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和-諧邊界建設(shè)會議講話
正當(dāng)全黨全國人民深入貫徹黨的十七屆五中全會精神之際，我們在美麗的孔雀之鄉(xiāng)西雙版納召開云南、四川、貴州、廣西和西藏五省區(qū)平安邊界建設(shè)聯(lián)席會議，在雙方簽訂平安邊界建設(shè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，五省區(qū)進(jìn)一步交流平安邊界建設(shè)經(jīng)驗，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，為社會和-諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出界線管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我代表云南省民政廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)和全省民政工作者，向熱忱關(guān)心云南省平安邊界建設(shè)工作的民政部國家勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、向積極支持云南省平安邊界建設(shè)工作的毗鄰省區(qū)民政部門、向具體指導(dǎo)云南省平安邊界建設(shè)工作的省綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向大力支持此次會議召開的西雙版納州人民政府表示衷心的感謝！下面我簡要介紹云南省平安邊界建設(shè)基本情況。
一、我省行政區(qū)域界線的基本情況
（一）我省行政區(qū)域界線基本現(xiàn)狀
我省省界總長3984.4公里，其中：與西藏自治區(qū)接壤386公里，與四川省接壤1950.138公里，與貴州省接壤1007.22公里，與廣西壯族自治區(qū)接壤641公里。省內(nèi)16個州（市）間縣級界線118條全長7304公里；州市轄區(qū)內(nèi)縣級界線212條全長14026公里。全省省、州（市）、縣3級行政區(qū)域界線共計25314公里，以界線兩側(cè)各5公里范圍計，界線地區(qū)面積共25.314萬平方公里，占我省國土面積比例為64.3％。
（二）行政區(qū)域界線管理情況
2002年5月，國務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》，明確了勘定的行政區(qū)域界線的法律地位和地方各級政府維護(hù)行政區(qū)域界線的責(zé)任以及管理部門及其職責(zé)，并對行政區(qū)域界線管理工作提出了明確要求。2002年12月和2003年12月，省政府辦公廳相繼下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》和《云南人民政府辦公廳
關(guān)于開展縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》。為認(rèn)真貫徹《條例》和省政府關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理有關(guān)文件精神，推動我省全面開展以界線聯(lián)合檢查和建立行政區(qū)域聯(lián)合檢查制度為主要內(nèi)容的界限管理，我廳下發(fā)了《關(guān)于縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范我省縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查的工作程序、內(nèi)容和成果，并于2003年組織全省開展省、縣兩級級首輪界線聯(lián)檢工作。
七年來的界線聯(lián)檢工作，全省各地按計劃完成了4條總長3984.4公里省級界線第一輪聯(lián)檢工作任務(wù)、118條總長7304公里州市間縣級界線、212條總長14026公里州市內(nèi)縣界聯(lián)檢任務(wù)。2015年相繼開展了第二輪界線聯(lián)檢工作，并通過聯(lián)檢的契機(jī)，毗鄰地區(qū)相互制定了保穩(wěn)定、促發(fā)展的制度機(jī)制和睦鄰友好公約，為探索平安邊界建設(shè)作出了有益償試。
二、我省開展平安邊界建設(shè)工作情況
平安邊界建設(shè)是構(gòu)建社會主義和-諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程，是平安建設(shè)的一個重要組成部分。它對及時妥善化解邊界矛盾、消除糾紛隱患、鞏固勘界成果、促進(jìn)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實意義。2015年，我廳根據(jù)中央綜治辦、民政部等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》要求，向各州市下發(fā)了《云南省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實開展平安邊界建設(shè)意見的通知》，全面部署開展平安邊界建設(shè)工作，同時在曲靖市所轄縣區(qū)開展平安邊界建設(shè)試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2015年在全省各地全面啟動了平安邊界建設(shè)活動，并提出了用3年時間完成全省平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。截止今年11月份，省際間桂滇線、黔滇線、川滇線和滇藏線4條界線簽訂了平安邊界協(xié)議；省際間有5個州市30余個縣分別與四川、貴州、西藏、廣西四省區(qū)接邊地州、市開展了平安邊界建設(shè)工作，我省省際間平安邊界建設(shè)以及我省水富縣與四川省宜賓縣平安邊界建設(shè)做法受到了國勘辦肯定；省內(nèi)有16個州市129個縣（市、區(qū)）的328條縣級界線開展了平安邊界建設(shè)工作，占我省縣級界線總數(shù)330條的99%。平安邊界建設(shè)工作開展以
來，省綜治辦對平安邊界建設(shè)工作給予了充分肯定，他們認(rèn)為，平安邊界建設(shè)對“平安云南”、“和-諧云南”建設(shè)有著重要意義，并就開展平安邊界建設(shè)工作提出了很多具體的建議和意見。我們的主要工作情況是：
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排，扎實開展平安邊界建設(shè)。在黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)妥善處理社會利益關(guān)系、切實維護(hù)社會穩(wěn)定的新形勢下，開展平安邊界建設(shè)是黨和政府賦予我們民政部門的新任務(wù)。平安邊界建設(shè)工作開展以來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，確定各級開展平安邊界建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂了工作推進(jìn)工作具體措施，全省平安邊界建設(shè)得到了健康穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。如楚雄州和玉溪市于2015年3月聯(lián)合成立了由雙方人民政府分管副州任組長的領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)、研究、解決界線聯(lián)檢和平安邊界建設(shè)中的問題，界線毗鄰雙方縣也成立了相應(yīng)的工作小組，共同開展平安邊界建設(shè)工作。曲靖市在開展平安邊界建設(shè)工作試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部署，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面開展了市內(nèi)縣級行政區(qū)域界線平安建設(shè)工作，制定了《創(chuàng)建平安邊界考核辦法》和《創(chuàng)建平安邊界協(xié)作協(xié)議》參考樣本，并與《創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好公約》和《界樁管理委托書》等規(guī)范性文件，做到了統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，為層層扎實開展平安邊界建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的條件。
