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國有企業(yè)的制度創(chuàng)新
一、國有企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性及其內(nèi)容
（一）、國有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
1、管理創(chuàng)新有利于國有企業(yè)提高競爭力。國有企業(yè)關(guān)系國計民生，關(guān)系國家建設(shè)的長治久安，搞好國有企業(yè)的改革對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)意義重大，只有管理創(chuàng)新才能帶動企業(yè)其他方面的健康發(fā)展。企業(yè)的任何經(jīng)營環(huán)境都有賴于管理創(chuàng)造的帶動而優(yōu)化，只有國有企業(yè)創(chuàng)新管理方式，其他方面就才能取得進(jìn)展。這樣，企業(yè)的競爭力必然會有所提高。
2、管理創(chuàng)新還有利于提升國有企業(yè)形象。在我國，國有企業(yè)一向以戴著“國有”的帽子而自高自傲，給市場的感覺十分不友好，當(dāng)一種全新的企業(yè)文化形成后，整個國有企業(yè)都會把自身真正置于整個市場中，這是有賴于管理創(chuàng)新的。當(dāng)國有企業(yè)自高自傲的態(tài)度消失后，更會注重自身建設(shè)與發(fā)展，自然會提升企業(yè)形象，而且國有企業(yè)的形象還在一定程度上代表著國家的形象。
3、實(shí)現(xiàn)自我價值的需要。國有企業(yè)對成就的追求、對自我價值實(shí)現(xiàn)的向往、對社會責(zé)任的道義渴望，更強(qiáng)化了他們創(chuàng)新的沖動。
（二）、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的創(chuàng)新內(nèi)容
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)必須要擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。制度——企業(yè)管理的基石。一個企業(yè)如果不能建立健全一套符合自身發(fā)展，且科學(xué)完善行之有效的制度化管理體系，是難以取得成功的。企業(yè)制度的創(chuàng)新，它是指隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的企業(yè)組織形式。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，用人制度的創(chuàng)新，企業(yè)文化創(chuàng)新，分配和激勵制度創(chuàng)新，股份合作制企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)質(zhì)量管理制度創(chuàng)新，企業(yè)營銷管理制度創(chuàng)新，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向以過程管理為基礎(chǔ)，由領(lǐng)導(dǎo)治廠到科學(xué)決策、管理制度化、規(guī)范化和“依法治企”階段等。
本文主要從企業(yè)文化、管理理念、分配和激勵制度方面闡述國有企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。
二、、國有企業(yè)文化創(chuàng)新的背景和目標(biāo)
（一）、推動國有企業(yè)文化促進(jìn)和轉(zhuǎn)型的三大背景因素
無論是與共和國共成長的“老國企”，還是伴隨著改革開放成立的“新國企”，在改革開放三十年之際，都面臨著一定程度的文化轉(zhuǎn)型。之所以出現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，主要源于三種浪潮的推動。
1、 國際化浪潮。縱觀現(xiàn)如今中國企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是大型國有企業(yè)，國際化是其正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的重要戰(zhàn)略之一。所謂國際化，從本質(zhì)上講，是資源配置的全球化，即充分利用并合理配置全球資源，參與國際分工，融入國際市場。伴隨著越來越多的國有企業(yè)參與到國際化之中，必將對國有企業(yè)原有的企業(yè)管理主體文化帶來一定的沖擊，也就是跨文化融合問題。這就需要國有企業(yè)一方面以更加開放的心態(tài)去理解并包容國外的文化習(xí)慣和行為模式，另一方面對現(xiàn)有的主體文化進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘踔琳{(diào)整，以適應(yīng)國際化發(fā)展的需要。
2、 自主創(chuàng)新浪潮。在自主創(chuàng)新浪潮中，中國企業(yè)包括很多國有企業(yè)已然把創(chuàng)新上升到了戰(zhàn)略層面，創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，對國有企業(yè)原有的主體文化提出了新的要求。所以，對于國有企業(yè)來講，實(shí)行創(chuàng)新戰(zhàn)略就必須對原有的主體文化導(dǎo)向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在進(jìn)一步優(yōu)化控制導(dǎo)向的前提下，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向。
3、 多元投資浪潮。關(guān)于先做大還是先做強(qiáng)的問題，曾在中國企業(yè)界和學(xué)術(shù)界引起了巨大的爭論。無論最后爭論的結(jié)果如何，但在從國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，相當(dāng)大程度上的國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)都選擇了迅速擴(kuò)張的道路，無論國有企業(yè)選擇如何擴(kuò)張，都將對原有的國有企業(yè)主體文化產(chǎn)生巨大的影響，這種影響可能來自不同行業(yè)文化的影響，也可能來自不同區(qū)域文化的影響。隨著多元業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展壯大，原有企業(yè)主體文化與新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的文化必將產(chǎn)生沖突。
（二）、國企的企業(yè)文化逐步實(shí)踐轉(zhuǎn)型的要素和目標(biāo)
