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民辦教育機構的生存現(xiàn)狀及其發(fā)展方向
調研背景
1、民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學�；蚱渌逃龣C構。民辦學校和非民辦學校則是從辦學主體上來區(qū)分的。民辦學校有三個明顯特征：舉辦人不是國家機構；資金來源于非國家財政性經費；面向社會舉辦學校，也就是面向社會招收學生和學員，服務于不特定的群體和公民個人，而不是只招收某個團體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學生或學員。
2、據(jù)《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）10.09萬所，各類學歷教育在校學生達2824.4萬人，民辦培訓機構19579所，培訓834.76萬人次。消息說，其中，民辦普通高校1202所，民辦職業(yè)中學1040所，民辦普通中學3764所，民辦小學6746所，民辦幼兒園44526所。
3、據(jù)中新網蘇州2001年5月22電，21日，來自全國103家民辦職業(yè)院校、培訓機構、教育行政部門等單位的163位代表，相聚在蘇州舉行的第二屆全國民辦職業(yè)教育高峰論壇，共商“新政”背景下中國民辦職業(yè)教育發(fā)展大計。會上，據(jù)教育部高教司高職高專處副處長林宇透露，截止到去年，中國共有1215所高職院校，在校生964.8萬人，開辦983種專業(yè)；總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但仍面臨著不能適應市場人才需求變化、質量不高、無特色等問題。
4、相比于與官辦教育的重形式，靠規(guī)繩，用公-款，民辦教育機構顯得更重精神，增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。隨著市場經濟的發(fā)展，教育需求的增長，西方國家教育市場化的改革的影響，我國民辦教育機構得到了空前的發(fā)展和壯大，而民辦教育泛濫的問題也日益嚴重，這對民辦教育機構的規(guī)范化和全民化發(fā)展是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，主要困境表現(xiàn)有：客觀方面，社會對民辦教育認識還存在一定的偏差，國家及地方扶持力度不夠，特別是經費優(yōu)惠政策等方面，同時還面臨著官辦教育的巨大壓力。主觀方面，創(chuàng)立目的不明確，師資隊伍不穩(wěn)定，生源不廣泛，教學設備和安全設備沒有很好的保障，經濟來源有限，收費偏高，管理不規(guī)范等問題，民辦教育的教學質量以及發(fā)展前景堪憂。這將直接影響到我們國教育體制的發(fā)展。
調研對象
此次調研以民辦教育機構委調研對象，并且對相關在民辦教育機構就學的學生以及家長進行采訪和問卷調查。此外，還分別對農村和城區(qū)的普通民眾進行訪問和問卷。主要對民中南財經政法大學民商0901 1
辦教育的現(xiàn)狀進行調查分析研究，從自身和外界兩方面進行具體分析。
主要內容
調研方法
（1） 學生：問卷調查
（2） 老師：采訪調查
（3） 家長：訪談、問卷調查
（4） 教育部門：當面采訪、電話采訪
分論
民辦教育的現(xiàn)狀
在對天津大港區(qū)的走訪調查中了解到大港區(qū)原有民辦學校兩所，分別是：天津市樹才中學，天津市大港區(qū)培英中學。而這兩所中學面對著兩種不同境遇。樹才中學已經倒閉，而培英中學已經被收購成為公辦學校改名為大港五中。兩所中學都曾經煊赫一時。樹才以設施豪華（學校擁有音樂噴泉，休閑廣場等設施），全封閉，管理嚴格著稱。而培英以升學率高聞名，每年將近一半的學生會升入市重點高中，是大港區(qū)唯一一個能與大港七中相匹敵的中學。