（二）及時指導(dǎo)、認(rèn)真宣傳，使創(chuàng)建活動順利推進(jìn)。平安邊界建設(shè)工作是民政部門的一項新課題、新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的理論和實踐經(jīng)驗，因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，探索創(chuàng)新工作方法是我們開展工作的首要任務(wù)。省民政廳作為全省平安邊界建設(shè)工作的“總指揮”，一是認(rèn)真領(lǐng)會10部委的文件精神，結(jié)合本省實際，及時轉(zhuǎn)發(fā)了綜治辦和民政部關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的通知，并提出了具體目標(biāo)任務(wù)和工方法，做到指導(dǎo)基層開展工作不走樣。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)省外和其他行業(yè)平安創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗，一方面廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室同志利用到省外開會的機(jī)會向省外同行學(xué)習(xí)，另一方面也向省內(nèi)開展“平安社區(qū)”、“平安出行”
等創(chuàng)建活動的部門取經(jīng)，做到及時將省外和其他部門好的經(jīng)驗向基層傳遞。如去年我們參加鄭州會議回來后，及時將在會議上領(lǐng)會的精神和河南省好的做法向各級民政部門傳達(dá)，為我省高標(biāo)準(zhǔn)開展平安邊界建設(shè)提供了借鑒作用；三是主動向省綜治辦匯報平安邊界建設(shè)進(jìn)展情況，及時獲得省綜治辦對平安邊界建設(shè)的有力指導(dǎo)。平安邊界建設(shè)作為平安云南建設(shè)的一個重要組成部份，一直受到了省綜治辦的高度重視，省綜治辦胡主任和其他領(lǐng)導(dǎo)多次聽取了我們的工作匯報，并給予了充分肯定，不僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行具體指導(dǎo)，還將平安邊界建設(shè)納入了全省綜治考核范圍，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
此外，廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳“平安邊界建設(shè)”工作，形成濃厚的輿-論氛圍，使各級各部門和社會各界對開展“平安邊界建設(shè)”工作的目的、意義有進(jìn)一步的了解。讓社會了解平安邊界建設(shè)，支持平安邊界建設(shè)，有效推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作的健康開展。
（三）建章立制，上下聯(lián)動，共創(chuàng)平安邊界。建章立制是關(guān)鍵，上下聯(lián)動是基礎(chǔ)。我省各地開展平安邊界建設(shè)十分注重制度建設(shè)，并著力推動最基層對平安邊界的認(rèn)可和支持，努力促進(jìn)毗鄰村委會甚至村民小組睦鄰友好，積極探索州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組五級聯(lián)動的平安邊界建設(shè)模式，倡導(dǎo)毗鄰雙方州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定《開展平安邊界建設(shè)工作的實施方案》、《平安邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《共建平安邊界睦鄰友好公約》，以及形成《維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定聯(lián)席會議制度》、《維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定情況通報制度》和《邊界地區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理制度》和《邊界地區(qū)定期走訪制度》等平安邊界建設(shè)長效機(jī)制，支持毗鄰村委會、村民小組簽訂《共建平安邊界睦鄰友好公約》。目前，已簽訂省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組平安邊界建設(shè)各類文本1167份。
三、我省平安邊界建設(shè)工作存在的問題和困難
（一）影響邊界附近地區(qū)穩(wěn)定和社會發(fā)展的一些矛盾和問題仍然存在。行政區(qū)域界線雖經(jīng)全面勘定，但有大量的森林、土地、礦產(chǎn)等資源的管理使用存在跨界開采的問題，這既是歷史遺留問題，也是影響邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的主要方面。積極妥善化解這些矛盾，是民政部門進(jìn)行界線管理的一項主要任務(wù)，解決跨界資源的管理使用問題是維護(hù)邊界地區(qū)社會長治久安的治本之舉。
（二）尚未完全形成平安建設(shè)長效工作機(jī)制。全省開展平安邊界建設(shè)工作近三年來，各地工作進(jìn)展不平衡，尚未形成維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的長效工作機(jī)制。很多地區(qū)把“平安邊界建設(shè)”工作等同于邊界線聯(lián)檢工作，沒有與其它部門協(xié)調(diào)配合起來，影響了界線管理工作效能。平安邊界建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期性的工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門配合，組織當(dāng)?shù)貜V大人民群眾參與，才能及時排查和處理影響邊界附近地區(qū)社會穩(wěn)定的隱患和糾紛問題。
（三）政策落實力度不夠。有關(guān)部門沒有按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，宣傳教育不夠，一些基層干部群眾法制觀念淡薄，對開展平安邊界建設(shè)工作認(rèn)識不足，這些都制約了“平安邊界建設(shè)”工作的正常健康開展。
（四）經(jīng)費保障沒有來源。目前各地的界線管理工作和平安邊界建設(shè)普遍存在缺乏專項工作經(jīng)費，在一定程度上制約了創(chuàng)建工作的開展。另外，行政區(qū)域界線勘定后，在界線上埋設(shè)了許多界樁及標(biāo)志物，近年來，這些界樁及標(biāo)志物不同程度的受到損毀，按照《國務(wù)院行政區(qū)域界線管理條例》，損毀的界樁及標(biāo)志物需重新埋設(shè)或修繕，但是經(jīng)費問題難以解決。
（五）人員和技術(shù)力量不足。平安邊界建設(shè)需要具有相關(guān)專業(yè)知識的工作人員，但目前很多從事界線管理的工作人員都不具備基本的專業(yè)知識。一是專業(yè)隊伍不專業(yè)，我省還有個別州市民政局區(qū)劃地名科承擔(dān)著社團(tuán)、基層政權(quán)建設(shè)等業(yè)務(wù)，129個縣（市、區(qū)）區(qū)
劃地名科僅有極少專門的界線管理工作人員；二是專業(yè)人員不專業(yè)，全省150多名界線管理工作人員中，很多不掌握圖上作業(yè)的相關(guān)知識，受過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的不足1/3；三是多數(shù)基層單位缺少必須的器材裝備，很大程度上影響和制約了創(chuàng)建活動的順利開展。
在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話
尊敬的李立國部長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會代表：
有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國平安邊界建設(shè)工作會議，感到非常高興，這對我來講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機(jī)會。剛才聽了李立國部長的講話，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報一下參加這次會議的感受和體會。
一、對平安邊界建設(shè)工作和這次會議的認(rèn)識
我對平安邊界建設(shè)工作和這次會議主要有兩方面的感受：一是通過參加這次會議增進(jìn)了對界線管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識，進(jìn)一步加深了我對平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，這一點李部長在講話中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識到了各級民政部門在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對此李部長在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。