1、 國有企業(yè)外向文化內(nèi)生化，內(nèi)生文化凝練化。國有企業(yè)若要真正發(fā)揮企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，首先，需要進(jìn)一步樹立和明確企業(yè)文化的發(fā)展方向。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)特征，公司未來的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確企業(yè)真正需要什么樣的文化。其次，深刻分析企業(yè)現(xiàn)有文化存在的問題，并明確現(xiàn)有文化與需求文化存在的差異所在。文化有效與否的關(guān)鍵在于企業(yè)文化的落地問題，只有企業(yè)需要的文化真正被廣大員工做認(rèn)同、接受，才能起到應(yīng)有的作用。那么，接下來國有企業(yè)需要做的重中之重就是如何打破內(nèi)部現(xiàn)有的文化氛圍，真正做到“外向文化內(nèi)生化”，將企業(yè)所需要的文化真正引入到企業(yè)當(dāng)中去。
再進(jìn)一步將“內(nèi)生文化凝練化”，找到發(fā)展內(nèi)部文化的有效方式和方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的有效落地。
2、 新主人翁精神的塑造。以前，我們講主人翁精神，主要涵蓋敬業(yè)拼搏、吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)等文化要素，強(qiáng)調(diào)顧全大局，以集體利益為重。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的主人翁精神日益脫離了現(xiàn)代職工群體，成為了“大空話”、“大忽悠”。因此，我們需要賦予主人翁精神以新的含義，把這一光榮的優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承下去，其中最為關(guān)鍵的就是要融入“人本”思想。以“人本”為核心的新主人翁精神，在本質(zhì)上要強(qiáng)調(diào)員工與企業(yè)的共發(fā)展，一方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)員工的個人價值；在核心上，要關(guān)注員工的需求，尤其是職業(yè)發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)；同時，要通過組織制度安排、人力資源管理等方式，把新主人翁精神落實(shí)到經(jīng)營管理的實(shí)踐中。
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3、 從“跟隨者”向“領(lǐng)跑者”文化的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，越來越多的國有企業(yè)已經(jīng)逐漸在全球市場上奠定了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這種行業(yè)地位的變化，對國企的企業(yè)文化也提出了新的要求。隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化也需要同步發(fā)展和提升�，F(xiàn)階段的國有企業(yè)必須在繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行文化的轉(zhuǎn)型和提升，唯有如此，才能保障國有企業(yè)在接下來國際化道路上繼續(xù)乘風(fēng)破浪，屹立世界。
三、創(chuàng)新管理理念-----國有企業(yè)人性化管理存在的主要問題及實(shí)施人性化管理的具體措施
在建設(shè)和-諧社會、和-諧企業(yè)過程中，要求我們建立和-諧的勞動關(guān)系，實(shí)行人性化動態(tài)管理工作，其實(shí)也是勞動關(guān)系雙方妥善處理相互利益關(guān)系，調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中，不斷有新情況、新問題的出現(xiàn)，如何適應(yīng)這種新變化、新要求，建立和健全規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和-諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好廣大職工的根本利益，實(shí)行人性化動態(tài)管理工作就顯得更為重要了。
（一）、國有企業(yè)人性化管理存在的主要問題
1、人性化管理的理念沒有確立在企業(yè)管理中。在企業(yè)管理中，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管-理-員工，而不是千方百計地充分發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)造才能，那么規(guī)章制度也不會得到自覺執(zhí)行。同樣，過于依賴物質(zhì)激勵進(jìn)
行管理，也會帶來很大的負(fù)面影響。
2、 忽視個體利益。一些企業(yè)在推行人性化管理的模式時，往往把“人”看作是“群體”，關(guān)心人、重視人被籠統(tǒng)地理解為關(guān)心、重視作為整體的“員工”的利益。但是，員工們在追求利益時大多是以個體的形式表現(xiàn)出來。真正的人性化管理應(yīng)該尊重個體、信任個體，使個體能充分展示自己的個性和追求自己的價值。
3、 將人性化管理視同寬松管理。人性化管理是從企業(yè)和個體的立場共同考慮，在滿足企業(yè)大局的前提下，充分尊重每一個體的理想，化群體管理為個體管理，讓員工在做完自己工作的同時，開發(fā)其更大的潛能。然而，有的企業(yè)卻將人性化管理視同寬松管理，一味追求個體的活動空間，對個體沒有明確的要求和制度約束。
（二）、現(xiàn)代企業(yè)如何實(shí)施人性化管理的具體措施
1、確立符合人性化的管理理念。人性化管理的實(shí)施有許多方面，最重要的是確立符合人性化本質(zhì)的管理理念：把人始終放在第一位，員工是最大的財富，使得員工的生命價值與企業(yè)的生存價值融為一體。在樹立管理理念時，我們要同時借鑒中國傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代思想。我國傳統(tǒng)文化有著鮮明的重視人性的特征�？鬃铀麚P(yáng)的最高道德標(biāo)準(zhǔn)是“仁”，其核心內(nèi)涵就是以“愛人”為中心的人性思想。同時西方圍繞人性所提出的許多管理主張和管理措施也是有科學(xué)價值的。
2、 建立現(xiàn)代企業(yè)激勵制度。人性化的目的在于調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造潛能，因而建立科學(xué)的激勵制度意義重大。首先，要建立企業(yè)家激勵機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)家勞動既是智力勞動又是風(fēng)險勞動，因而其合法報酬和職位消費(fèi)權(quán)利就比一般職工高得多�？梢詫�(shí)行年薪制或利潤分成制，并注重對企業(yè)家的精神激勵。其次，要建立職工激勵機(jī)制。建立職工激勵機(jī)制應(yīng)以調(diào)動全體職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性為核心，充分調(diào)動職工工作的積極性、創(chuàng)造性，給職工以精神上的激勵。
