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規(guī)范農(nóng)村干部人員管理
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，完善村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中國共-產(chǎn)-黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》、《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎(jiǎng)懲、使用相結(jié)合的工作機(jī)制。
第三條 村級(jí)工作規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：健全完善村級(jí)決策程序、議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、公共事務(wù)管理等制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。
第二章 村干部職數(shù)
第四條 合理設(shè)置村干部崗位和職數(shù)。按照精簡、效能的原則核定村干部享受固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)，原則上享受固定報(bào)酬的村干部職數(shù)為：2000人以下的村3人，2001-3000人的村4人，3001人以上的村5人。享受固定報(bào)酬的村干部對(duì)象依次為書記、主任、計(jì)生專干、文書、民兵營長等（其中書記、主任、計(jì)生專干必須作為享受固定報(bào)酬干部，3000人以上的村配備2名女性計(jì)生專干），由鎮(zhèn)街道報(bào)區(qū)委組織部審定。各村享受誤工補(bǔ)貼制的干部不得超過1人，確因工作需要，增加誤工補(bǔ)貼制干部職數(shù)的，必須報(bào)區(qū)委組織部審定。
第五條 提倡符合條件的村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書記依法兼任村委會(huì)主任，提倡村黨組織委員會(huì)成員兼任下設(shè)黨組織負(fù)責(zé)人。
第三章 村干部選拔任用
第六條 村干部應(yīng)該具備的條件：
1、努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；
2、清正廉潔，公道正派，思想政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，受群眾擁護(hù)；
3、具有真心實(shí)意為群眾服務(wù)的意愿和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；
4、以中青年、高中以上文化程度為主。新進(jìn)班子成員原則上年齡不超過45周歲，文化程度不低于高中。原任班子成員中特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬年齡和文化條件，但原則上不超過55周歲；
5、具備履行其職責(zé)的身體條件。
第七條 村干部的選拔任用，堅(jiān)持公開、平等、民-主、擇優(yōu)的原則，依照《中國共-產(chǎn)-黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。
第八條 村干部—般從本村青年、復(fù)員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時(shí)，上級(jí)可以選派干部到村任職。支持和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到村工作。
第九條 加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)。每村都要確定2—3名后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充到村“兩委”中。確定后備干部人選時(shí)，要充分走群眾路線，在黨員群眾民-主推薦的基礎(chǔ)上，由村黨組織委員會(huì)會(huì)議討論，鎮(zhèn)街道黨（工）委研究確定。
第四章 村干部教育管理
第十條 村干部的教育管理工作以鎮(zhèn)街道為主。鎮(zhèn)街道應(yīng)建立健全村“兩委”干部檔案，明確專人負(fù)責(zé)管理。區(qū)委組織部對(duì)村黨組織書記實(shí)行跟蹤管理。
第十一條 建立健全村干部培訓(xùn)制度。要高度重視農(nóng)村基層干部的任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，著力形成村干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。對(duì)新任職的村干部，要在其任職后半年內(nèi)進(jìn)行一次任職培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村方針政策、做好本職工作所需的知識(shí)，時(shí)間不少于3天。村干部任期內(nèi)，要對(duì)其進(jìn)行一次任期培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，時(shí)間不少于3天。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹亢秃髠涓刹�，可與高等院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，或安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)考試合格者，發(fā)給省里統(tǒng)一制作的合格證書。村“兩委”主要干部的培訓(xùn)由區(qū)負(fù)責(zé)，其他干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)。
第十二條 村干部實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，由村黨組織根據(jù)工作需要以及村干部個(gè)人素質(zhì)、專長合理安排工作分工。村干部應(yīng)聯(lián)系村民組，負(fù)責(zé)抓好所聯(lián)系村民組的計(jì)劃生育、維穩(wěn)等工作。
第十三條 全面實(shí)行村干部目標(biāo)管理。村干部應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)及崗位職責(zé)，向黨員、村民作出年度和任期履職承諾，內(nèi)容通過黨務(wù)、村務(wù)公開欄公開。鎮(zhèn)街道黨（工）委以年度和任期為單位，對(duì)承諾事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行考核。
