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中國民辦教育的發(fā)展與現(xiàn)狀
中國是歷史悠久的文明古國，私立教育源遠(yuǎn)流長。改革開放以來，民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。下文是對。
我國人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無法滿足居民對于教育的需求，民辦教育在我國教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來越多的教育任務(wù)。
改革開放以來，民辦教育已從我國教育體系的補(bǔ)充部分發(fā)展成為不可或缺的重要組成部分。但是，在此過程中，關(guān)于民辦教育的理論準(zhǔn)備和政策貯備都相對滯后，一些“瓶頸”問題始終難以從根本上得到解決。
比如，學(xué)校法人屬性問題，舉辦者合理回報(bào)問題，公共財(cái)政資助問題，學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題，稅收減免問題，教師身份界定及權(quán)益保障問題等。
目前，我國民辦教育的辦學(xué)主體十分復(fù)雜，有公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、國有企事業(yè)單位辦學(xué)、私營企業(yè)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、政府與民辦企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)與個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多種形式，舉辦者的辦學(xué)訴求、價(jià)值選擇多樣，各地民辦學(xué)校發(fā)展差異較大。
據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司透露，到2017年年底，我國民辦教育資產(chǎn)總量擴(kuò)大到5000多億元，節(jié)約財(cái)政公共事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)1000多億元，提供了300萬個(gè)就業(yè)崗位。
我國民辦教育發(fā)展過程中也存在一些問題，據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的民辦教育行業(yè)市場調(diào)查分析顯示，進(jìn)入21世紀(jì)后，民辦教育發(fā)展較早較快的沿海地區(qū)，率先遇到了不少體制性障礙，導(dǎo)致發(fā)展停滯，甚至倒退。上海、浙江等民辦教育標(biāo)志性省份，民辦學(xué)�？偭吭诓粩辔s。據(jù)上海《解放日報(bào)》，2017年至2017年間，上海民辦學(xué)校三年萎縮三成，由202所萎縮到134所，個(gè)別民辦學(xué)校的骨干教師流失率近50%。盡管民辦教育的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來全國民辦學(xué)校數(shù)量在增加，但實(shí)際上新增的多為相對規(guī)模投入較少的民辦幼兒園，而非中高等教育機(jī)構(gòu)。
民辦教育行業(yè)改進(jìn)之途
民辦教育遭遇到的發(fā)展瓶頸，已經(jīng)引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。目前，《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》在去年底已完成起草工作報(bào)送國務(wù)院審定，《民辦教育促進(jìn)條例》的修訂稿也已通過國務(wù)院的會(huì)議討論。其中明確提出了全方位鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的原則，要求進(jìn)一步完善教育、金融、財(cái)政、土地、稅收等方面的配套政策，實(shí)行非營利性和營利性分類管理，制定差別化扶持制度和政策，重點(diǎn)解決民辦學(xué)校在法人屬性、財(cái)政扶持、教師社保等方面與公辦學(xué)校不平等的問題。
我們認(rèn)為，教育體制改革的核心是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評價(jià)的良性體系，并通過立法保障實(shí)施。應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度：
第一，以建立公平環(huán)境為核心，完善民辦教育分類管理配套制度。按照非營利性和營利性對民辦學(xué)校分類管理只是一種形式，分類管理的核心是能夠在分類的基礎(chǔ)上，從財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、招生、貸款、社保等等方面，建立起與之相配套的，基于公辦、民辦學(xué)校及營利性、非營利性民辦學(xué)校之間公平競爭的制度體系。最新民辦教育行業(yè)現(xiàn)狀分析內(nèi)容請查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的
《2017-2020年中國民辦教育行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析預(yù)測報(bào)告》。 鑒于我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，以及現(xiàn)階段我國民辦教育主要特征是投資（出資）辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的基本國情，民辦教育營利性與非營利性的分類制度體系，應(yīng)在以下幾項(xiàng)基本共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)：