3、 以情服人提高管理效率。人性化管理風(fēng)格的實(shí)質(zhì)就在于“把人當(dāng)人看”，從而使得員工懷著滿意的心態(tài)，以最佳的精神狀態(tài)全身心地投人到工作中去，進(jìn)而直接提高企業(yè)的管理效益。管理者應(yīng)深入到員工中去，做深入細(xì)致的工作，了
解員工的思想動態(tài)，幫助解決其工作生活中的問題、困難。通過各級員工共同努力營造一個和-諧的人際氛圍，創(chuàng)造出一個完美的工作環(huán)境，從而將上下級之間、同級之間緊密結(jié)合在一起。
四、分配和激勵制度創(chuàng)新----國有企業(yè)績效管理存在的主要問題及其解決方法
（一）、績效管理概述
績效是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括員工績效和組織績效兩個方面。員工績效是指員工在某一時期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和。組織績效是指組織在某一時期內(nèi)，組織任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、績效及盈利狀況�？冃Ч芾硎侵笧榱诉_(dá)成組織的目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動團(tuán)隊(duì)和個人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。績效管理的過程通常被看作是一個循環(huán)，這個循環(huán)分為五步: 績效計劃、績效實(shí)施、績效考核、績效反饋以及績效改進(jìn)和導(dǎo)入。
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（二）、國有企業(yè)績效管理現(xiàn)狀及存在的問題
績效管理作為一種有效的企業(yè)管理手段，也越來越得到企業(yè)管理層的關(guān)注，很多企業(yè)已經(jīng)建立績效管理制度。從目前國有企業(yè)績效管理水平來看，建立規(guī)范化、制度化的國有企業(yè)經(jīng)營績效管理體系還需要深入與不斷探索。當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)績效考核實(shí)行中存在一些困難，使得企業(yè)考核達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至還導(dǎo)致人才流失。目前還普遍存在以下問題:
1、績效管理是人力資源部門的事情，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)。在企業(yè)內(nèi)部的許多部門，尤其是業(yè)務(wù)部門，會認(rèn)為績效管理會在正常工作之外帶來很多負(fù)擔(dān)，并且認(rèn)為績效管理只是人力資源部門的事，其他部門都是一個參與者的身份，十分排斥績效管理。
2、 績效考核指標(biāo)抓不住重點(diǎn)，不能體現(xiàn)企業(yè)對業(yè)績的關(guān)注和對員工行為的指導(dǎo)。由于多數(shù)國有企業(yè)近年來興起績效考核管理熱，在初始制定績效考核指標(biāo)時，容易造成“又大又全”的傾向，而結(jié)果是讓員工和管理者無所適從，什么都要考核，但又突出不了重點(diǎn)，不能在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)給予足夠的重視程度。
3、 重考核，忽視績效計劃制定環(huán)節(jié)的工作。績效管理實(shí)施過程中，很多管理者對績效考核工作比較重視，但對績效計劃制定環(huán)節(jié)重視不夠，這是初次嘗試績效管理的企業(yè)經(jīng)常遇到的問題。
4、 輕視和忽略績效輔導(dǎo)溝通的作用，忽視員工的參與�？冃Ч芾韽�(qiáng)調(diào)管理者和員工的互動，強(qiáng)調(diào)管理者和員工形成利益共同體，因此管理者和員工會為績效計劃的實(shí)現(xiàn)而共同努力。現(xiàn)有多數(shù)國有企業(yè)實(shí)施過程中，在績效管理過程中，對于員工的參與和互動還未給予足夠重視，甚至有的企業(yè)因?yàn)閱T工參與程度極低而遭到員工心理上的強(qiáng)烈排斥和抵制。
5、 過于追求量化指標(biāo)，否認(rèn)主觀因素在績效考核中的積極作用。定量指標(biāo)在績效考核指標(biāo)體系中占有重要的地位，在保證績效考核結(jié)果公正客觀方面具有重要作用。但定量考核指標(biāo)并不意味著考核結(jié)果必然是公正公平，考核結(jié)果公正公平不一定需要全部是定量指標(biāo)。
6、 績效管理成為獎金分配的手段，而脫離了提高企業(yè)和員工整體績效的初衷。很多企業(yè)將績效考核作為發(fā)獎金的前期工作，這樣一來，員工就很容易抵觸績效管理的開展，而績效考核的真正作用是幫助員工認(rèn)識到自己的優(yōu)勢和不足，牽引員工朝著正確的方向發(fā)展。
（三）、國有企業(yè)績效管理問題解決方法
1、推行好績效考核的關(guān)鍵要領(lǐng)導(dǎo)重視。因?yàn)榭冃Э己司褪且话咽止こ�，領(lǐng)導(dǎo)的績效導(dǎo)向是什么，最后企業(yè)的績效和文化就會根據(jù)這個績效導(dǎo)向而變，因此說領(lǐng)導(dǎo)對考核的認(rèn)識以及重視程度，直接決定了企業(yè)績效管理是否能夠推動，能否最終走向成功。
2、企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，在不增加管理成本的同時，盡可能的加強(qiáng)量化考核。量化考核實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是利用信息化手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，通過與ERP、CRM 等系統(tǒng)的結(jié)合，強(qiáng)化績效管理的量化。信息化手段的運(yùn)用則幫我們從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來。
3、企業(yè)在制定企業(yè)的績效考核指標(biāo)時，要跟企業(yè)的戰(zhàn)略相結(jié)合，要能夠指向戰(zhàn)略，并能夠驅(qū)動這個戰(zhàn)略的達(dá)成。績效考核指標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)，是指績效指標(biāo)應(yīng)該遵循如下原則: 明確具體，不能模棱兩可；指標(biāo)應(yīng)該可以測量，同時盡可能量化; 設(shè)置的指標(biāo)員工應(yīng)該可以達(dá)到，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該與員工的職責(zé)相匹配，不能設(shè)置過高或過低。
