(yè)人員應(yīng)該是高素質(zhì)人員的組成群體。
(2)煤礦生產(chǎn)的復(fù)雜性、艱苦性等特點(diǎn)致使技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏；職工學(xué)技術(shù)的積極性受到多方面因素的影響，同時大中專、技校畢業(yè)生志愿到煤礦一線工作的逐年減少。目前，煤炭企業(yè)所需的技術(shù)工人表現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。
2.2員工行為方面
(1)安全業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)低，不知道怎么干，分不清遵章與違章的界限。
(2)不能真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性、違章作業(yè)的危害性，圖省事怕麻煩，碰僥幸，安全第一的思想樹立不牢固，安全法制觀念淡薄。
(3)受利益驅(qū)動，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，安全與效益的關(guān)系，爭時間搶速度，不嚴(yán)格按工藝流程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程操作，在安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，仍以生產(chǎn)為主。安全第一在實(shí)際工作中演變?yōu)樯a(chǎn)第一。把超產(chǎn)超掘和實(shí)際產(chǎn)量比計劃產(chǎn)量提高，視為主要的工作成績。
2.3環(huán)境及設(shè)施方面的原因
(1)自然環(huán)境方面。由于受礦井地質(zhì)條件和煤層賦存條件等諸多因素的制約，工作環(huán)境惡劣艱苦、生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，特別是不可預(yù)知的環(huán)境突變因素仍隨著采礦業(yè)長期存在，這是煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的客觀因素。
(2)裝備設(shè)施方面。我國大部分煤礦安全生產(chǎn)中無論是在生產(chǎn)工藝，還是在裝備設(shè)施，或是自動化、現(xiàn)代化方面與世界上其他主要產(chǎn)煤國家相比都存在較大的差距。裝備水平上不去，有的長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或存在不健全不完善，這一現(xiàn)象在國有重點(diǎn)煤礦存在較少，突出集中在地方或民營煤礦。
2.4管理方面的原因
(1)規(guī)程、規(guī)章制度“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”。目前各單位安全管理的各項(xiàng)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、作業(yè)規(guī)程、施工措施、操作規(guī)程等等應(yīng)該說是比較齊全完善的，但貫徹落實(shí)不到位。
(2)落實(shí)規(guī)程、規(guī)章制度“重形式，走過場”。各種技術(shù)規(guī)程、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)嚴(yán)肅性、實(shí)效性不足，缺乏鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神。我們通常所指的“三違”是違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的簡稱，在查處“三違”方面，對違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的處理及責(zé)任追究制度執(zhí)行較嚴(yán)，而對于違章指揮的責(zé)任追究，特別是沒造成重大事故或傷亡事故的違章指揮的責(zé)任追究則失之于寬，這是在安全管理上的偏差，其中原因是多方面的。但從深處分析，違章指揮要比后兩者嚴(yán)重的多，因?yàn)橛羞`章指揮資格的都是管理人員，都有一定的公共權(quán)力。對于違章指揮，明目張膽的管理人員可以說是沒有，但“隱性”違章指揮的居多，隱性違章指揮主要表現(xiàn)在三個方面：一是對職工違章作業(yè)持默許和回避態(tài)度；二是沒有給單位職工創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)工作行業(yè)環(huán)境；三是關(guān)注結(jié)果，不注重過程，只對工作的最后結(jié)果關(guān)心，而對完成工作的措施，流程漠然置之。隱性違章指揮的危害性在于一旦發(fā)生事故，責(zé)任全在于具體工作人員，管理人員只負(fù)責(zé)相應(yīng)管理責(zé)任，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，無其直接或硬性違章指揮的有力證明，這是管理人員的素質(zhì)問題。
(3)“四個關(guān)系”處理不好。在處理“安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展”的關(guān)系上，一遇到具體問題往往重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，造成抓生產(chǎn)增效益，忽視安全抓產(chǎn)量，給安全管理帶來較大的難度。
3扼制“三違”現(xiàn)象發(fā)生的主要對策
3.1堅持以人為本，夯實(shí)安全基礎(chǔ)