二、對平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問題的思考
平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個人認(rèn)為主要有以下四個方面：第一，我們開展平安邊界建設(shè)工作，是否通過我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過我們做好
工作，得到了黨委、政府的滿意，應(yīng)該作為評價我們工作的一項標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個部門，各部門是不是能夠積極參與，對這項工作是否滿意也是一項標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對這項工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評價我們工作的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級民政部門的同志和其他部門參與這項工作的同志在工作中是否積極主動，充滿熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個人對平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點思考。
三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作
從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該從以下五個方面繼續(xù)努力，推動平安邊界建設(shè)工作深入開展。
一是要把平安邊界建設(shè)放在全國平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動、去創(chuàng)新。目前，全國各地正在不斷出臺深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機(jī)制，由書記、任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，、政法委書記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個部門的力量和資源整合起來，加強(qiáng)和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實實的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。
二是各級民政部門要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李
部長講話中所說，依法管界是各級民政部門的職責(zé)，開展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗來講，凡是由一個部門、兩個部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個主抓部門。現(xiàn)在中央綜治委下邊有五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司-法-部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項工作要想做好，各級民政部門必須首先摸清平安邊界建設(shè)過程中存在哪些問題，有哪些矛盾，哪些問題是民政部門能夠解決的，哪些問題是需要放在綜合治理這個平臺上，由各有關(guān)部門共同參與來解決的。各級民政部門是平安邊界建設(shè)的主力軍，對于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。
三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機(jī)制。一個好的體制機(jī)制對工作的推動作用是非常大的，因此對很多工作來講放在全局它是重要的，但具體到一個部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機(jī)制的約束，這項工作就很難落到實處。平安邊界建設(shè)工作需要多個部門共同參與，假如沒有一個好的體制和機(jī)制，就很難調(diào)動各個部門的積極性。因此做好這項工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，建立激勵制約機(jī)制，充分調(diào)動各部門參與工作的積極性。對凡是需要綜合治理的工
作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調(diào)動起來，是綜合治理工作中一項最艱巨的任務(wù)。近些年來，全國各地綜治部門為了調(diào)動成員單位參與社會治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對成員單位年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查驗收，只要驗收合格，由省政府、省財政給這個單位的每個職工獎勵相當(dāng)于一個月工資的獎金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動了起來，主動參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機(jī)制，制定獎勵制約措施，努力調(diào)動各個部門的積極性。
四是要加強(qiáng)檢查和考核評比，充分發(fā)揮考核評比對平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從2015年開始對全國綜合治理工作情況進(jìn)行考評，我們感到，通過考評有力地推動了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評當(dāng)中，對于推動部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評后，引起了各級黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評工作搞好，從上層完善考評機(jī)制，每年年初制定工作重點和考評細(xì)則，通過檢查和考評來推動平安邊界建設(shè)的深入開展。
五是要做好宣傳動員工作。人民群眾滿意是評價平安邊界建設(shè)成果的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動員人民群眾積極參與這項工作。只有把人民群眾動員起來了，讓人民群眾理解、支持平安邊
界建設(shè)，我們的工作才能做好。
以上是參加這次會議的一些想法和思考，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評指正。
謝謝大家。
在城市建設(shè)工作會議上的講話
今年是實施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效，城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階的一年，是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年，是為今后一段時期實施重大項目做好充分準(zhǔn)備的一年。書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導(dǎo)工作時指出：“當(dāng)前和今后一個時期，常州工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動一切積極因素，集中一切積極力量，加快實施‘兩個率先’的進(jìn)程，做到‘四個堅定不移’，即堅定不移地加快新型工業(yè)化進(jìn)程，堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，堅定不移地加快富民進(jìn)程，堅定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作。剛才，徐對去年以來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對明年及今后的目標(biāo)任務(wù)和措施作了全面部署，希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進(jìn)一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協(xié)力加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，加快推進(jìn)力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我強(qiáng)調(diào)三個問題：