4、建立公示制度。公示制度是讓員工了解考核結(jié)果的最有效手段，員工通過正常渠道了解到考核結(jié)果，才可能正確地發(fā)表自己的看法，進(jìn)而參與到考核過
程當(dāng)中。員工的積極參與是績效管理制度公平、公正實(shí)施的重要保障。
5、建立績效考核申訴制度。在實(shí)際的考評工作中，總會因?yàn)楦鞣N各樣的原因出現(xiàn)一些不公正、非客觀的考核結(jié)果，或者被考核人對考核結(jié)果有不同意見和看法。企業(yè)應(yīng)有暢通的渠道，讓員工申訴，這樣企業(yè)既能掌握員工思想，對確有偏差的考核進(jìn)行補(bǔ)救，又能及時將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，徹底解決員工的不滿與問題。
五、結(jié)語
總之，隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，全球化市場競爭趨勢日趨明顯，國有企業(yè)面對經(jīng)營環(huán)境的劇變，必須對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是國有企業(yè)面對快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢、提高自身競爭力的必由之路，也是歷史發(fā)展的必然，國內(nèi)很多企業(yè)已經(jīng)走在時代的前列，海爾在不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，兼收并蓄，創(chuàng)造性地以O(shè)EC管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新了企業(yè)管理模式。當(dāng)然，管理創(chuàng)新不是整齊劃一的、也不是一成不變的，是每個企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷摸索發(fā)展的。
加快國有企業(yè)制度創(chuàng)新2017-03-15 06:05 | #2樓
黨的十六大勝利召開以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展和調(diào)整時期。溫-家-寶今年兩次深入東北，指出東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。溫-家-寶說，黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。
東北地區(qū)是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國以后特別是“一五”、“二五”時期的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的工業(yè)基地。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業(yè)城市為代表的東北老工業(yè)基地在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，為新中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾做出過重大貢獻(xiàn)。然而改革開放以來，尤其是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。
深入探索“東北現(xiàn)象”的成因及制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，提出東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，不僅對振興老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)，而且對實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的總目標(biāo)，都具有重要的意義。東北的國有企業(yè)比重大，結(jié)構(gòu)不合理，所以振興老工業(yè)基地主要是國有企業(yè)問題。并且國有企業(yè)在原有制度方面存在很大的缺陷，要打開新局面，走出新路子，必須對國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
一、國有企業(yè)制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（一）制度和制度創(chuàng)新
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。狹義的制度僅指制度安排，即約束特定行為模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則。自從1912年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（J·Schumpeter）提出“創(chuàng)新”（Innovation）概念以來，“創(chuàng)新”一詞無論是在理論界還是實(shí)際管理部門出現(xiàn)的頻度越來越高。“創(chuàng)新”是指在經(jīng)濟(jì)活動中引入新的東西以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合，主要包括以下五個方面：第一，引入一種新的產(chǎn)品或者賦予產(chǎn)品一種新的特性；第二，引入一種新的生產(chǎn)方法；第三，開辟一個新的市場；第四，獲得原材 1 1料或半成品新的供應(yīng)來源；第五，實(shí)現(xiàn)一種新的工業(yè)組織。2
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，制度創(chuàng)新是指制度主體通過建立新的制度構(gòu)建以獲得追加利益的活動，它主要包括三個方面：反映特定組織行為的變化；反映這一組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的變化；反映在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系規(guī)則的變化。作為市場經(jīng)濟(jì)基本組織形式的企業(yè)，如果所有制結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)、責(zé)、利不匹配、分配制度不合理或者組織治理結(jié)構(gòu)不明確、管理混亂，就難以在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，因此，當(dāng)前我們必須站在制度創(chuàng)新的高度，進(jìn)一步深入研究和推進(jìn)國有企業(yè)改革。