第十四條 村干部考核采取“雙述雙評(píng)”的方式，一般每年底進(jìn)行。考核等次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。鎮(zhèn)街道組織考評(píng)小組到各村，召開由全體黨員、村民代表參加的會(huì)議，聽取村干部關(guān)于履職承諾情況、廉潔自律情況的述職，并組織參會(huì)人員對(duì)村干部的德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的情況進(jìn)行民-主評(píng)議，鎮(zhèn)街道黨（工）委依據(jù)村干部民-主評(píng)議的結(jié)果以及工作目標(biāo)完成情況研究確定考核等次。
第十五條 考核結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果要與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)考核優(yōu)秀的村干部，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，或予以重用；對(duì)基本稱職的村干部，應(yīng)指出缺點(diǎn)和不足，督促其整改；對(duì)不稱職的村干部，應(yīng)按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。凡計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行一票否決的，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人不得評(píng)為優(yōu)秀等次，并視情況扣減當(dāng)年績效報(bào)酬。
第十六條 村干部的誡勉。
（一）對(duì)考核和評(píng)議中有下列表現(xiàn)之一的村干部，經(jīng)批評(píng)教育沒有及時(shí)改正的應(yīng)予以誡勉：
（1）政治素質(zhì)較差、存在嚴(yán)重的個(gè)人主義和自由主義的；
（2）政策觀念不強(qiáng)，在履行職責(zé)時(shí)違背政策，造成不良后果的；
（3）宗旨觀念淡薄，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，不遵守村各項(xiàng)規(guī)章管理制度，群眾意見較大的；
（4）因主觀原因完不成上級(jí)組織下達(dá)的工作任務(wù)，造成工作較大失誤的；
（5）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的正當(dāng)要求，能夠解決卻久拖不決，引起群眾越級(jí)集體上訪的；
（6）鬧不團(tuán)結(jié)，作風(fēng)欠民-主，工作方法簡單，影響村內(nèi)工作正常開展的；
（7）在民-主評(píng)議中，得不稱職票超過三分之一以上或不稱職票與基本稱職票累計(jì)超過百分之五十以上的；
（8）有其它失職、瀆職行為造成不良影響的。
（二）村干部的誡勉，由鎮(zhèn)街道黨（工）委研究決定；并由鎮(zhèn)街道黨（工）委選派專人及時(shí)與誡勉對(duì)象進(jìn)行組織談話；誡勉對(duì)象要寫出書面改正計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)街道黨（工）委。
（三）誡勉期限為3—6個(gè)月。誡勉期間，要加強(qiáng)對(duì)被誡勉干部的教育幫助。誡勉期滿，經(jīng)鎮(zhèn)街道黨（工）委考察，確已改正問題的，解除誡勉；對(duì)仍未改正問題的，給予必要的組織處理和紀(jì)律處分。誡勉期間鎮(zhèn)街道應(yīng)扣減被誡勉干部的績效報(bào)酬。
第十七條 建立健全村干部正常上班和值班制度。村干部上班時(shí)間一般每月不少于22天，節(jié)假日安排值班。工作日應(yīng)輪流安排村干部坐班，確保每天村部都有人受理和代理村民有關(guān)事務(wù)。鎮(zhèn)街道應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)村干部上班和值班制度執(zhí)行情況的督查，并將執(zhí)行情況納入村干部年度考核。
第十八條 實(shí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村黨組織、村民委員會(huì)班子成員，任期屆滿或離任的，鎮(zhèn)街道要組織對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，要將審計(jì)結(jié)果作為鎮(zhèn)街道管理使用村干部的重要依據(jù)，對(duì)有違法亂紀(jì)行為的村干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
第十九條 健全和完善村干部報(bào)酬保障機(jī)制。村干部工資由基本報(bào)酬與績效報(bào)酬構(gòu)成。按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立和完善村干部經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)保障機(jī)制的意見>的通知》(貴辦發(fā)〔2015〕4號(hào))要求，按季打卡發(fā)放村干部基本報(bào)酬，并于每年年終時(shí)根據(jù)考核情況將村干部績效報(bào)酬一次性發(fā)放到位。同時(shí)，建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收入的增長幅度適當(dāng)增加村干部報(bào)酬，每兩年調(diào)整一次。
第二十條 實(shí)行村干部社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<貴池區(qū)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見>的通知》(貴辦發(fā)〔2015〕5號(hào))要求，對(duì)在崗且任職滿一年以上、享受固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼的村干部，及時(shí)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十一條 實(shí)行離任村干部生活補(bǔ)助制度。按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<貴池區(qū)離任村干部生活補(bǔ)助辦法（試行）>的通知》(貴辦發(fā)〔2015〕3號(hào))要求，對(duì)正常離任，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，辦理離任村干部生活補(bǔ)助，并根據(jù)財(cái)政狀況適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。離任村干部應(yīng)積極支持鎮(zhèn)村工作，凡不配合鎮(zhèn)街道及本村工作，造成消極影響的，或在黨員民-主評(píng)議中連續(xù)兩次被評(píng)為不合格黨員的，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究，報(bào)鎮(zhèn)街道黨（工）委按程序報(bào)批后取消其生活補(bǔ)助。