一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心
黨的十六大報告指出：“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化問題在黨代會的報告中第一次提出來，這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特別重要的意義。
（一）城市化和城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展的動力源
工業(yè)化、信息化、城市化互動并進(jìn)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流和最大特征，也是新世紀(jì)新階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，既體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要內(nèi)容�！皟蓚�率先”、富民強(qiáng)市的題中應(yīng)有之義就是提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，推進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前和長遠(yuǎn)的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共管理等事關(guān)全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合實力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地，都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、涵養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式，進(jìn)而在發(fā)展中傳承歷史文化，孕育現(xiàn)代文明。
（二）加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)
從世界城市化發(fā)展進(jìn)程看，一般分為起步、加速、成熟三個階段，其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達(dá)到56%，人均GDP今年將突破3000美元，加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強(qiáng)。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下，去年順利實施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整，特大城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市資源進(jìn)一步整合，為進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治，進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一批主干道得到拓寬，一批園林景觀對外敞開，一批綠地廣場建成開放，使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強(qiáng)；通過切實加強(qiáng)城市管理，持續(xù)開展專項整治活動，不斷提升綜合執(zhí)法水平，逐步理順“兩級政府、三級管理”體制，市容市貌發(fā)生了較大變化，城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，塑造常州城
市與時俱進(jìn)的嶄新形象；基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅，投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設(shè)進(jìn)展順利，9月份將迎來首批大學(xué)生，成為常州社會事業(yè)的一面旗幟；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進(jìn)展；加快建設(shè)“數(shù)字常州”，社會信息化總體水平達(dá)到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進(jìn)一步堅定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作，付出了大量心血和代價，全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴，必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有望成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵，大量動遷的單位和居民舍小家為大家，積極配合，城市開發(fā)建設(shè)到哪里，老百姓就支持參與到哪里，體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進(jìn)了城市建設(shè)，城市面貌的變化展示了常州人民的精神風(fēng)貌，廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強(qiáng)，對城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強(qiáng)，這是我們加快建設(shè)美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長，在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、城-管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進(jìn)，全力以赴，頑強(qiáng)拼搏，不斷摒棄陳舊的思想觀念，不斷克服管理上的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)攻堅克難的能力，不斷提高市場競爭的實力，在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理上下苦功，取得了初步成效。
（三）加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設(shè)取得成績的同時，更要看到現(xiàn)實的差距和不足。一是城市化進(jìn)程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化，城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛，影響城市的大規(guī)模有序改造，影響城市資源的價值提升，影響城市利益至上觀念的形成。三是機(jī)制體制上有差距。市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制不完整不成熟，導(dǎo)致城市建設(shè)上的理念不夠新，不合時宜的框框破得不夠狠，中心城市的輻射力、帶動力不夠強(qiáng)，經(jīng)營城市的路子不夠?qū)�，資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執(zhí)法上有差距�？傮w上是彈性有余、剛性不足，長效管理基礎(chǔ)弱，堅持難；分級管理不健全，落實難；內(nèi)部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘-惑，經(jīng)不起群眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，必須理清思路，抓住關(guān)鍵
我市城市建設(shè)的總體目標(biāo)是：加快城市化進(jìn)程，建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo)，理清思路，突出重點，牢固樹立全局觀念，遵循城市建設(shè)規(guī)律，堅持以城市化為動力，以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo)，努力增強(qiáng)常州中心城市的聚集輻射帶動功能，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能，把常州早日建設(shè)成為更具競爭實力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo)，加快實施《城市建設(shè)三年綱要》，確保三年目標(biāo)兩年完成，同時及早研究制訂新的三年實施綱要。