1.在價(jià)值判斷上，秉持公平正義原則，應(yīng)認(rèn)識到無論-公辦教育還是民辦教育，無論非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校，都是我國教育事業(yè)的組成部分，都是公益性事業(yè)，都是政府教育公共品的供給方式之一。政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)舉辦并大力支持非營利性民辦學(xué)校，但絕不能對營利性民辦教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度歧視乃至道德綁架，營利性民辦學(xué)校只要依法、誠信、規(guī)范辦學(xué)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)、支持和尊重。
2.鑒于《民促法》規(guī)定的“合理回報(bào)”制度至今尚沒有出臺操作辦法，在社會(huì)上存在較大爭議，并且中國幅員遼闊，地區(qū)差異極大，由中央政府制定一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的“回報(bào)制度”確有困難，建議在修訂《民辦教育促進(jìn)法》或出臺有關(guān)
政策時(shí)，將“合理回報(bào)”制度調(diào)整為“政府獎(jiǎng)勵(lì)”制度，由中央政府確定基本原則和程序，授權(quán)縣級以上人民政府制定具體操作辦法。
3.鑒于現(xiàn)階段各級政府教育經(jīng)費(fèi)依舊緊缺，特別是在公辦學(xué)校取消擇校之后，社會(huì)對優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的需求更加旺盛，教育領(lǐng)域迫切需要吸引民間資金進(jìn)入辦學(xué)，建議在修改《民促法》或出臺民辦教育有關(guān)政策時(shí)，明確舉辦者出資及累積資產(chǎn)的歸屬。“舉辦者辦學(xué)投入資產(chǎn)視同充公或捐贈(zèng)”的政策可能會(huì)導(dǎo)致舉辦者的“政策性恐慌”，為避免出現(xiàn)“逆向選擇”和“公地悲劇”，對于非營利性民辦學(xué)校出資及累積資產(chǎn)的處置，建議兼顧舉辦者的實(shí)際利益，由國家確定基本原則，授權(quán)地方政府制定資產(chǎn)切割的具體操作辦法。
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4.鑒于民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師一樣，都從事我國教育事業(yè)，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教育教學(xué)工作，都屬于人民教師，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資水平、退休待遇、住房待遇、醫(yī)療待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、職稱評審等權(quán)益上，應(yīng)與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)益，不受其學(xué)校法人類型（營利性或非營利性）的影響，國家在修法或出臺政策時(shí)，應(yīng)參照公辦學(xué)校教師的承擔(dān)機(jī)制，建立政府、民辦學(xué)校以及教師個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制，保障民辦學(xué)校教師權(quán)益落實(shí)。
5.鑒于確實(shí)有部分民辦學(xué)校辦學(xué)存在失范，質(zhì)量比較低下，財(cái)務(wù)制度不夠健全，在加大扶持的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)范管理，尤其要針對非營利性民辦學(xué)校，制定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等制度，加強(qiáng)監(jiān)管。只有這樣，才能讓捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校得到政策性資源的最大支持，非捐資非營利性的民辦學(xué)校獲得清清白白的政府獎(jiǎng)勵(lì)，營利性民辦學(xué)校坦坦然然獲取經(jīng)濟(jì)利益。
第二，以落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)為關(guān)鍵，劃分政府、學(xué)校之間的權(quán)利邊界。政校關(guān)系是辦學(xué)自主權(quán)能否落實(shí)的根本所在。十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，減少直接、微觀的管理行為。這就要求包括教育、物價(jià)、財(cái)稅等有關(guān)部門要依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將招生、收費(fèi)、課程設(shè)置、教師招聘、專業(yè)規(guī)劃等權(quán)利讓民辦學(xué)校享受充分，不打折扣。允許民辦學(xué)校法定規(guī)模內(nèi)，可以自主招生，各地不得為民辦學(xué)�？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。允許民辦學(xué)校根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，自主挑選或編寫教材，自主設(shè)置課程和專業(yè)，自主開展教學(xué)試驗(yàn)。允許民辦學(xué)校根據(jù)相應(yīng)的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自主招聘教職員工。收費(fèi)方面，除普惠性民辦學(xué)校（幼兒園）、與政府簽訂購買服務(wù)協(xié)議、接受政府資助協(xié)議等非營利性的民辦學(xué)校外，營利性民辦學(xué)校應(yīng)允許自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照市場機(jī)制進(jìn)行辦學(xué)。要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，通過設(shè)定政府的邊界，
