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公墓安全管理制度
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公墓管理,根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》和《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公墓,包括經(jīng)營性公墓、公益性墓地。
經(jīng)營性公墓是指有償提供骨灰或遺體安葬的公共墓地。
公益性墓地是指在土葬區(qū)為本村村民提供遺體或骨灰安葬的公共墓地。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建立、經(jīng)營、使用公墓的單位和個人,均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 在火葬區(qū),提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理,也可經(jīng)批準(zhǔn)有計(jì)劃地建立經(jīng)營性公墓。
在土葬區(qū),應(yīng)有計(jì)劃地建立公墓性墓地。
第五條 建立公墓應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則。
建立公墓實(shí)行總量控制。
第六條 市民政部門是本市公墓管理的主管部門,其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市公墓的管理工作。
縣(市)、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理工作。
第七條 土地、規(guī)劃、公安、工商行政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同做好公墓管理工作。
第二章 公墓的建立
第八條 建立公墓應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,適度控制數(shù)量的原則。
市、縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)�、�?guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃制定公墓發(fā)展規(guī)劃,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第九條 建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地、高亢地、低洼地、鹽堿地等,不得占用耕地。
第十條 公墓墓地發(fā)芽距離風(fēng)景名勝區(qū)2000米以外,距離鐵路、公路和干河50米以外。
第十一條 建立經(jīng)營性公墓的單位,應(yīng)當(dāng)向市、縣(市)民政部門提出申請,經(jīng)縣(市)、區(qū)人民政府和市民政部門審核同意,按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》。經(jīng)營單位憑《公墓經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理注冊登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,方可營業(yè)。
《公墓經(jīng)營許可證》實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。
第十二條 申請建立經(jīng)營性公墓的單位,應(yīng)當(dāng)向市、縣(市)民政部門提交下列書面材料:
(一)申請報(bào)告;
(二)申請單位的資格證明;
(三)規(guī)劃行政管理部門的審查意見;
(四)征用或占用土地的審批意見;
(五)可行性研究報(bào)告;
(六)審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十三條 在縣(市)范圍內(nèi)建立公益性墓地應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣(市)民政部門批準(zhǔn)。
第十四條 經(jīng)營性公墓占地面積不得超過10公頃,不得設(shè)立分公墓或公墓區(qū)。
申請擴(kuò)大公墓用地面積的,應(yīng)按照建立公墓的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第三章 公墓管理
第十五條 公墓建立單位負(fù)責(zé)墓地的建設(shè)、管理和維護(hù),
第十六條 公墓墓地應(yīng)當(dāng)保持整潔、肅穆。
公墓墓志應(yīng)小型多樣,墓區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃、因地宜地進(jìn)行綠化、美化,綠化面積不少于公墓占地面積的百分之二十,逐步實(shí)現(xiàn)園林化。
第十七條 禁止在公墓內(nèi)建立家庭墓、宗族墓、活人墓。
公益性墓地建立單位不得對本村村民以外的其他人員提供墓穴用地。
第十八條 禁止出售壽穴,但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴除外。
第十九條 經(jīng)營笥公墓墓穴的墓主,應(yīng)向公墓經(jīng)營者交納規(guī)定費(fèi)用。
經(jīng)營性公墓墓穴的墓主,不得擅自買賣、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓墓穴。
第二十條 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從墓穴銷售款中提取不低于百分之五的費(fèi)用作為公墓維護(hù)費(fèi)。
公墓維護(hù)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�,專項(xiàng)用于公墓墓穴全部出售后的維修、養(yǎng)護(hù),不得挪作他用。
第二十一條 禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途。確需改變墓地用途的,應(yīng)按審批程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)改變墓地用途需要搬遷墓穴的,申請單位應(yīng)負(fù)責(zé)遷墓,并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。
第二十二條 公墓經(jīng)營者設(shè)立公墓業(yè)務(wù)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)持《公墓經(jīng)營許可證》向所在地市或縣(市)民政部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后,方可從事公墓業(yè)務(wù)代辦活動。
公墓業(yè)務(wù)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不得代辦非法經(jīng)營性公墓的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第二十三條 刊登、播映公墓業(yè)務(wù)廣告的,公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者提供《公墓經(jīng)營許可證》。對不提交《公墓經(jīng)營許可證》的,廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者不得刊登、播映。
第二十四條 公墓經(jīng)營者及公墓業(yè)務(wù)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu),必須使用市、縣(市)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專用票據(jù)。