一）拉開骨架，把中心城市規(guī)模做大
做大中心城市規(guī)模，既是客觀需要，又是相對而言，更要抓住機(jī)遇。要充分利用當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的有利條件，進(jìn)一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應(yīng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)為根本，構(gòu)筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展，做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè)，按照規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流，投入產(chǎn)出、綜合實力創(chuàng)一流，沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求，早日建成“現(xiàn)代濱江工業(yè)城”；加快建設(shè)以大學(xué)城為核心的“現(xiàn)代科教城”，在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展功能，建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地，使之成為先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚中心，帶動區(qū)域發(fā)展；加快改造老城區(qū)，高起點規(guī)劃，成片搞改造，拉開骨架，增添空間，營造高效益低成本的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進(jìn)力度，盡快形成實力強(qiáng)大的“一體兩翼”格局，使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達(dá)到200平方公里以上、人口200萬以上，內(nèi)強(qiáng)凝聚力，外增吸引力，在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。
二是重點拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路，繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè)，完善市區(qū)道路骨架，重點新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，推進(jìn)老城區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)的道路一體化，并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路，繼續(xù)加快對外交通建設(shè)，全面推進(jìn)高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò)工程，重點實施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢系列工程，增強(qiáng)城市功能系列工程，營造生態(tài)環(huán)境系列工程，美化城市形象系列工程。
（二）合理布局，把中心城市功能做優(yōu)
常州作為長三角重要的區(qū)域中心城市，在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴(kuò)張，更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復(fù)雜的集合體，針對流通、服務(wù)、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能，關(guān)鍵要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著力營造大進(jìn)大出的現(xiàn)代化市場體系，繼續(xù)推進(jìn)各類消費品和生產(chǎn)資料市場建設(shè)，重點發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置，加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、信息等要素市場，使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施建設(shè)，更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展，注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展，加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)，最大限度地為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進(jìn)市場取向的各項改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使各類企業(yè)真正成為獨立法人和市場競爭主體，完成由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力，進(jìn)一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力，在有效吸納人才帶動人口集聚的同時，努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌入，為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。
（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把中心城市實力做強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體，把常州中心城市實力做強(qiáng)，就要堅持走新型工業(yè)化道路，實行信息化與工業(yè)化互動并進(jìn)，再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時期、高增幅的工業(yè)有效投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)，迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重；加快運用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)層次、管理水平和競爭能力，努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強(qiáng)競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步加快實施大集團(tuán)培育計劃，進(jìn)一步增加有效投入，迅速做大做強(qiáng)一批企業(yè)，力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時，大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合常州工業(yè)比較發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的特點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，把常州建成區(qū)域性的重要物流中心。同時繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā)，做響具有常州特色的旅游品牌，進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)和城市化的貢獻(xiàn)份額。
（四）提升品位，把中心城市環(huán)境做美
把常州中心城市環(huán)境做美，既要體現(xiàn)城市特色，充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡(luò)，把
