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人員密集場所管理方法
為了加強和規(guī)范我校人員密集場所消防安全管理，提高師生的逃生自救能力，根據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及有關消防技術標準，結合我校實際，制定本規(guī)定。
一、本規(guī)定所稱的人員密集場所是指校園區(qū)域內的下列場所：教學樓、學生公寓、圖書館、計算機室、餐廳、幼兒園。
二、人員密集場所應當遵守有關消防法律、法規(guī)、規(guī)章，國家消防技術標準和有關消防安全疏散的規(guī)定，保障消防安全疏散暢通。
三、學校職能部門以及各單位消防責任人負責消防安全疏散的監(jiān)督檢查工作。組織師生定期和不定期舉行消防安全疏散及火災逃生知識宣傳教育培訓。
四、教學樓等人員密集場所要明確消防安全疏散管理的職責，其單位負責人為消防安全疏散管理的責任人。
五、人員密集場所的消防安全疏散設施設置應符合下列規(guī)定：
1、疏散走道應雙向疏散，走道凈寬不應小于1.2m，地面應保持平直，不應設置影響人員疏散的障礙物；每個廳室的疏散出口不應少于2個；
2、疏散門應采用平開門，不應采用移門、卷簾門及旋轉門；
3、距疏散出口1.4m范圍內不應設置臺階及影響師生正常疏散的障礙物。
4、疏散走道的地面、頂棚及隔墻等不應采用可燃材料裝修，嚴禁采用燃燒后產(chǎn)生劇毒氣體的材料進行裝飾或裝修。
5、疏散門、疏散樓梯間內應安裝應急照明燈，且距地面高度1m以下的墻面上，指示標志間距應科學合理；
6、人員密集場所應設置明顯警示、禁止、提示標志，不得張貼宣傳畫或覆蓋裝飾物，并設置禁止遮擋標識和使用提示標識；
7、消防安全疏散示意圖應采用不易損壞材料制作，其顏色應明顯區(qū)別于背景顏色。
六、人員密集場所的阻燃制品（阻燃建筑制品、阻燃織物、阻燃塑料
七、人員密集場所單位消防責任人，應加強消防安全疏散管理，切實做好以下工作：
1、確保疏散通道、安全出口的暢通，嚴禁占用、堵塞疏散通道和樓梯間。人員密集場所在使用其間疏散出口、安全出口不應上鎖；
2、落實消防安全疏散設施維護保養(yǎng)制度，確保其完整可用；
3、定期開展消防安全疏散知識的培訓教育，內容包括消防安全疏散相關法律法規(guī)的規(guī)定，消防安全疏散設施性能、使用方法，應急疏散和自救逃生的知識和引導疏散技能等；
4、建立和完善的人員應急疏散預案，定期或不定期組織消防安全疏散演練，
5、按照周、月、季三級檢查制度進行消防安全檢查，并及時整改存在問題；并作好安檢記錄，存檔備查。
八、利用視頻、網(wǎng)絡、宣傳欄等形式，開展經(jīng)常性的消防安全疏散常識宣傳教育。
九、本規(guī)定以外的其他人員密集場所以及“多合一”場所、出租房等，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
人員密集場所消防安全管理中的問題與對策
當前，隨著我國改革開放不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類人員密集場所急劇增多�？傮w來看，當前人員密集場所具有建筑面積大、人員流動頻繁、可燃物多、用火用電量大的特點，火災危險性相對較高，特別是群死群傷重特大惡性火災事故尤為多發(fā)，已成為消防監(jiān)督管理的一個重點對象。做好人員密集場所消防安全管理工作，對于保障社會安全穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，都具有非常重要的意義。
一、人員密集場所消防安全管理中存在的主要問題
1、部分場所未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用，存在先天性火災隱患。大多數(shù)人員密集場所沿街設置或由其他建筑改造而成，尤其是不少較小規(guī)模的場所沒有經(jīng)過消防審核和驗收，往往導致建筑布局不合理、耐火等級低、防火間距不足、消防疏散設施不符合要求、自動報警和噴水等消防系統(tǒng)欠缺等難以整改的先天性火災隱患，經(jīng)營條件與消防安全標準存在著較大的差距。
2、從業(yè)人員消防安全意識淡薄。場所業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，漠視消防安全，置國家消防法律法規(guī)于不顧，防火意識淡薄。這些場所除了平時沒有進行必要的消防經(jīng)費投入，在經(jīng)營過程中還常常出現(xiàn)消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口上鎖，滅火器材被遮擋或挪用等等，甚至由于經(jīng)營上暫時的需要，擅自拆除、停用自動消防設施，嚴重妨害消防安全，單位內部消防安全管理機構形同虛設。