但是在進一步的調查中卻發(fā)現(xiàn)了很對不為人知的內幕，其中在對樹才中學的調查中除了少數(shù)人評價不錯外多數(shù)人評價都不好。更有甚者揭露了樹才升學造假的內幕。幾年前樹才中學都會貼出橫幅標語諸如---今年中考630分以上XX人，我校xx同學考全區(qū)第x名之類的。但是在調查總發(fā)現(xiàn)，這種成績非常好的學生都不是在樹才中學學習的，是在其他學校學習而后在中考前將學籍遷到樹才中學，在這個過程中樹才中學向同意遷學籍的學生支
付大量費用。在巨大的金錢誘-惑下，很多學生選擇了同意，之后才有了名列前茅的學生。如今的樹才中學只剩下幾棟教學樓記錄著它曾經的輝煌。
而培英中學是一所真材實料的升學率高，但是其學費也非常高昂，學生生源要求非常高，生源質量好，所以升學率高也不足為奇。雖然學費高昂，但是其很高的升學率和重點率還是吸引了如此之多的學生。但是據(jù)了解，學校按學生成績將學生分成不同等級，每個等級的對待方式不同，就連值日任務都不同。在調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)人把其當作貴族學校對待，事實也是進入學校的多位家庭富裕的學生，在學校中學生的攀比之風非常嚴重，而且學生的管理也不嚴格，拉幫結伙的隨處可見。由于學生成績很好學校對此不聞不問，而家長只看重成績所以也不會過多干涉，所以造成此種情況愈發(fā)嚴重。到高中之后這種情況依然沒有改觀，甚至曾有一名老師這樣說：那學生一看就是培英畢業(yè)的。在今年培英中學正式被收購成為大港五中。
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這只是 民辦教育的一個縮影，但卻反映出中國民辦教育的參差不齊。出現(xiàn)了各種各樣的問題，而教育的質量更是無法讓人放心。相對于少數(shù)成功的民辦教育，多數(shù)出現(xiàn)了問題，比如樹才中學的虛假宣傳，還有培英中學的被收購。這引起了人們對于民辦教育的不信任，在就“您是否愿意將孩子送入民辦教育機構學習？”的調查中，發(fā)現(xiàn)65％的人選擇了不愿意，究其原因主要是覺得民辦教育不可靠，無法保證教學質量，對孩子的前途無法保證。
而不斷傳出的丑聞更加讓民辦教育舉步維艱，這其中當然有民辦教育自身的弊端但是政
府在這事件上的責任我們不得不提，為什么如此多的學校會倒在公立學校的鐵蹄下呢？ 國家、地方政府宏觀管理失控。目前我國沒有一個獨立的具有機威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調與溝通，爭奪辦學審批權、管理權的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了民辦教育“誰都可以批，誰都可以管又誰都不管”的尷尬局面，令民辦學校很難適應。就教育行政內部而言，現(xiàn)在我國對民辦教育的管理一般歸屬于成人教育范疇，在國家教委成人教育司由社會力量辦學管理辦公室管理，各省市教委仿效國家教委的做法，紛紛在成教處下設社會力量辦學管理辦公室對民辦教育進行管理。實際上，民辦教育本身已經滲透到教育的各個領域、各個層次，遠遠超出了成人教育的范疇，教育行政內部其它主管基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育的部門也紛紛卷入到民辦教育管理之中，因而出現(xiàn)了教育管理職能模糊、重復、低效的問題。
民辦教育的商業(yè)化
我國《教育法》和《社會力量辦學條例》中明確規(guī)定任何教育機構均不得以贏利為目的。不以贏利為目的，意味著舉辦者應將辦學作為公益事業(yè)來對待，其目的在于促進社會公共福利的增長，在此過程中形成的收入和利潤不得分配與投資人。因此，判斷教育舉辦者是否以營利為目的的依據(jù)是是否促進了社會的公共利益以及所有者對收益如何處置。尋利是資本的本性，它必定要表現(xiàn)為保值或增值的追求。投資是考慮風險與回的，投資教育不是投入教育，如果不允許投資人員獲得回報，并以此作為制定政策和執(zhí)行政策的指導思
