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征地補償標準和分配
一、失地農民可以得到哪些補償?
征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。
國務院根據社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
二、征地補償款的分配
土地補償費歸農村集體經濟組織所有，根據國土資源部征地補償指導意見，土地補償費的大部分應當用于失地農民，各省一般都會制定具體的分配標準，一般情況下應將土地補償費的80%用于失地農民;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
此外由于土地征收事件的繁多和混亂，有非法占地有合法占地的，征地補償實施和分配過程中也就有的合法有的違法不少地方制定區(qū)片基準地價，制定地方的征地補償安置標準其實這些政府規(guī)章并非是真正的補償標準;真正的補償標準時在每個批次、每個項目報批中征收土地方案中擬定的，最終由征地補償安置方案確定標準。但事實上在實施過程中很多地方制定補償安置方案是不合法、不合理的如部分地區(qū)對于外遷戶口的村民、出嫁女、離婚婦女等不予補償這是不對的;有的地方是按照戶口分配補償款，有地地方是按照承包地分配補償款;在補償實施中截留征地補償款也是一個很嚴重的違法現象，由于以上種種原因，失地農民往往得不到合理的補償標準很多地方也不會將補償安置方案予以公告，這都是違法的。在征地補償安置方案公告之后，若對補償標準存在爭議，還可以依法申請協(xié)調和裁決，所以土地征收補償標準實際上是不確定的，具體問題還需要具體分析。
征地補償標準和分配2017-02-09 21:15 | #2樓
一、失地農民可以得到哪些補償？
劉桂芹律師認為征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。
國務院根據社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
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二、征地補償款的分配
劉桂芹律師認為土地補償費歸農村集體經濟組織所有，根據國土資源部征地補償指導意見，土地補償費的大部分應當用于失地農民，各省一般都會制定具體的分配標準，一般情況下應將土地補償費的80%用于失地農民；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
此外由于土地征收事件的繁多和混亂，有非法占地有合法占地的，征地補償實施和分配過程中也就有的合法有的違法不少地方制定區(qū)片基準地價，制定地方的征地補償安置標準其實這些政府規(guī)章并非是真正的補償標準；真正的補償標準時在每個批次、每個項目報批中征收土地方案中擬定的，最終由征地補償安置方案確定標準。但事實上在實施過程中很多地方制定補償安置方案是不合法、不合理的如部分地區(qū)對于外遷戶口的村民、出嫁女、離婚婦女等不予補償這是不對的；有的地方是按照戶口分配補償款，有地地方是按照承包地分配補償款；在補償實施中截留征地補償款也是一個很嚴重的違法現象，由于以上種種原因，失地農民往往得不到合理的補償標準很多地方也不會將補償安置方案予以公告，這都是違法的。在征地補償安置方案公告之后，若對補償標準存在爭議，還可以依法申請協(xié)調和裁決，所以土地征收補償標準實際上是不確定的，具體問題還需要具體分析，對于在征收土地中補償標準出現的法律問題和疑問歡迎咨詢本所律師。
切實規(guī)范集體土地征收程序
我國現行征地制度是計劃經濟時代的產物，其基本特征是政府的壟斷性和低價補償。全國人大十屆二次會議堅持“以人為本”的理念，以維護、保障農民權益為基本宗旨，對原《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，?給予補償”。這一重要修改，既確定了國家為了公共利益的需要有權征收、征用公民個人財產和農民集體土地，又確定了國家實施征收征用必須遵循目的正當性（公共利益）、程序正當性（依據法律規(guī)定）和必須給予被征收人、被征用人補償的基本原則。這對于保護農民權益，規(guī)范國家權力具有重大意義。
要確立規(guī)范的征地制度標準
在實際征地過程中，之所以出現損害農民權益和農地非農化失控的現象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現資本原始積累，加快建設，或者為了體現個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農民權益的功能，以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農地非農化趨勢的功能，將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現生態(tài)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農民權益和有效地實現耕地資源的動態(tài)平衡。
要科學界定“公共利益”
“公共利益”是一個抽象概念，人們可以從自身的立場出發(fā)給予定位，作出解釋。土地是稀缺資源，不可再生資源，是一切社會經濟活動的載體。有鑒于此，可以引入帕累托最適度原理來解釋、界定公共利益。帕累托是意大利經濟學家，他在序數效用論的基礎上考察集合體效用（社會福利）最大（帕累托最適度）問題，并提出了資源分配的效率問題，即經濟資源的有效使用問題。筆者認為，作為稀缺經濟資源的農民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共-產品為最終表現形式；2、項目受益人是社會絕大多數人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；3、土地征收、征用后較征收、征用前更具社會效益。此外，國家基于扶助弱者和特殊人群（諸如，老人、兒童、病殘者、失業(yè)者等）的立場，允許其中部分人可以“公共利益”的名義征收、征用農民集體土地。
由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現這類現象，參照國際上有關國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：1、國防、軍事需要；2、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設事業(yè)；3、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的研究機關、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位�！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視社會民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。
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要規(guī)范政府的征地行為