3、消防安全管理水平嚴重欠缺。場所經(jīng)營業(yè)主自身安全素質不高，單位員工基本消防安全知識欠缺，單位內未建立健全消防安全工作制度，消防安全管理措施不到位。這些單位往往在配備火災自動報警、自動噴水等固定消防設施后，由于欠缺必要的消防專業(yè)知識，未落實專人管理，固定消防設施長期得不到有效的維護保養(yǎng)，損壞老化現(xiàn)象嚴重，一旦發(fā)生火災，難以正常發(fā)揮作用。
4、電氣線路敷設不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象多發(fā)。人員密集場所由于顧客流動量大、電氣設備多、可燃物品集中，管理難度較大，電氣設備安裝和電氣線路敷設不符合消防技術規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢次發(fā)生。有些體育場館因大型活動需要，臨時亂拉、亂接電氣線路，過負荷用電，違規(guī)操作，極易引起電氣火災。另外，部分場所內部管理混亂，用火隨意，違規(guī)使用可燃易燃化學物品，釀成火災的現(xiàn)象也較為常見。
5、部分原先經(jīng)過消防審核和驗收的人員密集場所擅自進行改、擴建，形成新的火災隱患。這些人員密集場所未經(jīng)公安消防機構審核同意，擅自進行經(jīng)營場所的改、擴建，并在建設過程中，有的擅自采用大量可燃材料進行美觀裝修，降低了建筑整體耐火等級；有的違規(guī)取消防火隔斷，或進行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散；有的改變了原先電氣線路設置，破壞了保護措施，一旦發(fā)生火災，極易造成火勢迅速蔓延，致使火災損失擴大。
二、改進人員密集場所消防安全管理的對策措施
有效遏制人員密集場所火災特別是群死群傷重特大火災事故的發(fā)生，是新形勢下消防工作的基本要求。政府有關職能部門、公安消防機構以及人員密集場所等各方面都應當切實履行好自身職責，落實措施，共同做好人員密集場所的消防安全管理工作。
1、提高認識，轉變觀念，切實增強做好人員密集場所消防安全工作的責任感和緊迫感。政府各部門、公安消防機構、人員密集場所要按照2004年公安部、監(jiān)察部、國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》要求，從思想上對人員密集場所的消防安全工作引起高度重視，認真履行各自的消防工作職責，切實做好人員密集場所的消防安全工作。尤其是人員密集場所自身，要自覺按照《消防法》和公安部第61號令等消防法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防自主管理工作機制，確保本單位消防安全。同時，人員密集場所每年應結合實際科學合理地制定本單位的消防安全責任書，并逐級簽訂，從消防安全角度對上至單位主要領導，下至各部門、各崗位員工的工作行為都要進行嚴格規(guī)定，從而使消防工作責任層層落實，形成一個系統(tǒng)的消防安全管理網(wǎng)絡，從思想上、行動上有效抓好人員密集場所的消防安全管理工作。
2、政府牽頭，部門合力，共同把好人員密集場所消防安全“源頭關”。人員密集場所涉及到的職能管理部門很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門的職能作用，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、公眾參與”的工作機制。政府管理部門要按照各自的職責和權限，各司其職。文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要依法履行消防安全職責，建立健全監(jiān)管機制，確保消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。作為公安消防部門來講，除了加強建審、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災隱患外，還要加強與其他行政部門溝通，最大限度地發(fā)揮各部門合力。在對人員密集場所完成階段性的的聯(lián)合執(zhí)法活動以外，各部門之間還應當將執(zhí)法行動延續(xù)到日常行政監(jiān)管工作中去，加強部門聯(lián)動，努力探索人員密集場所的長效管理機制。如對于人員密集場所的開業(yè)或使用，在不具備消防行政許可的條件下，工商部門應嚴格把關，嚴格杜絕其領取營業(yè)執(zhí)照，從源頭上把好消防安全關，可以起到事半功倍的效果。此外，還要充分發(fā)揮公安派出所的作用，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結合起來，發(fā)揮派出所轄區(qū)情況清、人頭熟的優(yōu)勢，切實加強人員密集場所的消防監(jiān)管力度。