想，那就等于要求辦學者捐資，這是超越中國現(xiàn)階段發(fā)展水平的不現(xiàn)實的情況。因此，要正確理解不以贏利為目的，必須建立在對公眾根本利益的把握上，辯證地對待公益性與營利性的矛盾。中國政府在教育市場上對加入WTO所做出的承諾使得我國的教育性質發(fā)生了極大的改變，對WTO組織的其他成員國來說，某些教育領域與其他的產業(yè)部門沒什么區(qū)別，都是他們資本的尋利之處。對我國長久以來的教育產業(yè)化問題的爭議也給出了一個明確的答案，在國民義務教育以外的教育領域，都屬于產業(yè)，可以成為投資的領域，當然也就允許資本的尋利。 我們針對于現(xiàn)階段的教育情況做如下假設分析：教育價格由政府宏觀制定，不完全受控于供求關系。受政府影響的價格函數(shù)P=f，其中p1是政府對民辦教育的附加規(guī)定，p2是公立學校的價格參考數(shù)值，這兩個都是由政府確定。民辦教育的規(guī)模和質量依據(jù)成本計量，固定成本不存在大的差異。民辦教育成本函數(shù)C=f，其中FC是固定成本，VC是可變成本，它可由教育投資者自行確定。潛在生源需求無限大，但需求的價格彈性較大。Q生代表學生的數(shù)量，學生對學校的質量較敏感，即學生數(shù)量更多取決于學校投入的成本的高低，并正相關。Q校代表學校數(shù)量，學校對政府制定的價格較為敏感，即學校數(shù)量更多取決于價格的高低并正相關。市場對于民辦教育來說處于完全競爭狀態(tài)，信息充分，投資者完全理性。如圖教育成本由固定成本和可變成本構成，辦一所學校的固定成本基本上相等，可變成本的差異決定了學校的好壞，因此，VC的斜率越大，學校越好，學生越多。教育服務的價格確定，收益率是價格的簡單線性關系，但是價格的高低決定了學校的經營態(tài)度、發(fā)展動力以及生存能力，因此，價格越高，學校的收益越高，數(shù)量越多。一定的收益和成本曲線決定了學生的數(shù)量，這個Q生包含兩層意思，一是學校盈虧平衡時的學生數(shù)量，當收益和成本的斜率相等時，即MC=P時。二是整個社會上民辦教育中學生的簡單總和。當教育價格升高或學校投入增加時，Q生增加。學校的數(shù)量受供求關系影響，教育價格升高會導致需求和供給曲線斜率變小，學校數(shù)量增多。
民辦教育的商業(yè)化絕不是教育的正軌，將教育貼上金錢的標簽本身就使得教育變了味道。但是，殘酷的現(xiàn)實是沒民辦教育正在這條路上越走越遠，商業(yè)化成為其代名詞，這無疑是對教育本身的褻瀆，但是站在經營者的角度看待這又是不得不選擇的唯一途徑，畢竟在市場經濟大發(fā)展的今天這是一條滿足市場需求的路子，其前景無法估量，但是面前的這一桶金是極為有人且可口的，而經營者本著盈利的 目的去經營也沒有過錯，那我們應如何讓商業(yè)化的民辦教育真正為教育事業(yè)做貢獻才是真正的課題。
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在對陽原縣西城英華雙語學校的調查中，僅有12％的人表示學校的收費合理。可見其滿意率之低。而在對大港區(qū)的調查中有超過60％的非城區(qū)被調查人群表示民辦教育屬于貴族教育。而在被問及是否愿意讓孩子進入民辦大學就學時，所有人都表示不愿意，一則沒有保證，二則45％ 的人認為民辦大學收費不合理，另有48％的人對于民辦大學收費不了解。由此可見收費問題的嚴重性，筆者的一個親戚在一所民辦高中就學，據(jù)了解，很多收費的項目根本查無對證。