第五章 村級(jí)工作管理
第二十二條 明確村黨組織、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用。村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地民-主選舉、民-主決策、民-主管理和民-主監(jiān)督；村黨組織對(duì)村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村黨組織書記主持村內(nèi)全面工作。村委會(huì)及其他村級(jí)組織必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨組織的監(jiān)督。
第二十三條 規(guī)范村務(wù)民-主決策程序。要按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民-主集中制原則，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)決策機(jī)制。重大村務(wù)決策實(shí)行村黨組織、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由村黨組織書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，固定資產(chǎn)以及村集體資源的處置、村“兩委”干部分工、計(jì)劃生育工作安排、宅基地劃分，涉及村民切身利益的重要決策，以及需要村民(代表)會(huì)議決定事項(xiàng)的意見或方案等，由村黨組織或村委會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照各自職責(zé)提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過后，方可組織實(shí)施。
第二十四條 實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)公示制度。村級(jí)重大事項(xiàng)決策前后，應(yīng)將決策事項(xiàng)、相關(guān)政策規(guī)定、決策結(jié)果等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公示，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢。
村級(jí)重大事項(xiàng)公示可結(jié)合黨務(wù)、村務(wù)公開進(jìn)行，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)公示。
第二十五條 建立健全村民委員會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度。村民委員會(huì)對(duì)落實(shí)各種會(huì)議決議情況和重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，每季度向村黨組織報(bào)告一次，必要時(shí)應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
第二十六條 完善村務(wù)公開和民-主管理制度。要按照“六規(guī)范、一滿意”的要求，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況、村干部工資報(bào)酬等重大事項(xiàng)進(jìn)行公開，真正做到干部清白、群眾滿意。
第二十七條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”，嚴(yán)格收支行為。村所有集體收入和代收款項(xiàng)必須在規(guī)定的期限內(nèi)入帳，嚴(yán)禁收入不開據(jù)，嚴(yán)禁“坐收坐支”。村級(jí)財(cái)務(wù)的支出嚴(yán)格按照“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格限制非生產(chǎn)性支出。村一般支出要注明支出事由，由經(jīng)手人、證明人簽字、會(huì)計(jì)審核、村民委員會(huì)主任審批、村黨組織書記復(fù)核、村民-主理財(cái)小組或村務(wù)公開監(jiān)督組審查蓋章后入帳。500元以上的較大開支應(yīng)經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定，2000元以上的重大開支每半年應(yīng)向村民代表會(huì)議報(bào)告；5000元以上支出實(shí)行報(bào)告審批制度，由村黨組織書記、村委會(huì)主任共同在資金使用申請(qǐng)表上簽字，報(bào)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的民-主監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)定期公開，一般年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃；每季度公布財(cái)務(wù)收支情況；年末公布各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金及勞務(wù)籌集和使用情況；對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公布。鎮(zhèn)街道每年應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員（報(bào)帳員）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條 加強(qiáng)村建設(shè)工程和各類項(xiàng)目管理。村各類公益事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目以及村集體資產(chǎn)、資源承包經(jīng)營或租賃項(xiàng)目，均須實(shí)行公開招標(biāo)承包，依法簽訂書面合同。簽訂合同，須經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議集體研究，由村民委員會(huì)履行法律手續(xù)。村委會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)工程或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收。