諾斯認(rèn)為，制度創(chuàng)新是由于在現(xiàn)在制度下出現(xiàn)了潛在獲利機(jī)會，這些潛在利益是由于市場規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展或人們對現(xiàn)有制度下的成本和收益之比的看法有了改變等因素引起的3。制度創(chuàng)新是由制度非均衡引起的，又是制度均衡的實(shí)現(xiàn)，即是從制度非均衡向制度均衡的轉(zhuǎn)變和飛躍。國有企業(yè)改革就是一種制度創(chuàng)新，它是由原有舊體制的弊端和矛盾引起，又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)管理體制的實(shí)現(xiàn)過程。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的生存和發(fā)展自始至終離不開創(chuàng)新。國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的歷史告訴我們：制度創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展提供有效機(jī)制保證，為企業(yè)帶來活力。
(二)制度創(chuàng)新對國有企業(yè)改革的作用
我國國有企業(yè)改革已經(jīng)采取了多種形式，并且持續(xù)的時間也比較長，但是收到的成效還是不理想，關(guān)鍵是改革中對原有制度的觸動比較少。所以要深入改革，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新對我國國有企業(yè)改革具有巨大的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，制度創(chuàng)新有助于推動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在一般條件下，企業(yè)的制度創(chuàng)新決定著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新---新技術(shù)的不斷運(yùn)用，新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，市場占有率的不斷提高。因?yàn)槠髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)是否合理，決定著企業(yè)的決策水平與決策效率；而決策水平的高低與決策效率的快慢，不僅造成成本的大小，更主要的是直接影響企業(yè)能否及時有效地運(yùn)用前沿技術(shù)。
第二，制度創(chuàng)新可以提高國有企業(yè)的管理水平。制度創(chuàng)新是為了使國有企業(yè)擺脫舊有體制的束縛，轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)軌道上來，建立起與市場機(jī)制相適應(yīng)，充滿生機(jī)和活力的經(jīng)營機(jī)制。它能夠?yàn)楣芾硖峁﹦恿C(jī)制，用現(xiàn)代的管理思想、組織、方法和手段，作用于企業(yè)管理的全過程，從而保證國有企業(yè)新的經(jīng)營機(jī)制建立在管理科學(xué)的水平上。
第三，制度創(chuàng)新可以降低國有企業(yè)的改革成本.我國以前的改革主要采取的是漸進(jìn)式的改革，它的時間長、陣痛小、風(fēng)險低。國有企業(yè)承擔(dān)了較大的改革成本，它在某種程度上制約了國有企業(yè)深化改革。國有企業(yè)制度創(chuàng)新可以有力地降低交易成本，減少市場中的風(fēng)險，資源得到有效的配置，發(fā)揮最大的效率，這樣就降低國有企業(yè)改革的成本，提高改革的效率。
二、國有企業(yè)制度創(chuàng)新的回顧
自50年代，雖然人們不斷要求改變現(xiàn)行的國有企業(yè)管理制度和運(yùn)行規(guī)則，如“放權(quán)讓利”，但由于國有企業(yè)多次制度創(chuàng)新的收益都明顯大于和持續(xù)大于現(xiàn)行制度的收益，如“集中與分散”，“放權(quán)與讓利”的調(diào)整。因此，國有企業(yè)的制度實(shí)際有效供給不足和制度創(chuàng)新能力不足，不會發(fā)生真正意義上的制度創(chuàng)新。這個時期，我國國有企業(yè)的調(diào)整只是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，因此保持了國有企業(yè)的制度均衡。80年代中期以來，國有企業(yè)制度創(chuàng)新的潛在收益明顯大于和持續(xù)大于現(xiàn)行制度收益，如“承包制”，“租賃制”，“股份制”和“現(xiàn)代公司制”等國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，其創(chuàng)新收益明顯大于創(chuàng)新成本。但是這些創(chuàng)新還存在許多的弊端。其主要原因有：①企業(yè)下放，改變了企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，并沒有觸及企業(yè)制度這個國有企業(yè)缺乏效率的根源；②擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，無論是開始的物質(zhì)刺激，還是后來的利潤留成制度，都存在刺激效果遞減的問題；③企業(yè)承包制的實(shí)質(zhì)是把企業(yè)產(chǎn)權(quán)，即大部分剩余控制權(quán)和一部分剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)承包人，于是出現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的“一物二主”的問題，這樣一種制度安排，使國有企業(yè)的財務(wù)狀況持續(xù)惡化，虧損不斷增加。
對國有企業(yè)進(jìn)行一系列的改革之后，效果不盡人意。在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，對國有經(jīng)濟(jì)的局部調(diào)整，不能根本解決其效率低下的問題。我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要求國有企業(yè)制度的創(chuàng)新。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，國有大中型企業(yè)的改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。它有利于在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上形成多個所有者持股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；有利于在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上形成權(quán)責(zé)明確、權(quán)利和責(zé)任相對稱的關(guān)系體系；有利于實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開。中共十六屆三中全會決議又指出：要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立“歸屬清晰，責(zé)權(quán)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于保障所有市場的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。以上這些就是我國國有企業(yè)制度創(chuàng)新的歷程，對于東北的國有企業(yè)改革有重要的啟發(fā)作用。