第二十五條 公墓經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向市、縣(市)殯葬管理機(jī)構(gòu)交納管理費(fèi)。管理費(fèi)由市物價(jià)部門按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四章 罰 則
第二十六條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,由市、縣(市)、區(qū)民政部門予以警告,責(zé)令限期改正,并處以違法所得3倍以下或者10000元以上、30000元以下罰款:
(一)未批批準(zhǔn)建立經(jīng)營性公墓的;
(二)公益性墓地從事經(jīng)營活動的;
(三)經(jīng)營性公墓業(yè)務(wù)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦非經(jīng)營性公墓的經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)建立公益性墓地的,由市、縣(市)、區(qū)民政部門給予警告,責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不改正的,處以500元以上、1000元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,擅自設(shè)立公墓業(yè)務(wù)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,由市、縣(市)、區(qū)民政部門責(zé)令改正,給予警告,可處2000元以上、5000元以下罰款。
第二十九條 當(dāng)事人對民政部門所作的行政處罰決定不服的,可依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》申請復(fù)議或提起訴訟。
第五章 附 則
第三十條 利用外資建設(shè)的公墓,依照《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
第三十一條 本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
余杭區(qū)生態(tài)墓地管理規(guī)定
第一條 為不斷深化我區(qū)殯葬改革,加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)墓地管理，節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)墓葬方式，全面推行骨灰生態(tài)葬法，促進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。根據(jù)《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省公墓管理辦法》及省政府辦公廳浙政辦發(fā)（2004）50號《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)墓地建設(shè)和管理。
第三條 生態(tài)墓地審批時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）書面申請；
（二）生態(tài)墓地規(guī)劃平面布置圖和地形圖；
（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及民政辦（科）審核意見；
（四）土地、規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門的審核意見。
第四條 生態(tài)墓地建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃,選址要突出綠色、環(huán)保，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，原則上應(yīng)充分利用原有的公益性墓地。如重新選址，必須利用荒山脊地，避開"三沿五區(qū)"（指沿鐵路、公路、通航河道兩側(cè)視野范圍和耕作區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護(hù)區(qū)）和農(nóng)村的居住點(diǎn)。要與城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃相配套，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施。
第五條 墓地布局合理，要有明顯的墓區(qū)標(biāo)志。墓區(qū)與過道相連，路況良好，建有專門的管理用房、休息場所和停車場地等配套設(shè)施。
第六條 生態(tài)墓地必須實(shí)行園林化管理。堅(jiān)持樹種多樣化、花草搭配合理化、整體園林化的原則，自生態(tài)墓地竣工驗(yàn)收之日起，墓區(qū)綠化率不得低于墓區(qū)面積的80%。
第七條 生態(tài)墓地建設(shè)要堅(jiān)持墓碑小型化、工藝化、地表無墳化、墓區(qū)生態(tài)化。墓碑控制在長40厘米、寬30厘米內(nèi)，墓碑平置傾斜度不得超過15度，墓碑間距條理整齊。
第八條 生態(tài)墓地建成后，對原有公益性小公墓必須進(jìn)行封閉式管理，墓區(qū)外周圍無老墳（墳殼），涉及開發(fā)須搬遷的墳?zāi)梗ㄟz骨）及火化后骨灰一律按規(guī)定實(shí)行生態(tài)葬。?第九條 生態(tài)墓地由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)、街道和村民委員會負(fù)責(zé)管理，制定管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，熱愛殯葬事業(yè)，對用戶服務(wù)周到，對安葬的骨灰盒（骨甏），要做好墓證（卡）的發(fā)放和登記造冊、存檔及統(tǒng)計(jì)工作。
第十條 墓區(qū)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)日常的衛(wèi)生和綠化修剪工作，維護(hù)墓區(qū)秩序、保持墓區(qū)寧靜，定期清理綠化帶內(nèi)的雜草和花圈，墓穴周圍無白色污染、無果皮紙屑、無煙蒂，配備必要的垃圾箱，有集中焚燒爐（點(diǎn)）并保持清潔衛(wèi)生。
第十一條 切實(shí)加強(qiáng)安全防范措施，增強(qiáng)安全防火意識，杜絕各類事故發(fā)生。墓地入口或其他醒目處要設(shè)立禁示牌、防火標(biāo)志、添置防火設(shè)施，禁止燃放煙花爆竹，焚燒迷信物品。
第十二條 清明、冬至期間應(yīng)加強(qiáng)值班，為群眾祭祀活動提供方便，引導(dǎo)群眾用鮮花等文明方式祭祀親人，制止封建迷信和不文明行為的發(fā)生。
第十三條 生態(tài)墓地墓穴使用年限以二十年為一個使用周期，第一個使用年限屆滿前六個月內(nèi)，用戶可以向生態(tài)墓地建設(shè)單位要求延長使用期，并就續(xù)用墓穴的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，但最長不得超過20年。
第十四條 生態(tài)墓地的墓穴收費(fèi)屬于公益性服務(wù)價(jià)格，不得以營利為目的，要嚴(yán)格按照價(jià)格法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，墓穴價(jià)格=成本+配套設(shè)施費(fèi)，成本主要由墓地費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等組成。配套設(shè)施費(fèi)是指為生態(tài)墓地共用配套的道路、綠化等建設(shè)費(fèi)用，可以按成本的10%計(jì)提，專項(xiàng)用于生態(tài)墓地建設(shè)，單獨(dú)建帳、�？顚Ｓ�。墓區(qū)維護(hù)費(fèi)和花草養(yǎng)護(hù)費(fèi)原則上每年每穴不得超過30元。
第十五條 本規(guī)定由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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