第二十九條 切實(shí)加強(qiáng)印章管理。村黨組織的印章由村組織委員管理，村民委員會(huì)印章由村文書管理，其他任何人不得管理印章。日常工作使用印章，須經(jīng)村黨組織書記或村民委員會(huì)主任按職責(zé)分工同意，重大事項(xiàng)使用印章，應(yīng)在相應(yīng)會(huì)議作出決定后，經(jīng)相關(guān)組織主要負(fù)責(zé)人簽字同意。村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后，上屆村班子應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)向新班子移交印章。因印章管理、使用不當(dāng)造成集體重大損失的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究決定蓋章和印章管理人員的責(zé)任。
第六章 村黨組織管理
第三十條 嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度。村黨員大會(huì)一般每季度召開一次，村黨組織委員會(huì)會(huì)議和黨小組會(huì)議一般每月舉行一次，如遇特殊情況，可隨時(shí)召開。村“兩委”班子每年召開一次民-主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。每年對(duì)黨員進(jìn)行一次民-主評(píng)議，并將評(píng)議情況及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)（“雙技”）培訓(xùn)。凡年齡在45周歲以下的農(nóng)村黨員都應(yīng)參加農(nóng)村“雙技”培訓(xùn)，并掌握一至兩門農(nóng)村職業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，不斷提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
第三十一條 實(shí)行黨員承諾制。村黨組織要組織有能力的黨員結(jié)合自身實(shí)際情況，就充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和為群眾辦事情況做出承諾，并與“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動(dòng)”和為民服務(wù)全程代理制有機(jī)結(jié)合。承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、責(zé)任要在黨務(wù)公開欄上公開，接受黨員、群眾的監(jiān)督。每年年終，采用個(gè)人自評(píng)、群眾評(píng)議、黨支部考評(píng)相結(jié)合的辦法，對(duì)承諾事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)考評(píng)，結(jié)果作為黨員民-主評(píng)議的依據(jù)。
第三十二條 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬，實(shí)行村黨組織委員聯(lián)系流動(dòng)黨員制度；黨員外出必須向村黨組織報(bào)告，及時(shí)辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證，定期匯報(bào)工作思想情況；村黨組織要與外出黨員經(jīng)常保持聯(lián)系，及時(shí)了解外出黨員的情況，在流動(dòng)黨員中開展“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)；有條件的應(yīng)成立流動(dòng)黨員黨組織，為外出黨員參加組織活動(dòng)提供便利。
第三十三條 認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。實(shí)行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，注重在高中以上文化程度、35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年、婦女、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干、務(wù)工經(jīng)商人員、規(guī)模種養(yǎng)殖能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。原則上村黨組織每年應(yīng)發(fā)展1名以上黨員，對(duì)連續(xù)兩年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織，實(shí)行告誡制度，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。
第三十四條 實(shí)行黨務(wù)公開。村黨組織要將組織設(shè)置、職責(zé)分工、活動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理、黨員教育管理、評(píng)比優(yōu)秀共-產(chǎn)-黨員、干部管理等情況，每季度公開一次，也可視需要隨時(shí)公開。
第三十五條 優(yōu)化村黨組織設(shè)置。黨員50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業(yè)、單位或產(chǎn)業(yè)化組織較多的村，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立黨總支。黨員100人以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定規(guī)模的村，經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，可以成立村級(jí)黨委，隸屬鎮(zhèn)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)協(xié)會(huì)、示范基地、村集體企業(yè)和非公有制企業(yè)比較發(fā)達(dá)的村，要以協(xié)會(huì)、基地和企業(yè)為依托，設(shè)置專業(yè)黨組織。
村黨組織下設(shè)黨支部的，其黨支部受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，每季度至少向村黨組織報(bào)告一次工作，主要職責(zé)是黨員日常教育管理和發(fā)展黨員工作，不參與村級(jí)事務(wù)管理與決策。支部既可成立支部委員會(huì)，也可只設(shè)支部書記，支部書記原則上由村黨組織委員會(huì)委員兼任。