城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風(fēng)貌揉合起來；又要體現(xiàn)人本原則，堅持以人為本，規(guī)劃建設(shè)好一批標(biāo)志性工程，營造最佳人居環(huán)境；還要體現(xiàn)高品位形象，樹立強(qiáng)烈的整體意識和精品意識，精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè)，使常州中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍，展現(xiàn)常州現(xiàn)代化城市的新形象、新風(fēng)采。一要以治污治亂為著力點，確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。常州作為典型的江南水鄉(xiāng)，得水而活，因水而秀，但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，著力抓好武進(jìn)港、太滆運河兩條入湖河道的整治，扎實開展對沿線工業(yè)企業(yè)的專項整治，治理解決一批污染大戶，加大市河水環(huán)境綜合整治力度，力爭根除劣五類水體。同時要加強(qiáng)大氣污染物排放總量控制，逐步減少城市摩托車、助力車總量，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展四項專項整治活動，大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新起點，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有起點，沒有終點。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功，我們要按照省里的總體部署，積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市，重在增綠造景。要繼續(xù)組織實施綠化造林計劃，擴(kuò)大森林覆蓋率和綠地面積，建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，確保年內(nèi)新增綠地200公頃，綠化覆蓋率達(dá)到35%。要力爭通過幾年努力，使城市呈現(xiàn)出天藍(lán)氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風(fēng)貌，向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進(jìn)。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點，建設(shè)“綠色常州”。要抓住全國可持續(xù)發(fā)展試點城市的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，創(chuàng)建“綠色常州”，全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力，推動我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時要注重歷史文化保護(hù)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈，把我市的運河風(fēng)光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護(hù)好。
在著力把常州中心城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的同時，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度，進(jìn)一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè)，按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè)，凸顯山水風(fēng)格，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，提高城市品位，不斷提升城市現(xiàn)代化水平，使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時，要不失時機(jī)地加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個不同層次的中心鎮(zhèn)，并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文景觀，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，使其真正代表常州小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè)，另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，進(jìn)一步撤并小鎮(zhèn)，重組弱鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)重點中心鎮(zhèn)，從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機(jī)組成的，相互依托、功能齊全，以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，必須積極探索，創(chuàng)新機(jī)制
無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市管理，都有一個體制機(jī)制創(chuàng)新的問題，必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化，向創(chuàng)新要辦法，向創(chuàng)新要出路，加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的城市發(fā)展機(jī)制。
（一）建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理機(jī)制
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素，是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力，也是競爭力，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當(dāng)前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制，同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性，起點要高，眼光要遠(yuǎn)，面向世界，面向未來，使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說；又要體現(xiàn)科學(xué)性，加強(qiáng)科學(xué)論證，符合城市發(fā)展的規(guī)律，符合常州的實際；還要體現(xiàn)開放性，充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗，充分吸取廣大市民的合理建議。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性，
一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規(guī)劃管理機(jī)制。一是要建立科學(xué)民-主的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會，這是規(guī)劃決策走向科學(xué)化、民-主化的一次標(biāo)志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量，要善于借助、利用他們的智慧，把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議，征求他們意見，請他們把關(guān)，以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規(guī)劃，實行城市規(guī)劃公示制度，利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地，對有關(guān)城市規(guī)劃方案實行批前公示，提高規(guī)劃透明度，對重大項目實行聽證會制度，聽取各方面意見，兼顧各方面利益，真正做到“城市藍(lán)圖，市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計市場。要堅持市場化運作，打破地區(qū)封鎖，全面實施招投標(biāo)制度，放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵高水平的規(guī)劃設(shè)計隊伍參與競爭，尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計隊伍參與城市規(guī)劃設(shè)計，把一流的規(guī)劃設(shè)計隊伍和規(guī)劃設(shè)計理念引進(jìn)來，力爭使每項規(guī)劃設(shè)計都能優(yōu)中選優(yōu)，成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。