煤礦安全生產(chǎn)管理的特別是人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，安全管理的重點(diǎn)是管物和管人，其中管人為核心，只有管住人、管好人，做到人人遵章守紀(jì)、按章作業(yè)，才能窮實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是針對員工素質(zhì)較低特別是操作技能較低的實(shí)際，加大員工培訓(xùn)力度，改進(jìn)員工培訓(xùn)方法，提高員工培訓(xùn)質(zhì)量，使員工達(dá)到“知、會、懂、能”，真正明白“應(yīng)該怎么干”；二是加大安全教育力度，使員工真正認(rèn)識到違章作業(yè)對國家、企業(yè)、家庭和個人的危害性，把遵章守紀(jì)、按章作業(yè)轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動，把從被動地要員工安全變?yōu)閱T工主動地“我要安全，我必須安全”，使員工真正樹立起“安全第一，永遠(yuǎn)第一”的觀念；此外，還要加強(qiáng)對安全文化建設(shè)的探索和研究。目前企業(yè)安全文化建設(shè)缺乏，中國文化有時遵循的是某種關(guān)系而不是法律法規(guī)，安全文化缺乏造成遵守安全法律法規(guī)的隨意性，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生制約；三是加大安全管理力度，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，以“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”精神嚴(yán)肅查處各種違章現(xiàn)象；四是善于用人，對具體作業(yè)人員要心中有數(shù)，特別是要對什么人能從事什么工作做到心中有數(shù)，把合適的人安排到合適的崗位上，用人之長，避人之短；五是科學(xué)合理安排工作量，做到生產(chǎn)時間服從生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)安全，增強(qiáng)工作實(shí)效。在生產(chǎn)工作中，嚴(yán)禁做“不可為，而為之”。
3.2健全完善崗位責(zé)任制，明確崗位安全職責(zé)
進(jìn)一步完善各級崗位責(zé)任制特別是企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)明確各級的安全職責(zé)范圍，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革、安全與發(fā)展的“四個”關(guān)系。始終做到“安全第一、生產(chǎn)第二”。
3.3推行安全生產(chǎn)科學(xué)化、程序化管理
安全生產(chǎn)管理包括四個主要環(huán)節(jié)，第一是源頭管理（把風(fēng)險化解在事故發(fā)生之前）這是我們通常所說的超前安排、超前治理、超前預(yù)防，未雨綢繆；第二是過程控制（抓好安全規(guī)章制度，技術(shù)措施在現(xiàn)場具體工作中的落實(shí)），這通常指的是抓好安全生產(chǎn)方位，全過程管理，把安全管理規(guī)章制度及安全第一的工作觀念貫穿于工作全過程，落實(shí)到每一個作業(yè)環(huán)節(jié)；第三是應(yīng)急救援（發(fā)生事故后，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極搶救傷員，采取有效措施，對事故進(jìn)行處理，把事故損失降至最低限度）；第四是調(diào)查處理，找出癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，搞好下一步安全管理。安全生產(chǎn)管理必須把最主要的精力和大量的工作放在源頭管理方面，其次更多地抓好過程控制，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、程序化、精細(xì)化。在安全生產(chǎn)管理方面，目前還存在一個突出問題是：有“運(yùn)動化管理”的傾向，今天一個安全活動；明天一個安全整治；后天開展安全會戰(zhàn)。從面上看是轟轟烈烈，結(jié)果是潮起潮落搞形式，收效甚微。抓安全管理必須建立長效機(jī)制，一以貫之、長抓不懈，打造本質(zhì)型安全礦井。
3.4做好事故調(diào)查分析處理工作
完善各種規(guī)章制度，特別是事故調(diào)查分析處理制度，堅持對各類事故嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對從嚴(yán)、從重、從快嚴(yán)肅處理的做法進(jìn)行商討，堅持以法治礦，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，變“從嚴(yán)、從重、從快”嚴(yán)肅處理為按規(guī)章制度，依法進(jìn)行責(zé)任追究。使全體干部員工真正認(rèn)識到“沒有安全就沒有個人、家庭幸福；沒有安全就沒有干部的政治生命；沒有安全就沒有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；沒有安全就沒有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，提高全體干部員工抓好安全生產(chǎn)的積極性，特別是要重點(diǎn)落實(shí)好“沒有安全就沒有干部的政治生命”的觀念，“為政之道，貴在得人”要把想安全，善于管理，責(zé)任心強(qiáng)，政治素質(zhì)高的人選拔到重要崗位上來，提拔任用干部，特別是生產(chǎn)單位部門干部要實(shí)行“安全一票否決”，把安全績效作為衡量其稱職與升職、任職的主要因素，切實(shí)解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。
3.5提高煤礦現(xiàn)代化安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安
安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，關(guān)系到員工幸福、企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定，作為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人必須清醒地認(rèn)識到抓好安全生產(chǎn)的危機(jī)感和緊迫感，以對員工對企業(yè)和對國家高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，居安思危，警鐘長鳴，抓好安全生產(chǎn)，走科技興安、管理保安之路，打造本職型安全礦井，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安。
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