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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見和建議
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來統(tǒng)籌解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)長期而艱巨，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特提出以下建議：
一要盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織機構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個工作部門和單位。因此，我市要推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，必須建立健全各級組織機構(gòu)，盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。明確有關(guān)部門的職責，切實加強政策的協(xié)調(diào)配合，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入各級政府部門的考核考評，努力形成具有我市特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
二要盡快制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。一是城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)能力，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，從大空間尺度上著手編制主體功能區(qū)規(guī)劃。要努力建立中心城市——次中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村莊的五級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，以編制縣域總體規(guī)劃為重點，進一步調(diào)整完善專項規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護規(guī)劃體系。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)布局，依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展與區(qū)域資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特 1
色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大村級集體經(jīng)濟勢力。
三要逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和行政管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。二是進一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地管理制度。以公開規(guī)范的方式對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系。積極推動土地流轉(zhuǎn)，采取多種方式激活農(nóng)村土地市場，形成具有我市特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，使土地資源更好地造福群眾。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)政策和社會保障制度。在就業(yè)方面，實行城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)政策，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，加快促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；在社會保障方面，以實現(xiàn)“兩個共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）為目標，著力抓好“兩個提高”（逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平、逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平）、“一個擴大”（擴大農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面），實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。
四要把公共建設(shè)的投入逐步向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新愿景。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政支出。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，使其更多地向農(nóng)村傾斜，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二 2
是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公共設(shè)施一體化。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。要著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面要有明確的措施和發(fā)展目標。繼續(xù)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的20字方針（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不公問題。使城鄉(xiāng)居民共享較好的公共資源和公共服務(wù)，擁有和-諧美好的家園。
武邑鎮(zhèn)人民政府
2011年10月9日
推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議2017-02-20 13:21 | #2樓
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民-主文明和-諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。
一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發(fā)揮制度對科學發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動科學發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實；有利于推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社區(qū)和-諧共融，促進經(jīng)濟社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強區(qū)進程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進和-諧社會建設(shè)。當前，我區(qū)已進入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和-諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
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二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆三中、 1
四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和-諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局。
（二）基本原則
1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管理的原則。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分年度實施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，堅持嚴格按科學規(guī)劃辦事。
2、堅持因地制宜、試點先行的原則。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點先行，循序漸進，分區(qū)、分類、分布推進一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
3、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。發(fā)揮政府投入的拉動作用，運用市場機制配置資源，集聚資金，加快建設(shè)，實現(xiàn)市場帶動力與政府支持力有機結(jié)合，多元推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、堅持富民優(yōu)先、群眾自愿的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿。
（三）發(fā)展目標
按照試點先行、梯次推進的原則，力爭一年有進展，三年有突破，六年大變化。到2017年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進的各項政策體系完全齊備，力爭工業(yè)集中度達到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達到60%，城鎮(zhèn)化率達90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng) 2
濟社會權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
三、當前推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國是一個長期的過程，涉及的內(nèi)容很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當前須解決好以下幾個問題。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的平臺，必須充分考慮當?shù)氐娜丝诜植�、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等因素。
1、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要立足本地地理條件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一盤棋的意識，科學合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和-諧發(fā)展。
2、做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。結(jié)合實際，因地制宜做好土地利用專項規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成科學、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護國土資源。
3、做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在制定規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通
訊、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。進一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高-干線公路網(wǎng)等級，推進城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)二級公路連接和農(nóng)村公路硬化，開辟公交專用線路，擴大公交覆蓋面，推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、對接成網(wǎng)的交通圈。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集”的目標。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。
1、因地制宜選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化和基地化生產(chǎn)。
2、大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
3、建好工業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)聚集。堅持通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動人口、資金、資源等要素向城鎮(zhèn)聚集，有力推進城鎮(zhèn)化進程。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制
建立健全教育、就業(yè)、保障、民-主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要保障。
1、民-主自治推進民-主管理進程，健全完善管理機制。實行規(guī)劃管理；實行民-主管理；實行監(jiān)督管理；強化財務(wù)管理；實行責任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。
2、戶籍改革確保農(nóng)民利益。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。
3、探索促進就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。采取政府免費培訓、企業(yè)訂單培訓、社會義務(wù)培訓等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)公平和-諧。合理配置中小學教育資源，切實提高農(nóng)村學校教師待遇；實行農(nóng)村教師公開招聘制定，進一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實農(nóng)村教育隊伍，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學標準化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。
5、社會保障全面接軌。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老
保險制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障的覆蓋面；進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)的長效機制以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度；積極探索外來務(wù)工人員基本社會保障機制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機制，保護殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會保障和救助體系。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重點，并貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個方面、各個層面。
1、加大財政支持“三農(nóng)”力度。支持發(fā)展?jié)摿Υ�、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動場所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。
2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展”的工作方針，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，嚴格控制化肥、農(nóng)藥污染。
九原區(qū)沙河街道辦事處
2017年8月19日
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