各級各部門都要強(qiáng)化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念，市規(guī)劃部門要認(rèn)真落實限時審批、責(zé)任追究等制度，提高辦事效率。四是要建立嚴(yán)肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅持把加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障，一方面要繼續(xù)開展清臨拆違，建立違章建筑逐級追究和處罰制度，以嚴(yán)厲的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段遏止住違章建筑，堅決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象；另一方面要加強(qiáng)對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實增強(qiáng)執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度，確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。
（二）建立多元化的城市建設(shè)資金籌措機(jī)制
今后一個時期，我市城市建設(shè)需要巨額的資金投入，解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革，充分運用市場機(jī)制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資格局。一方面，要推行城市資源資本化運行機(jī)制。要對土地資源實行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度，切實增強(qiáng)土地供應(yīng)計劃性，提高政府調(diào)控能力，避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為，以此實現(xiàn)土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常的重要來源。這里要特別強(qiáng)調(diào)，在城市建設(shè)征地過程中，必須高度重視失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償問題，合理制定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，保證該得到的補(bǔ)償真正支付到農(nóng)民手中，杜絕以各種借口壓低標(biāo)準(zhǔn)、層層克扣的現(xiàn)象。同時還要加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制，積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益，長久解決失地農(nóng)民的生計問題。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實行市場化運作，對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，可以通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式，有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個體私營者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營，形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，實行商業(yè)化運作，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，實現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面，要推行投資主體多元化運行機(jī)制。我們要充分認(rèn)識城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性，通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制，激活投資熱點，調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在，盡管有些項目所有權(quán)不是我們的，但還在常州，項目的功能不會變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資，以項目養(yǎng)項目，使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要大膽放開城建領(lǐng)域，積極采用BOT、TOT等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設(shè)，參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用，多元化經(jīng)營，市場化運作，充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。
（三）建立市場取向的市政公用行業(yè)運行機(jī)制
雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進(jìn)行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍然較慢，
離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進(jìn)運營市場化。凡是新建的市政公用項目，都允許任何性質(zhì)的社會資金投資入股；凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn)，都允許任何人和社會經(jīng)濟(jì)組織參與改組改造；凡是可以利用的市政公用潛在資源，都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質(zhì)性步伐，更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要按照政企分開、政事分開、行業(yè)管理與市場運作分開的要求，加快市政公用設(shè)施市場化運營步伐，加快建立統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對尚未改制的市政公用企業(yè)，要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式，引入社會資本，減持國有股權(quán)，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體系。一方面，要堅決改變過去市政公用事業(yè)福利性供給的狀況，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在促進(jìn)社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯�，合理確定供水、燃?xì)�、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格體系以及調(diào)價機(jī)制；另一方面，要及時組織召開由相關(guān)部門、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價格聽證會，以公開、民-主的方式對城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，形成合理的價費機(jī)制，減輕財政負(fù)擔(dān)，確保有效供給。
（四）建立嚴(yán)肅長效的城市管理機(jī)制