第三十六條 村黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，依照國家法律法規(guī)及各自章程配齊配強(qiáng)這些組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持和保證這些組織正常開展工作。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法由區(qū)委組織部、區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，各鎮(zhèn)街道可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。農(nóng)村社區(qū)干部和工作規(guī)范化管理參照本辦法執(zhí)行。
加強(qiáng)村干部管理落實(shí)村干部待遇的規(guī)定
村干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制“微觀搞活”的實(shí)施者，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。為充分調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性，強(qiáng)化村級(jí)組織自治功能，經(jīng)、縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部管理、認(rèn)真落實(shí)村干部待遇問題作出如下暫行規(guī)定：
一、加強(qiáng)村干部班子建設(shè)。按照“精簡、效能、依法、擇優(yōu)”的原則，全面加強(qiáng)、規(guī)范村級(jí)組織建設(shè)。今后，在村干部（指村、支兩委委員及不是委員的計(jì)生專干，下同）的選拔任用上，要將45歲以下、高中以上文化、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才作為重點(diǎn)選拔對(duì)象（女干部的比例一般應(yīng)達(dá)到25%以上）。村干部的任職年齡一般不得超過男60歲、女55歲。縣里固定補(bǔ)貼的村干部職數(shù)為：人口1000人以下的村2名，人口1000人以上的村3名。鼓勵(lì)村支兩委干部交叉任職或兼職。
二、明確村干部的工作職責(zé)。村干部在任期內(nèi)必須認(rèn)真履行好以下職責(zé)：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；
（二）認(rèn)真制訂并組織實(shí)施好本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保三個(gè)文明建設(shè)不斷向前推進(jìn)；
（三）搞好基層黨建工作；
（四）積極貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策；
（五）及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定；
（六）搞好自然災(zāi)害和人員、動(dòng)物疫病防制工作；
（七）全面、真實(shí)、及時(shí)上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（八）堅(jiān)持村務(wù)公開，積極推進(jìn)村民自治工作；
（九）開拓進(jìn)取，科技興村，積極發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人作用；
（十）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。
三、落實(shí)村干部的政治待遇。對(duì)在職村干部，采取以下鼓勵(lì)措施：
（一）在國家公務(wù)員錄用中，對(duì)任職1年以上，符合招考條件且報(bào)名參考的在職村干部，在符合開考比例的前提下，單列一定的指標(biāo)。若報(bào)考的村干部沒有達(dá)到開考比例，則與其他報(bào)考人員統(tǒng)一參加考試。
（二）凡在職村干部子女參軍入伍，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先輸送。
（三）凡任村支部書記、村委會(huì)主任、村秘書連續(xù)15年或累計(jì)20年以上的在職村干部，離職后由組織部頒發(fā)統(tǒng)一印制的《村干部榮譽(yù)證》。2003年12月31日前離職的不再補(bǔ)發(fā)。
（四）由組織部、縣農(nóng)村工作部牽頭，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分片或集中等多種形式加強(qiáng)對(duì)村支部書記、村委會(huì)主任和村秘書的政治思想教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（其余村干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)）。鼓勵(lì)在職村干部參加自學(xué)、函授等學(xué)歷教育。對(duì)在任期內(nèi)新獲得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷者，憑畢業(yè)證由縣財(cái)政給予每人每證500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）在每次村、支兩委換屆前，由組織部牽頭，在全縣范圍內(nèi)組織一次“十佳村干部”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)獲得“十佳村干部”榮譽(yù)稱號(hào)者給予如下獎(jiǎng)勵(lì)：
1、如本人符合報(bào)考國家公務(wù)員條件并報(bào)考國家公務(wù)員的，經(jīng)縣人事部門審核并報(bào)經(jīng)省市人事部門批準(zhǔn)后，在綜合成績和錄用上給予優(yōu)惠。
2、給予每人每次1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇
（一）提高固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，凡在職村支部書記、村委會(huì)主任、村秘書的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月10元提高到每人每月20元。增加部分由縣財(cái)政統(tǒng)一解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全部落實(shí)到人，不得以任何名義截留、抵扣。