三、老工業(yè)基地國有企業(yè)原有制度的缺陷
第一，傳統(tǒng)體制下，老工業(yè)基地國有企業(yè)在分配制度上長期存在著收入分配不公的嚴(yán)重問題。這種收入分配不公，一方面明顯地表現(xiàn)為普遍存在的獎懶罰勤、鞭好快牛的平均主義分配方式，即職工工資拉不開差距，干多干少、干好干壞都一樣，按勞分配原則沒有得到真正的體現(xiàn)；另一方面，經(jīng)營管理才能、技術(shù)才能等生產(chǎn)要素的價值得不到承認(rèn)。在個人收入中也得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。特別是企業(yè)科技人員報酬偏低，其技術(shù)發(fā)明等成果得不到相應(yīng)的獎勵與補(bǔ)償。這種明顯不公的分配制度不僅嚴(yán)重地抑制了國企廣大職工的生產(chǎn)積極性，也嚴(yán)重地制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。
第二，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊是國有企業(yè)普遍存在的一個問題，只是老工業(yè)基地國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的問題尤為嚴(yán)重。這一方面表現(xiàn)在國有財產(chǎn)多頭管理與無人負(fù)責(zé)的局面，另一方面表現(xiàn)在由于創(chuàng)建與發(fā)展的歷史較長，國有企業(yè)中既有國家投資形成的原始資產(chǎn)，又有銀行貸款形成的新增資產(chǎn)，也有幾代職工的勞動積累，從而形成了復(fù)雜、含混的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊既突出地表現(xiàn)為企業(yè)的“ 婆婆” 多——許多不同的行政機(jī)構(gòu)與部門都插手于企業(yè)，對企業(yè)發(fā)號施令，甚至從企業(yè)經(jīng)營效益中謀利，也明顯地表現(xiàn)為企業(yè)中“所有者缺位”， 對企業(yè)資產(chǎn)及其保值增值無人關(guān)心，財產(chǎn)的驅(qū)動力與約束力軟化。
第三，在“政資不分”的基礎(chǔ)上形成并長期盛行政企不分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。在老工業(yè)基地國有企業(yè)中， 國有資產(chǎn)與國有企業(yè)管理的行政化色彩十分濃厚。各級行政機(jī)構(gòu)與部門都把自己作為企業(yè)的“上級”， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部同各級黨政部門都有著千絲萬縷的密切聯(lián)系，他們的任命與職權(quán)等都由上級各有關(guān)部門掌握。企業(yè)的重要決策要么直接由“上級 ”決定，要么為“上級” 意圖與偏好所左右。干部任命中一直存在著裙帶關(guān)系， 職工子承父業(yè)的“接-班制”也沿續(xù)多年。這樣，在老工業(yè)基地國有企業(yè)中不僅政企不分的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理制度根深蒂固，而且日益形成了“內(nèi)部人”控制和家族化現(xiàn)象。這就使得企業(yè)的勞動人事制度改革、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理制度的改革愈加困難。
第四，在資本結(jié)構(gòu)方面比較單一。老工業(yè)基地國有企業(yè)由各級政府或某一部門投資興建而成，自有資本來自國家。在長期的發(fā)展過程中，企業(yè)所需資金除一部分通過自身積累和主管單位繼續(xù)投入外，其余部分基本通過向國有銀行貸款取得，也就是說，借入資本也來自國家。盡管兩種資本的控制主體有所不同，但終極所有者卻是相同的，都是以國家為代表的全體人民。這種單一的資本結(jié)構(gòu)下必然難以形成激勵約束對等的治理機(jī)制，當(dāng)然也不能使企業(yè)擺脫行政干預(yù)的厄運(yùn)。
以上這些缺陷是造成老工業(yè)基地國有企業(yè)活力不足，效率低下，效益不好等問題形成并不斷發(fā)展的主要原因。針對這些國有企業(yè)制度上存在的問題，我國采取了許多措施，特別是黨的十四屆三中全會上的《決定》提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，來轉(zhuǎn)變機(jī)制。同時東北三省對老工業(yè)基地也做了大量的工作，并取得了巨大的進(jìn)展。但是老工業(yè)基地由于特有的機(jī)制，還存在大量的問題，亟待制度創(chuàng)新來解決這些問題。
四、構(gòu)建東北老工業(yè)基地國有企業(yè)制度創(chuàng)新的主要途徑
在我國國有企業(yè)改革與制度創(chuàng)新過程中，采取了多種形式，但都沒有取得良好的效果。究其原因主要是這些改革和創(chuàng)新是在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，對國有經(jīng)濟(jì)的局部調(diào)整，不能根本解決其效率低下的問題。同時改革的成本過高，國有產(chǎn)權(quán)的殘缺等原因扼殺了資源的有效配置功能，出現(xiàn)了大量外部性和“搭便車”現(xiàn)象。因此，在探索東北老工業(yè)基地的振興中，要實(shí)行國有企業(yè)改革有效的制度創(chuàng)新，必須吸收以前的教訓(xùn)，尋找新的創(chuàng)新途徑。
（一）確立國有企業(yè)是改革的主體
我國以前進(jìn)行的國有企業(yè)改革，主要是在政府“自上而下”主導(dǎo)下。由于政府的改革目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)存在差異性，造成改革的效率低下，根本不能有效地調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，這就是我國改革20多年，始終達(dá)到理想效果的一個原因。所以東北在深化老工業(yè)基地的改革中要實(shí)行國有企業(yè)“自下而上”的改革方式為主，這樣就可以有效地沿著企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
（二）建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度
