招標投標與合同管理

1.法律關系是一定社會關系在相應的法律規(guī)范的調整下形成的權利義務關系 主體：參加合同法律關系，享有相應權利，承擔相應義務的當事人

可以是1）自然人：需具備民事權利能力和民事行為能力

2）法人：只具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織

3）其他組織：法人的分支機構，不具備法人資格的聯(lián)營體，合伙企業(yè) 客體：參加合同法律關系的主體享有的權利和承擔的義務共同指向的對象 可以是：1）物：如施工合同的客體

2）行為：完成一定的工作 如勘察設計施工安裝

3）智力成果

內(nèi)容：權利和義務

2.法人應具備的條件1）依法成立2）有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費3）有自己的名稱、組織、機構和場所

3.代理：是代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義，其民事責任由被代理人承擔的法律行為

特征：1）代理人必須在代理權限范圍內(nèi)實施代5理行為

2）代理人以被代理人的名義實施代理行為

3）代理人在被代理人的授權范圍內(nèi)獨立表現(xiàn)自己的意志

4）被代理人對代理行為承擔民事責任

4.代理種類

1）委托代理：是基于被代理人對代理人的委托授權行為而產(chǎn)生的代理

2）法定代理：根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理

3）指定代理：是根據(jù)人民法院和有關單位的指定而產(chǎn)生的代理

5.無權代理：指行為人沒有代理權而以他人名義進行民事、經(jīng)濟活動 情況：1）沒有代理權2）超越代理權限3）代理權終止

6.代理權終止的情形1）代理期間屆滿或代理事項完成2）被代理人取消或代理人辭去委托

3）代理人死亡或喪失民事行為能力4）作為被代理人或代理人的法人終止

7.擔保的方式：保證、抵押、質押、留置、定金

8.保證：指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或承擔責任的行為，分為一般保證和連帶責任保證，不做特殊說明時均按連帶責任保證處理 保證人資格：具有代為清償債務能力的法人、自然人或其他組織

不可作保證人的有：1）企業(yè)法人的分支機構，職能部門，有書面授權的可在授權范圍內(nèi)作保2）國家機關，經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的除外3）

學校、醫(yī)院、幼兒園等以公益目的的事業(yè)單位，社會團體

保證的范圍：主債權及利息、違約金、損害賠償金及實現(xiàn)債權的費用

9.抵押：指債務人或者第三人向債權人以不轉移占有的方式提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，用以擔保履行債務的擔保方式

不得抵押的：1）土地所有權2）耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權3）以公益為目的的事業(yè)單位、社會團的的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他公益設施4）所有權或使用權不明或有爭議的財產(chǎn)5）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)

必須辦理抵押登記的：土地使用權、城市房地產(chǎn)，交通工具，林木

抵押權實現(xiàn)的順序1）非必須登記的，登記的先于未登記的受償2）全辦理登記的，按等級的時間先后受償，全未辦理登記的，按合同規(guī)定順序受償3）需登記而未登記的，不生效，已登記按先后和比例受償

10.質押：債務人或者第三者將其動產(chǎn)或權力移交債權人所有，用以擔保債券履行的擔保

11.留置：以債權人合法占有對方財產(chǎn)為前提，一般加工承攬、保管、倉儲、運輸可做留置

12.定金：指當事人雙方為了擔保債務的履行，約定由當事人一方先行支付給對方一定數(shù)額的貨幣作為擔保

條件：1）數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的的20%

2）要采用書面方式，從實際交付定金之日生效

3）給付一方不履行，定金不退，收受方一方不履行，退還雙倍定金

13.合同公證：是指國家公證機關根據(jù)當事人雙方的申請，依法對合同的真實性和合法性進行審查并予以確認的一種法律制度

合同鑒證：是指合同管理機關根據(jù)當時是人雙方的申請對其所簽訂的合同進行審查，以證明其真實性和合法性，并督促當事人雙方認真履行的法律制度

相同點：1）自愿申請2）內(nèi)容和范圍相同3）目的是為了證明其真實性和合法性 不同點：性質不同、效力不同、適用范圍不同

招投標及合同管理制度2017-01-16 06:04 | #2樓

第一章 招投標制度

一、目的：

規(guī)范公司工程建設及材料采購招投標活動，加強對招投標的監(jiān)督管理，維護公司利益，保證項目工程質量，有效控制工程造價。

二、招投標工作程序

（一）投標

1、投標項目由經(jīng)營部負責，集團內(nèi)部招標由生產(chǎn)計劃部進行協(xié)調，對外投標由信息科進行協(xié)調。

2、經(jīng)營部、生產(chǎn)計劃部與信息科共同搜集、調查市場信息，分析信息的可靠性和可行性，根據(jù)實際情況由經(jīng)營部初步?jīng)Q定是否參與投標。

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3、對于初步?jīng)Q定參與投標的項目，由生產(chǎn)計劃部或信息科填寫《投標審批表》，報總經(jīng)理批準后，負責登記報名、索取招標文件等工作。