那如何改變這以現(xiàn)狀呢？筆者認為，政府需要站出來，既然民辦教育是教育重要的組成部分，我們就應該給予其良好的發(fā)展環(huán)境。 在市場經濟體制下，政府在一般經濟領域（私人產品）中主要扮演兩個角色：一是在不過于縮小國家財富這塊“蛋糕”的前提下，改變“蛋糕”的分配方式，從而縮小社會成員的貧富差距；二是解決外部性問題，即受到個人或團體的行為影響的人，沒有得到相應的補充或進行相應的補償。在民辦教育領域，政府應諒制定兼顧“公平”和“效率”原則的民辦教育方針政策，并在教育質量標準確定和考核方面發(fā)揮積極的作用，使得這個系統(tǒng)能夠獲得必要的激勵，在一個有序的制度環(huán)境下運行。至于如何管理學校等微觀問題，則應該完全交給學校自行處理，我們不能期望有一個普遍適用的管理學校的最佳方式。既然公立學校獲得了良好的政策支持，我們就不應
該用不同的對待方式來對待民辦教育。專項撥款可否也能讓民辦教育分一杯羹呢？良好的政策支持能否也讓民辦教育收益收益一些呢？對于培英中學的被收購我至今不能釋懷，政府為什么選擇了收購這樣一種直接的“滅殺”方式呢？為什么不能用這些錢來支持其教育水平的升級呢？多年的事實證明培英中學時一所生源質量很好的學校，也為重點高中創(chuàng)造了更多良好的生源，而他們又會成為高等學府的優(yōu)質生源，這地教育的發(fā)展是極為良好的一個循環(huán)體系。從長遠角度看它的存在是有利于教育的發(fā)展的。那么貿然的收購是否會打斷這個良好的循環(huán)體系呢？多年打下的基礎是否會因此功虧一簣呢？人們對于學校是否還會繼續(xù)信任下去呢？在調查中有85％的民辦學校學生認為自己在民辦學校中能獲得比其他公立學校更好的發(fā)展，其性質的變化或許將直接改變一切。也許一所小學的方式能給我們一些啟示。在小學設立獎學金？也許對于很多人來說這聞所未聞，然而這確實存在，在小學設立獎學金讓認真好學的孩子能有更多的實力改善自己的學習，而對于那些品學兼優(yōu)而有家庭困難的孩子更是一種莫大鼓勵。是否政府能用這樣一種方式支援民辦教育呢，這也許比直接的滅殺來的好些。以此推之， 政府對民辦大學提供的少量經費資助，可以帶來大量的私人投入。政府應該仔細地設計教育資助體系，為民辦高校提供適當?shù)募�。在這方面，最有效和最靈活的政策工具是，實行學生貸款制度。與其他形式的資助相比，學生貸款具有一些明顯的優(yōu)點。它將選擇學校的權力交給學生，形成了基于學生選擇的市場機制。政府可以把貸款資格審定作為對民辦大學進行引導和控制的一種手段。用這種方式無疑更加刺激了民辦學校走向正軌的動力。
法律待遇下的民辦教育
不管是《民辦教育促進法》還是《實施條例》，其直接規(guī)范和引導的是民辦教育機構，而最終都是為了保障公民的受教育權，為公民提供良好、穩(wěn)定、公平的受教育環(huán)境。雖然法律明確規(guī)定保障民辦教育機構和公辦學校在各方面的同等地位，但是由于法律法規(guī)規(guī)定上的漏洞、規(guī)范不夠明確、缺乏實際操作性等原因，導致民辦教育機構和公辦學校實際上幾乎處于完全不對等的位置。
首先是對民辦教育機構的法人定位問題，《促進法》第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。理應是事業(yè)單位法人。而民辦教育事業(yè)在實際運作以及接受管理中又不可避免地帶有企業(yè)法人的性質。這樣的實際結果就是，民辦教育的權利義務混亂，往往民辦教育機構既不能享有公益性事業(yè)的一些優(yōu)惠待遇，又不能享有企業(yè)法人的一些權利。比如在退休教師的待遇上，民辦學校的教師身份到底屬事業(yè)還是企業(yè)，這直接關乎教師隊伍的穩(wěn)定以及退休待遇。在運作中，民辦教育事業(yè)的教師往往被當作屬于企業(yè)法人的職員二對待，兩者待遇相差巨大，直接后果就是大量優(yōu)秀民辦教育機構的教師回流到公辦學校。而另一方面，在當前的市場經濟條件下，市場主體追求的就是利益的最大化，把民辦教育機構簡單定義為事業(yè)法人，挫傷了投資人的積極性，《實施條例》第六條規(guī)定：民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。這就不利于于吸收社會資金，擴大教育規(guī)模、提高教育質量。