在對農民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償的主體。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償的決定權還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構成了規(guī)范征地制度，保障農民權益的關鍵。為此，擬采取如下措施：
1、嚴格控制政府的征地權力。首先，應厘清征收、征用的界限。所謂征收就是財產所有權的變更，集體土地變更為國有。所謂征用就是財產使用權一時的變更，集體土地一時為國家所用，使用到期后歸還集體農民，其所有權始終未變。其次，對集體土地不論是征收還是征用，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍。最近，國土資源部作出了土地管理部門實行垂直管理的決定，可以說這是限制地方政府征地權力的一項重要措施。
2、強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數農民的認同。
3、弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。
一、基本農田的特別保護概述：
嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低�；巨r田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明�；巨r田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內完成�；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執(zhí)行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業(yè)園區(qū)”或者“設施農業(yè)”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)。
二、什么是基本農田：
1、國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：
（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（三）蔬菜生產基地；
（四）農業(yè)科研、教學試驗田；
（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。
基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。
省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。
三、占用基本農田嚴格審批權限和程序：
1、基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。
2、經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。
四、違法責任：
常見違法類型。
（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田；
（二）超過批準數量，非法占用基本農田；
（三）非法批準占用基本農田；
（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田。
被征地農民享有哪些權利
1、維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權不受違法行為的侵害；（土地所有權及使用權）
2、在征地依法報批前，政府應將預征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；（預征知情權）
3、預征土地現狀調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；（調查結果確認權）
4、經農戶申請，國土資源部門應依照有關規(guī)定組織聽證；（申請預征聽證權）
5、被征地農民知情、確認的有關材料為各級政府在征地報批時的必備材料；（參與報批權）
6、土地征收批復文件下達后10日內，人民政府應將批復結果公告給被征收土地的農民；（批復結果知情權）
7、土地補償征收公告后45日內，由國土資源局對土地補償、安置方案進行公告；（土地補償知情權）
8、辦理征地補償登記手續(xù)時，對土地行政主管部門的調查結果進一步核準。（調查結果核準權）
9、對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出；（補償方案聽證權）
10、未依法進行征用土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續(xù)；（要求公告權和拒絕補償登記權）
11、未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)；（要求公告權和拒絕辦理補償、安置手續(xù)權）
12、因未按照依法批準的征用土地方案和征地補償、安置方案進行補償，有權提出協(xié)調申請；有權提出裁決申請；（對補償標準爭議權）
13、土地補償費未全額到位有權拒絕交出土地、有權阻止施工；（拒絕履行政令權）
14、土地征收批復后二年內沒有實施，造成土地荒蕪的應由批準的政府批準收回，交由原集體經濟組織恢復耕種。（恢復耕種權）
15、任何單位和個人對違法占用土地等行為都有權舉報；（違法舉報權）
土地補償計算公式
(1)土地補償費=被征地畝數*年產值*補償倍數
(2)安置補助費=需要安置的人數*年產值*補償倍數
需要安置的人數=被征地數/征地前人均分配耕地數
例如:某市建設博物館需要征收土地120畝,該耕地平均年產值為5000元/畝,補償方案批準補償倍數為:土地補償費10倍;安置補助費為10倍,該村人均耕地為0.8畝,問該村應獲得多少土地補償費和安置補助費?
土地補償費=120畝*5000元/畝*10倍
=6,000,000.00元 (每畝為50000元)
安置補助費=(120畝/0.8畝)*5000元/畝*10倍
=7,500,000.00元 (每口人為50000.00元)
土地補償費與安置補助費總計為:13,500,000.00元。
征收土地農民有哪些補償
一、土地補償費
土地補償費是針對土地所有權給予的補償，因此該項補償法律規(guī)定歸集體，即歸土地所有權的集體組織即村委會或村民小組。土地補償費按土地畝數計算，標準為前三年平均產值的6-10倍。自2004年10月21日起該項費用以被國務院2004年28號決定解禁，準許集體組織內部進行分配。具體分配辦法各省有不同的規(guī)定，有的省市還沒有具體規(guī)定。但主要原則是村民自制原則，由村民2/3以上決定分配方案。
二、安置補助費
安置補助費是針對土地使用權、農民生活來源給予的補償，因此該項補償歸土地承包戶，即農民個人，如果同意集體統(tǒng)一安置安置補助費則歸集體統(tǒng)一使用。安置補助費按照需要安置的農業(yè)人口計算。安置補助費的補償標準為，每一個需要安置的人員補助費為前三年平均年產值的4-6倍。
三、青苗及地上附著物補償
青苗及地上附著物補償補償是針對財產所有人的補償，因此該項補償歸財產所有人。標準由省級政府授權給設區(qū)的市政府制定。
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