我們從93年就開始提出國有企業(yè)改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但是到現(xiàn)在為止，我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在許多的問題，不是真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，政企不分現(xiàn)象沒有得到很好的解決，企業(yè)的經(jīng)營仍然受到干預(yù)；二是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不到位，所有權(quán)本身具體的權(quán)能結(jié)構(gòu)亦未能得到應(yīng)有的細(xì)化和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清晰；三是公司治理結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象沒有得到徹底的解決，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的改革，一定要徹底地改變這些現(xiàn)象，建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度。按照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的董事—股東—經(jīng)理的監(jiān)督管理體制；實(shí)行公司投資主體的多元化，吸收更多的股東；實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營等。
（三）建立健全國有企業(yè)的出資人制度
實(shí)行企業(yè)投資主體多元化改造的同時，還必須建立企業(yè)的具有法律約束力的資本金制度，無論是哪一個投資主體，確定了主體地位后，都必須按規(guī)定向企業(yè)注入資本金。有了資本金，企業(yè)才能投入市場運(yùn)營。在過去的國有企業(yè)改革中，常常搞的是“無本生意”， 國家的投資并未注入資本金，只是向銀行借錢給企業(yè)去滾動使用，結(jié)果企業(yè)沒有自有資本金，改制的一開始就有很高的負(fù)債。形成企業(yè)經(jīng)營的利潤大部分用于歸還本金和利息，根本無法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行再投資，這樣惡性循環(huán)， 使企業(yè)失去了生機(jī)，改革的結(jié)果還是歸于失敗。所以要進(jìn)行徹底的改革，這種投資主體的多元化是較好的形式，資本金的到位也是關(guān)鍵，企業(yè)有了自己的資本金，解決了企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，國有企業(yè) 改革才能健康的進(jìn)行。
（四）鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改造
自改革開放以來，我國的民營企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。所以民營企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中具有不可替代的作用。改善老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)是形成內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的重要條件。要清理和廢止各種限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放松對他們的經(jīng)濟(jì)性管制（審批）。要放寬市場準(zhǔn)入，允許私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市政工程在內(nèi)的，法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。要在投融資、稅收土地使用和對外貿(mào)易等方面給他們參與公平競爭的權(quán)利。在國企集聚的地區(qū)必須消除所有制歧視，保障民營經(jīng)濟(jì)的平等地位，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在完善市場機(jī)制、擴(kuò)大投資、改善結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用。
（五）引進(jìn)外資、跨國公司深化國有企業(yè)改造
積極引進(jìn)外資，發(fā)展三資企業(yè)，對提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力有重要作用。2001年東北三省老工業(yè)基地進(jìn)出口總額合計189億美元，只占全國的5.1％；實(shí)際利用外資25.2億美元，占全國7.9％。開放度不足，從另一個方面則意味著可調(diào)動的潛力巨大。東北三省屬于沿海沿邊省份，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件和巨大潛力。構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外開放新格局，引導(dǎo)外商直接投資和參與國有企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)的改組改造，不僅可以改善資產(chǎn)質(zhì)量，接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場，而且可以帶來技術(shù)、管理，帶來新的體制和機(jī)制。2001年我國加入WTO,國有企業(yè)面臨著新的國際環(huán)境。在國際競爭國內(nèi)化和國內(nèi)競爭國際化的競爭環(huán)境下，必須站在全球的高度來思考振興東北老工業(yè)基地問題。在全球化的浪潮下，東北老工業(yè)基地的振興在很大程度上取決于對外開放的規(guī)模和程度。只有不斷擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)跨國公司才能夠從根本上解決改造資金相對不足和改造起點(diǎn)不高的問題，才能使國有大中型企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在較短的時間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，直接面對國際上的激烈競爭。只有市場主體活力上升，實(shí)力壯大，競爭力提高，振興東北老工業(yè)基地才有希望。
五、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)制度創(chuàng)新的相關(guān)配套措施
（一）加快市場化進(jìn)程