二是規(guī)定沒有充分考慮實際，缺乏可操作性。就目前來看，民辦教育的認可程度遠遠不如公辦教育，一般來講，學生及家長選擇學校，優(yōu)先考慮的是公辦學校，實在無法進入公辦學校，才無可奈何地選擇-民辦學校，社會用人單位也看重的是公辦學校的畢業(yè)生，對民辦學校畢業(yè)生不大重視�！洞龠M法》第三十三條規(guī)定：第三十三條 民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。此外沒有任何關于保障他們公平待遇的具體規(guī)定，這就好比是讓百米運動員和幼兒在同一起跑線上“公平”競爭。又如《促進法》第四十五條規(guī)定：縣級以上各級人民
政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。事實是政府的扶持往往僅僅局限于公辦教育，對民辦教育支持甚少。
三是《促進法》和《實施條例》衍生了一種新型“民�！保懊＾k民�！��！洞龠M法》第二條規(guī)定：第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。這是對民辦教育機構的基本定義，于是某些名校就對外宣稱利用本校的非財政性經費也開設民辦學校。這類學校原則上是與名校完全分開，不得利用國家的財政性經費，“民�！睉斁哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。法律的規(guī)定顯然理想化了，這類學校在運作中，往往就是利用強大的資源壓制真正的民辦學校，壟斷市場，獲取更多利益。
民辦教育PK公立教育
這是場實力很不相當大較量。試問：民辦教育有何實力與公立教育相抗衡？就教師資源來說，公立教育大教師資源非常豐富，因為教師群體在在乎收入問題的同時更加看重自己將來的發(fā)展空間，在民辦教育機構沒有人可以保證他們的工作的穩(wěn)定性，更無法給他們晉升的空間，僅有的誘-惑就是較高的薪金，但是相對于這不穩(wěn)定的收入，更多人選擇雖然薪金相對較低但是穩(wěn)定而有發(fā)展空間的公立教育。就資金來源，公立教育背后有強大的政府以及國家支持，而民辦教育卻沒有這樣得天獨厚的優(yōu)勢，一旦經營不善就會面臨破產危機，這增加了民辦教育的不穩(wěn)定性。但是民辦教育具有多樣性和可選擇性，民辦學校在某種程度上滿足了人們選擇教育的需求。因此可以說，民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發(fā)，選擇-民辦學校的條件、選擇就讀形式、選擇教育的特色。由此可見，民辦學校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。要增加教育供給方式的多樣化和選擇性，民辦學校就要進行課程改革和教學改革；要吸取公辦教育的有效經驗，充分利用民辦學校的優(yōu)勢和資源，實行小班教學，分層教學，因材施教，培養(yǎng)和發(fā)展學生的個性，形成自己的辦學特色。不少民辦教育機構的每一個學科幾乎都是獨創(chuàng)，有著鮮明的素質教育特色和內涵。如開發(fā)學習英語潛能的少兒英語、思維能力訓練、表達能力訓練、頭腦奧林匹克訓練、兒童智能訓練、少兒哲學，等等。這些學科不僅贏得學生的喜愛，家長的好評，也受到教育界專家的高度評價。這些富有特色的課程，在很大程度上增加了教育供給方式的多樣化和選擇性，是使自身在教育市場中立于不敗之地的法寶。
參考資料
柯中和 《民辦教育與公辦教育比什么》
袁振國.發(fā)展我國教育產業(yè)政策研究［M］.上海:華東師范大學出版社,2002,(9). 袁振國,周彬.中國民辦教育政策分析［M］.北京:中國社會科學出版社,2003，（5）. Friedman. Public Schools: make them private ［J］.Education Economics,1997（5）341-344.
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