（二）規(guī)范村管理費(fèi)開支。今后，凡縣財(cái)政下?lián)艿拇骞芾碣M(fèi)（包括“兩稅”附加、農(nóng)村稅費(fèi)改革村管理費(fèi)差額補(bǔ)貼，下同），均應(yīng)按照績效掛鉤的原則予以分配。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從各村管理費(fèi)總額中安排50%作為村干部的績效補(bǔ)貼，按該村目標(biāo)管理得分情況測算發(fā)放到位；其余50%用來解決村里的辦公經(jīng)費(fèi)和村民小組長的誤工補(bǔ)貼（村民小組長的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不得少于10元），但不得截留或平調(diào)。
（三）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金�？h財(cái)政每年安排6萬元設(shè)立村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙文明目標(biāo)管理年度考核中處于前列的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)（1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)1個(gè)，1-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)2個(gè)，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)3個(gè)），由組織部牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門聯(lián)合審核后，由縣財(cái)政按每村1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）設(shè)立專項(xiàng)扶助基金。縣財(cái)政每年安排10萬元設(shè)立村干部扶助基金。對(duì)有下列情形之一的在、離職村干部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)，由組織部、縣財(cái)政局聯(lián)合審核后，酌情對(duì)本人或其家屬給予500元－2000元的一次性扶助。
1、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成家庭出現(xiàn)重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的（以縣民政部門提供的依據(jù)為準(zhǔn)）；
2、因公負(fù)傷致八級(jí)以上傷殘的或因公喪失勞動(dòng)能力的（以縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的依據(jù)為準(zhǔn)）；
3、因公犧牲的（以縣組織部門提供的依據(jù)為準(zhǔn)）；
4、擔(dān)任村支部書記、村委會(huì)主任、村秘書連續(xù)15年以上或累計(jì)20年以上，家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的（由組織部會(huì)同縣民政局聯(lián)合審核確定）。
五、強(qiáng)化措施，確保村干部待遇落實(shí)到位。
（一）加大征收力度，確保足額入庫。各級(jí)財(cái)政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)業(yè)稅及其附加的征管工作力度，按照同征同解、票款同步的要求，采取有效措施，盡快掃清農(nóng)業(yè)稅及附加的尾欠，確保農(nóng)業(yè)稅及附加的足額征收入庫，并不得指令村干部貸款完稅。
（二）設(shè)立村管理費(fèi)專戶，確保專款專用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門設(shè)立專戶，對(duì)村管理費(fèi)實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行”，以杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。
（三）實(shí)行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，確保操作規(guī)范。由經(jīng)管部門牽頭，在全縣范圍內(nèi)全面推行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，逐步建立“規(guī)范、有效、公開、透明”的科學(xué)管理體系，并對(duì)村管理費(fèi)預(yù)、決算實(shí)行向本級(jí)人代會(huì)一年一報(bào)告制度。
（四）加快發(fā)展，增收減債。各村要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)合作組織，拓展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、市場等中介服務(wù)渠道等形式，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，增加收入，逐步消除村級(jí)債務(wù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律�？h經(jīng)管局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”工作的監(jiān)管�？h紀(jì)委、縣督查室、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村管理費(fèi)及其收支情況的監(jiān)督，于每年年初成立聯(lián)合督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度村管理費(fèi)到位及開支情況、村組干部的補(bǔ)貼發(fā)放情況和村干部的任職申報(bào)情況進(jìn)行一次嚴(yán)格督查。對(duì)擠占、挪用村管理費(fèi)或變相克扣村組干部補(bǔ)貼的相關(guān)責(zé)任人和虛報(bào)村干部任職年限的填表、蓋章、審批人和非法侵占公私財(cái)物的村干部要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
六、本決定自發(fā)文之日起執(zhí)行�？h內(nèi)以前相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本文件為準(zhǔn)。本文件由辦、縣政府辦負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
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