建立有效的監(jiān)管機(jī)制；通過落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校的活力和特色，形成“保底靠政府，繁榮靠市場；保底保到位，放開放徹底；底線有保障，創(chuàng)造無止境”的教育開放格局。
此外，要積極推動(dòng)教育家辦學(xué)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。通過租賃、托管、合作等方式，擴(kuò)展民辦學(xué)校的辦學(xué)渠道和空間，鼓勵(lì)和扶持有教育情懷和教育智慧的“教育家”，成為辦學(xué)主體。教育的活力在學(xué)校，學(xué)校活，則教育興。當(dāng)學(xué)校真正擁有了辦學(xué)自主權(quán)，并以教育服務(wù)提供者的身份成為市場主體，教育創(chuàng)新進(jìn)步、百花齊放、繁榮發(fā)展的局面就會(huì)到來。
第三，以第三方評價(jià)為突破點(diǎn)，建立多元教育評估體系。要依法構(gòu)建科學(xué)合理、客觀多元的民辦教育評價(jià)體系。通過立法改進(jìn)和轉(zhuǎn)變對民辦教育的評價(jià)方式。對于民辦學(xué)校教育教學(xué)的評價(jià)，不能簡單地套用對公辦學(xué)校評價(jià)方式，而應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制，推動(dòng)多樣化的第三方評價(jià)（鑒證、認(rèn)證、評估等）。鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估監(jiān)測教育質(zhì)量。政府要努力培育民辦教育行業(yè)組織，切實(shí)加強(qiáng)其行業(yè)自律和行業(yè)指導(dǎo)作用，提高其服務(wù)效能。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供咨詢、評估、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
中國民辦高等教育現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢2017-01-22 12:03 | #2樓
一．民辦高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
(一) 民辦高等教育機(jī)構(gòu)類別呈現(xiàn)多層次性
目前我國民辦高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有四類，第一類是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。第二類是文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷資格，必須按其所在省直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一招生，通過國家，省或直轄市，學(xué)校三級考試合格者，可獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。第三類是自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)。第四類是延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學(xué)層次，多是依據(jù)社會(huì)，市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向的層次，確定學(xué)校的定位。其主要任務(wù)是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識，接受繼續(xù)教育的需求。
（二）民辦高等教育發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣性
依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國教育理論界對民辦高等教育的發(fā)展模式有多種不同分類方法。按辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，將民辦高校劃分為以下四種發(fā)展模式，其一，注入式。這種模式是以市場機(jī)制作為配置教育資源的基礎(chǔ)性手段，以大型私營企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人的投資為依托，以質(zhì)量辦學(xué)水平換取市場信譽(yù)，通過教育與資本聯(lián)姻，獲取民辦高校運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的資金和教育市場的份額。其資金的注入方式主要有中外合作方式，股份合作式，教育集團(tuán)運(yùn)作式企業(yè)集團(tuán)投資式等。學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行管理模式。其二，改制運(yùn)作式。這種模式是在保持原學(xué)校國有性質(zhì)不變的前提下，實(shí)行學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校辦學(xué)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的“兩權(quán)分離制”即校董分離的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其三，附屬再生式。這種模式是利用原國有高校在多年辦學(xué)中積淀下的無形和有形資產(chǎn)，利用國家對民辦高校的優(yōu)惠政策，采取民辦高校市場化的運(yùn)行機(jī)制，獨(dú)立于母體高校自主辦學(xué)。其四，滾動(dòng)式。這種模式是單純依靠收取學(xué)費(fèi)維持民辦高校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。