城市管理的基礎(chǔ)在于長效管理，關(guān)鍵在于理順體制機(jī)制，全面提升城市管理活力。一要建立責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的重心下移機(jī)制，理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制，按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級管理權(quán)限，明確區(qū)級政府在城市管理中的主體地位，形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的管理體制。要堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，積極實施財隨事走、費隨事轉(zhuǎn)，增強(qiáng)區(qū)在城市管理中的支撐能力，強(qiáng)化街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用，要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)管理和精神文明建設(shè)等方面，讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯實承接管理重心下移的堅實基礎(chǔ)。同時，要在集中統(tǒng)一的前提下，明晰各自的職責(zé)權(quán)限，做到條管與塊管相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責(zé)分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制，形成職責(zé)明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作，在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支（大）隊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權(quán)限，理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操作關(guān)系。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項制度，不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調(diào)整和明確城市管理中的各方關(guān)系，變職權(quán)交叉為權(quán)責(zé)明確，變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法，變突擊整治為長效管理，實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控管理，使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學(xué)嚴(yán)密的市容環(huán)境分級巡查體系，構(gòu)筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應(yīng)的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學(xué)嚴(yán)密的巡查責(zé)任制，實施定崗定人定責(zé)管理，分路段、分重點地進(jìn)行日巡周查，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中的問題和突發(fā)事件，從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙�、事中�?yán)管、全程監(jiān)管。要徹底改變反復(fù)抓、抓反復(fù)的被動局面，推動市容環(huán)境四項整治工作向縱深發(fā)展，重點解決好城郊結(jié)合部、入城口和城區(qū)背街小巷等老大難問題，力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設(shè)城-管部門與市民溝通的良好平臺，加強(qiáng)各方聯(lián)動，構(gòu)建上下互動、左右溝通、快捷反應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。四要建立全民參與的共管機(jī)制，形成輿-論宣傳有力、市民認(rèn)識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城-管新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，增強(qiáng)全民參與城市管理的意識，將創(chuàng)文明城和育文明人有機(jī)結(jié)合起來，以市民素質(zhì)的提高來提升整個城市的品位。對市民關(guān)心的熱點、難點問題和重大城市管理決策，要通過建立市民
聽證制度、市民-意見征詢、城市管理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑，集大眾之策，舉全民之力，使市民成為主動監(jiān)督城-管效能、自覺維護(hù)城-管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊、新聞輿-論和行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的督察機(jī)制，并建立信訪處理回訪制和首問責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督評議，推動城市管理工作向縱深發(fā)展。
（五）建立嚴(yán)格規(guī)范的項目、資金、市場監(jiān)管機(jī)制
把資金用好，把項目建設(shè)好，關(guān)鍵是能否形成有效的監(jiān)管機(jī)制。一是內(nèi)部管理要嚴(yán)密。項目建設(shè)單位要加大建章立制力度，明確嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程度、責(zé)任，尤其要加強(qiáng)資金管理，制定項目資金內(nèi)部管理制度，消除財務(wù)監(jiān)督死角，杜絕脫離財政和審計部門監(jiān)督的特殊工程。要加快管理手段的現(xiàn)代化，對管理設(shè)備和管理方式進(jìn)行信息化改造，逐步構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提高管理工作的效率和質(zhì)量。二是項目招標(biāo)要嚴(yán)格。隨著城市建設(shè)投入力度的加大，新開工項目越來越多，各建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，對建設(shè)工程實行嚴(yán)格的招投標(biāo)，決不允許搞“近-親標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)”，決不允許以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的單位參與招投標(biāo)。要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，對評標(biāo)、決標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加大管理力度，真正使建設(shè)市場做到公平、公正、公開。三是外部監(jiān)督要嚴(yán)肅。市財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對建設(shè)工程的監(jiān)督審計。市監(jiān)察、檢察和建設(shè)等部門要定期檢查有關(guān)建設(shè)工程市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，加大執(zhí)法管理力度，使我市的建設(shè)市場逐步向公開、公平、公正的市場運行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場機(jī)制、陽光作業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是違法亂紀(jì)要嚴(yán)處。這幾年我市城市建設(shè)投資量、拆遷量成倍增長，工作量也相應(yīng)增加，這既是對建設(shè)口廣大干部職工能否按照、市政府要求，高質(zhì)量、高水平完成建設(shè)任務(wù)的考驗，也是對一些手中掌握工程發(fā)包、撥付工程款等權(quán)力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權(quán)力的考驗。任何違法亂紀(jì)的行為，都要受到嚴(yán)肅的查處。
加快城市建設(shè)、推進(jìn)城市化、提升城市現(xiàn)代化，是創(chuàng)造優(yōu)異投資環(huán)境、滿足人民群眾需要的關(guān)鍵舉措，更是率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強(qiáng)的力度、更快的行動，掀起新一輪城市建設(shè)的高-潮，為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強(qiáng)市作出更大的貢獻(xiàn)！
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