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南京新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，為解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和-諧社會(huì)所采取的重大戰(zhàn)略舉措，是繼農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革之后的又一次“革命”。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施兩年多來，南京市江寧區(qū)秣陵街道根據(jù)上級統(tǒng)一部署，按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的總體要求，結(jié)合實(shí)際，做出了大量富有成效的工作。
一、村級現(xiàn)狀及示范村建設(shè)情況
1．村級情況。經(jīng)過新一輪行政區(qū)劃調(diào)整和城市化進(jìn)程，秣陵街道目前共有30村、社區(qū)，人口40多萬，其中常住人口21.5萬，流動(dòng)人口24萬，是全區(qū)人口規(guī)模最大的街道； 秣陵街道地處江寧區(qū)中部，2015年區(qū)劃調(diào)整由原秣陵、百家湖、方山三個(gè)街道合并成立。
2．示范村建設(shè)情況。兩年多來，秣陵街道設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展城市化進(jìn)程加快和流動(dòng)人口劇增，帶來蔬菜瓜果等新鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量日益增加，推動(dòng)秣陵街道種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，蔬菜瓜果等作物的種植面積達(dá)萬畝以上。其中，雙龍大道沿線的周里、西旺、東旺為草莓、葡萄、西瓜種植集中區(qū)，雙金、火炬為蔬菜種植區(qū)。作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效
的載體———設(shè)施大棚面積每年以1000畝的速度增加，目前已達(dá)6500畝。為引導(dǎo)農(nóng)戶增收致富，街道在火炬村建設(shè)2000畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，一期已投入600多萬元，建成了500畝設(shè)施鋼架大棚。項(xiàng)目全部建成后，將在新品種引進(jìn)和新技術(shù)示范方面為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。同時(shí)三清”工作為突破口，大力整治村容村貌。一是配齊保潔隊(duì)伍，新建垃圾屋73個(gè)，垃圾集中站4個(gè)，做到天天保潔、日日清運(yùn)。二是清淤整治當(dāng)家塘56面，清淤土方152萬方、道路護(hù)肩4150立方米，塊石護(hù)坡1109立方米。三是綠化、美化、亮化社區(qū)，拆除豬圈197個(gè)，征地3畝進(jìn)行集中建造，清運(yùn)雜物597多噸，清除糞坑145個(gè)，新建改建排水溝、渠6650米，新建村中水泥道路1900米，興建停車場1600平方米；新建綠化帶4200米，居民休閑廣場2100平方米，種植樟樹800余棵、楊柳900棵、水杉1030棵。新架設(shè)路燈296盞，粉刷墻面4500平方米。四是普及衛(wèi)生戶廁，改造戶廁1055座，新建公廁9座，方便群眾生活。五是完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兩社區(qū)集居民健身、休閑、娛樂、衛(wèi)生保健于一體的活動(dòng)中心全部實(shí)行免費(fèi)開放。
二、當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)工作量大、覆蓋面廣的龐大系統(tǒng)工程，是需要多部門、長時(shí)間共同努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。任何一個(gè)方面出現(xiàn)偏差，都可能使建設(shè)工作進(jìn)度緩慢或者停滯不前。在調(diào)研中我們了解到，秣陵街道在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，由于現(xiàn)狀與目標(biāo)的反差，觀念與要求失衡，也暴露出了一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是村級經(jīng)濟(jì)十分薄弱。就秣陵街道目前的情況而言，經(jīng)濟(jì)整體水平不高，尤其村級差距大。部分資源豐富，企業(yè)多的村經(jīng)濟(jì)狀況較好，村級人均可支配收入可以20000元，如和進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但更多的村（社區(qū)）僅僅停留在要靠爭取資金維持“生活”的水平上，這種“乞丐”經(jīng)濟(jì)離新農(nóng)村所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。
二是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。從秣陵街道現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，對強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然近兩年，秣陵街道積極爭取土地整理等項(xiàng)目，但相對于全鎮(zhèn)4.5萬多畝的農(nóng)田面積，效果不明顯，部分村（社區(qū)）的農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，得不到改善，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相差甚遠(yuǎn)。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。秣陵街道的農(nóng)業(yè)總體上還是依靠粗放生產(chǎn)，加工能力低。雖然秣陵牌大米已獲得綠色食品認(rèn)證，南京鹽水鴨等產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在發(fā)育階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，真正的種植和養(yǎng)殖大戶很少，多以零散種養(yǎng)為主，僅限于自給自足，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相對滯后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲得較高的收益。
四是群眾素質(zhì)普遍偏低。當(dāng)前，農(nóng)民思想的還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與新農(nóng)村的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，由于受教育程度普遍偏低，導(dǎo)致接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力比較低下。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣
苦力不能靠智慧，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念也有逐步淡化的趨勢，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣仍然存在。
五是隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。一方面，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。另一方面，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”的要求面前顯得力不從心。
三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的偉大工程，是一個(gè)漫長的歷史過程，不能一蹴而就。針對目前存在的問題，結(jié)合秣陵實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：
一是加快發(fā)展速度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。要緊緊抓住發(fā)展的“牛鼻子”，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速度。在項(xiàng)目引進(jìn)上，要把招商引資與招商選資有效結(jié)合起來，主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步確立主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)地位，使項(xiàng)目引進(jìn)在數(shù)量上形成集群、在體量上大幅提升、在質(zhì)量上充分保證、在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。在載體建設(shè)上，要從提升工業(yè)集中區(qū)承載力出發(fā)，加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目服務(wù)上，要嚴(yán)格把握好項(xiàng)目“投量、投向、投速”的節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化服務(wù)工作流程，保證項(xiàng)目迅速投產(chǎn)。同時(shí)，要激發(fā)本土企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，加大對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)提升。
二是加大農(nóng)調(diào)力度，打造農(nóng)業(yè)特色。要進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，培大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。一方面，要選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型發(fā)展。另一方面，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)�；l(fā)展，逐步形成具有地方特色的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢項(xiàng)目做大，做出影響力，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平。
三是堅(jiān)持多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民增收。要打破街村分割的二元格局，加快城市化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一方面，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全集鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)集鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。另一方面，要加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。以勞保所牽頭，成教為勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。
四是完善社會(huì)事業(yè)，改善群眾生活。要按照村莊總體規(guī)劃，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。積極爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)，并探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府新八件實(shí)事。認(rèn)真做好農(nóng)危橋改造工程。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保工作，密切關(guān)注弱勢群體，加大扶孤濟(jì)殘、扶貧濟(jì)困力度。加速推進(jìn)有線電視戶戶通工程。實(shí)現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生、水利等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一方面，要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要進(jìn)一步加大教育資源的整合力度，切實(shí)保證義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)減免政策落實(shí)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“文明戶”和“文化中心村”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好社區(qū)活動(dòng)室、文化廣場等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
六是擴(kuò)大基層民-主，推進(jìn)法制建設(shè)。一要狠抓農(nóng)村普法教育，充分發(fā)揮綜治、司法、婦聯(lián)等部門作用，積極開展形式多樣的進(jìn)村入戶宣教和培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事、參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。二要實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。讓群眾自我教育，自我管理，自我服務(wù)，干部自我約束。以落實(shí)村務(wù)大事民-主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民-主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。三要加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。通過齊抓共管，共創(chuàng)共建，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四要發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各種積極向上的群眾評比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。
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