（三）民辦教育的空間布局呈現(xiàn)非均衡性
由于我國各地經(jīng)濟(jì)，文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。我國民辦高等教育出現(xiàn)的四大典型現(xiàn)象就是證明。其一，西安現(xiàn)象。萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。江西現(xiàn)象。為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。其三浙江現(xiàn)象。改制院校和獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)。其四廣東現(xiàn)象。多元辦學(xué)體制。
二、民辦高等教育的歷史回顧及發(fā)展的趨勢
(一)民辦高等教育發(fā)展的歷史回顧
1949年新中國成立時(shí)，全國共有私立高等學(xué)校69所，50年代初轉(zhuǎn)為公立學(xué)校。此后近30年間，我國沒有民辦高等教育機(jī)構(gòu)。從80年代起，民辦高等教育開始恢復(fù)，近年來已有十分顯著的發(fā)展，正在逐漸成長為我國高等教育體系中的一個(gè)重要力量。但是，比起同期公辦高等教育而言，民辦高等教育仍然處于
規(guī)模較小的階段，特別是當(dāng)公辦高等教育規(guī)模顯著增長的同時(shí)，民辦高等教育注冊學(xué)生規(guī)模從2000年起開始出現(xiàn)波動(dòng)，僅為公辦在校生的1/9左右
（二）我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢
1.市場化——發(fā)展高等職業(yè)教育必須瞄準(zhǔn)市場。
舉辦高等職業(yè)教育既是滿足民辦高校自身發(fā)展的需要，也是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高等職業(yè)教育因與市場接軌緊密，產(chǎn)業(yè)屬性良好，社會(huì)認(rèn)可度高，加之投資教育的風(fēng)險(xiǎn)小，政府又給予許多政策支持，因此高職教育只有走市場化道路才能蓬勃發(fā)展。
從另一角度看，民辦高�，F(xiàn)有的辦學(xué)條件、師資水平、歷史積淀、學(xué)生來源，也決定了當(dāng)前民辦高校的主要任務(wù)應(yīng)該是以培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主。高職教育的辦學(xué)定位是以滿足市場和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙向參與、優(yōu)勢互補(bǔ)來彰顯特色。
2. 特色化——辦學(xué)特色成為民辦高校錯(cuò)位發(fā)展的核心競爭力。
我國的民辦高校只有30年左右的歷史，并且是在公辦高校幾乎占據(jù)了高等教育各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上從夾縫中崛起的。多年來，民辦高校在管理體制、運(yùn)行模式、學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材教法、師資結(jié)構(gòu)、招生就業(yè)等方面都力求錯(cuò)位發(fā)展，特色立校，減少與公辦高校和其他民辦高校之間的惡性競爭與相互重疊。今天的民辦高校與公辦高校相比還屬于弱勢群體，只有在辦學(xué)特色上另辟蹊徑，才能避免與公辦高校的同質(zhì)化與趨同化，形成自己的品牌和優(yōu)勢地位。
3.國際化——引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，對外宣傳中國文化成為趨勢。
隨著國家改革開放力度的加大和教育國際化程度的提高，中國民辦高等教育必然要引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也要將中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化推向世界。在這一方面，民辦院校具有較強(qiáng)的競爭力、適應(yīng)性和先天優(yōu)勢。
今后國家將放寬中外合作辦學(xué)的許多限制，在維護(hù)國家教育主權(quán)的前提下，擴(kuò)大開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，加大國際國內(nèi)學(xué)校之間的合作力度，開創(chuàng)國際教育交流與合作的新局面，借以增加教育貿(mào)易收入，擴(kuò)大我國在國際上的影響。
三.總結(jié)語
我國民辦高等教育起步較晚，但總體發(fā)展較快，快速的發(fā)展中難免遇到各種問題，充分表現(xiàn)出我國教育體制的不成熟。與發(fā)達(dá)國家相比仍然有比較大的差距。不論產(chǎn)生什么問題，我們當(dāng)明確教育的終極目的，只有堅(jiān)持以為社會(huì)培養(yǎng)人格上和技能上合格的人才為宗旨，這才是教育發(fā)展的正確方向。
民辦高校發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告
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201207011078
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