3、內外結合，加強培訓，切實提高人員密集場所火災預防及自救能力。人員密集場所在開業(yè)前申請消防安全檢查的同時，要組織對單位內從業(yè)人員進行消防安全培訓，掌握基本的防火滅火常識，確保做到“三懂四會”，“三懂”即懂得本單位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得自查整改火災隱患，“四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織人員疏散、會撲救初起火災。同時，人員密集場所在營業(yè)期間還應提醒顧客注意防火，并配置必要的消防安全提示標識，切實增強顧客的消防安全意識。學校、幼兒園應采取各種生動活潑的形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育，醫(yī)院、商場、賓館飯店應組建專職或義務消-防-隊，配備相應的消防裝備和器材，提高預防和撲救火災的能力。公安消防機構也要按有關消防法律法規(guī)規(guī)定，每年對人員密集場所的消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進行有針對性的培訓，增強從業(yè)人員的消防安全意識，強化單位消防安全責任主體意識。對于人員密集場所自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須硬性規(guī)定經(jīng)過消防安全培訓、取得消防合格證后方可上崗工作，并要嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。
4、抓好平時，措施到位，大力加強單位日常消防安全管理。人員密集場所應結合實際制定切實可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責任到人。平時，要認真落實每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道、安全出口的暢道。同時，要加強對固定消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠正常發(fā)揮作用，進行有效的撲救。此外，還要加強對電器設備的安全管理，人員密集場所電氣線路均要按規(guī)定設置必要的保護措施，并嚴禁私拉、亂接電氣線路。特別是對于人員密集場所中的公共娛樂場所而言，在營業(yè)期間嚴禁動火施工，并要避免電氣線路和設備超負荷運行，嚴格杜絕火災事故發(fā)生。
5、嚴格執(zhí)法，加強服務，確保人員密集場所消防安全。公安消防機構應嚴格按照國家有關消防技術標準的規(guī)定，對人員密集場所實施消防監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患或消防違法行為，應依法下發(fā)相關法律文書，堅決依法督促整改。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中，公安消防機構要增強服務意識，切實加強檢查指導，幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災隱患，真正體現(xiàn)公安消防機構執(zhí)法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰，情節(jié)嚴重的要從重處罰，聯(lián)系輿-論媒體予以曝光，以起到有效震懾消防違法行為的作用。對于本地區(qū)存在的影響人員密集場所安全的難以整改的重大火災隱患，公安消防機構應及時報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調解決。此外，還要大力強化執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，加強對轄區(qū)特別是重要人員密集場所附近的道路、消防水源等情況的“六熟悉”，進一步完善滅火應急作戰(zhàn)預案，開展有針對性的實地演練，切實增強滅火實戰(zhàn)能力，以在轄區(qū)人員密集場所發(fā)生火災事故時，消防警力能迅速、有效地進行施救，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
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