4、生產(chǎn)計劃部獲取集團內(nèi)部的招標信息后，需要技術部提供材料計劃的由技術部提供，生產(chǎn)計劃部編制投標預算。

5、生產(chǎn)計劃部編制的投標預算須報經(jīng)營部進行審定。如生產(chǎn)計劃部編制的預算未報經(jīng)營部審定的，對責任人將處以500-2000元的罰款，損失重大的由責任人承擔全部責任。

6、信息科獲取的招標文件報經(jīng)營部，由經(jīng)營部安排投標工作。對于審批后確定投標的項目，由信息科牽頭按照程序完成投標書的制作。

7、技術部負責技術標書的編制、提供材料計劃、參加答疑會、進行咨詢、澄清等。

8、經(jīng)營部負責投標保證金的使用與收回，財務部辦理手續(xù)。

9、投標工作時間必須按標書要求進行，工程造價在10萬元以內(nèi)的至

少提前一天報經(jīng)營部審批；10萬元（含10萬元）以上至少提前三天報總經(jīng)理審批，不得延誤。

10、信息科負責打印、審查，裝訂、密封、投標（退標）文件。由于工作失誤及其他原因造成投標時間延誤的，將對責任人處以500-2000元的罰款。

11、所有參與投標工作人員必須恪盡職守，保守公司投標機密，嚴禁將投標過程透露給其它單位及人員。若發(fā)生以上情況將對泄密人處于2000-5000元的罰款。

12、開標會議由總經(jīng)理指定相關人員參加。

13、信息科應盡可能的了解其他廠家的投標情況（名稱、廠家、數(shù)量、價為等）、中標及未中標原因，并形成文字材料。

14、集團內(nèi)部投標的文件資料由生產(chǎn)計劃部存檔保存，其余投標文件資料由信息科歸檔保存。

（二）招標

1、所有招標項目均由經(jīng)營部負責。各部門提出的采購計劃報經(jīng)營部審批，對于審批通過的項目由經(jīng)營部決定自主采購或招標采購。

2、對于確定招標采購的，由信息科負責組織有關人員編制招標文件和評標實施細則，發(fā)布招標信息。

3、投標商必須提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、檢驗報告、個人身份證明等有效證件。

4、經(jīng)營部與技術部共同負責審查投標單位的資質材料。

5、經(jīng)營部組織初審，技術部、信息科、生產(chǎn)計劃部相關人員參加審定。

6、由經(jīng)營部牽頭，前款規(guī)定的各部門參加組成評標小組，完成開標、定標。所有參與評標人員要認真負責，保守機密，違反者視輕重處以500-2000元的罰款。

7、招標結束后，資料由信息科歸檔保存。

8、所有工作程序都應有文字記載、收發(fā)記錄、交接記錄等，以便責任的劃分。

第二章 合同簽訂權限及管理制度

第一條： 凡簽訂經(jīng)濟合同必須遵守“中華人民共和國合同法”，合同經(jīng)辦人必須嚴把合同內(nèi)容關、合同文字，力求準確無誤。

第二條： 經(jīng)相關部門經(jīng)理審核后呈報總經(jīng)理審批。合同經(jīng)總經(jīng)理簽字后生效。

第三條： 簽訂購買材料和其它經(jīng)濟合同前，必須對市場進行大量的調查，做到“貨比多家”，心中有底。

第四條： 公司對外簽訂合同權限及流程

1． 由合同經(jīng)辦人統(tǒng)一使用《合同審批表》，并附合同草案，進行申請。

2． 合同簽訂權限及流程：

合同金額1000元及10000元以下：

經(jīng)辦人申請 → 部門負責人批準 → 財務部經(jīng)理批準 → 經(jīng)辦人負責合同簽約

合同金額在10000元以上（含10000元）：

經(jīng)辦人申請 → 部門負責人簽字 → 總經(jīng)理批準 → 部門負責人負責合同簽約

3．合同蓋章時，經(jīng)辦人須按《公章使用登記表》的要求進行登記。

4．所有簽訂的合同公司至少留存原件兩份：一份部門保存，一份交 財務部。

附表13：《投標審批表》

附表14：《合同審批表》

附表15：《公章使用登記表》

招投標與合同管理淺析2017-01-16 06:02 | #3樓

一、序言

近來,工程招投標活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。

改革開放三十年來,我國工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐-敗行為,對規(guī)范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費，不流失。

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二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關培訓，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

（2）對評標定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標控制價”，值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內(nèi)容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，

造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調承包商的義務，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。

（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的八大主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同�？梢娫诤贤�談判過程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。

三、加強注重招投標與合同管理

工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。

(1)加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓，認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定，有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)科學管理。

(2)招投標各相關方要加強監(jiān)督管理意識。投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應及時向招投標監(jiān)督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。

(3)強化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當事人的行為，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的建設經(jīng)濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)主權利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失�，F(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不

僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業(yè)主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴密。

(7)索賠是合同的主要條款, 對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節(jié)約資金或增加效益, 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業(yè)只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結束語

在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務、經(jīng)營、造價、工程技術等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。

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