東北老工業(yè)基地由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這一輪老工業(yè)基地振興，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下進(jìn)行的。東北進(jìn)行制度創(chuàng)新，首先要有一個良好的市場機(jī)制，完善市場體系，規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)市場化的競爭意識，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治基礎(chǔ)和法律環(huán)境。吳敬鏈指出中國應(yīng)建立起有利于大眾的市場經(jīng)濟(jì)。凡是市場能做好的就叫市場去做，有利于促進(jìn)資本和資源的合理流動，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。所以要振興東北老工業(yè)基地，必須破除計劃經(jīng)濟(jì)的老觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)的新觀念，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行改造和調(diào)整，大力推進(jìn)市場化的進(jìn)程。
（二）發(fā)展和完善資本和其它要素市場
資本市場是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有一般商品經(jīng)濟(jì)的共同特征，即在以貨幣為中介的商品交換基礎(chǔ)上，以信用為中介的資本交換成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。資本市場的發(fā)展對于改善我國資本配置、支持國有企業(yè)改革和改革我國投融資體制具有巨大的作用。因此，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依托資本市場推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改革，為振興發(fā)揮重要的作用。
黨的十六屆三中全會提出了“大力發(fā)展資本和其他要素市場”的要求,這是依據(jù)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的歷史階段的實(shí)際所作出的科學(xué)判斷。我國的資本市場作為一個新興市場,經(jīng)過十多年的發(fā)展,已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模,在產(chǎn)品以及法規(guī)制度方面,市場的基本要素和基本框架已經(jīng)形成,資本市場功能和作用日益顯現(xiàn),規(guī)范化程度不斷提高,在優(yōu)化資源配置、籌集社會資金、改善公司治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、推動金融體制改革等諸多方面發(fā)揮著不可或缺的積極作用。資本市場已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我國的資本市場還存在許多的問題，市場化程度比較低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品比較單一；投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少，相對規(guī)模小，不足以對上市公司的管理和治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用；上市公司的質(zhì)量較差等。在東北的振興中，要發(fā)展和完善資本市場，通過資本市場調(diào)整東北國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局；依靠資本市場建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；利用資本市場改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；借助資本市場加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，使國有產(chǎn)權(quán)在資本市場市場上自由流動，國有股的減持是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的重要方式，實(shí)現(xiàn)加快東北工業(yè)基地國有企業(yè)的振興。
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。這是推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進(jìn)一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。
老工業(yè)基地國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這要求建立完善的國有資產(chǎn)管理體制。但總體上看，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就要求在東北各省級、市（地）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。這樣就能使制度創(chuàng)新順利地進(jìn)行。
（四）轉(zhuǎn)換政府在老工業(yè)基地制度創(chuàng)新中的角色
在我國國有企業(yè)制度創(chuàng)新中，政府一直處于主導(dǎo)地位，屬于強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)。與誘致性制度變遷不同，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，強(qiáng)制性制度變遷的有效性受許多因素的制約，其中主要有：統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會科學(xué)知識的局限性、國家的生存危機(jī)等。國家經(jīng)過努力可能降低一些不利因素對制度變遷的影響，但是并不能克服其他不利因素對制度變遷的約束。我國的國有企業(yè)的改革中，有時政府的行為違背了改革的目標(biāo)，如破產(chǎn)法實(shí)施的目的之一是為了調(diào)整社會的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，但是一些地方卻借破產(chǎn)之機(jī)逃債，轉(zhuǎn)變政府職能是為了減少政府機(jī)構(gòu)等等。
老工業(yè)基地的振興，雖然制度創(chuàng)新主要是企業(yè)的事，但由于老工業(yè)基地國有企業(yè)的特殊性，政府在制度創(chuàng)新有著不可推卸的責(zé)任。為此，政府應(yīng)加快市場化的改革，廢除行政審批制度，鏟除“尋租”活動的基礎(chǔ)；完善處理產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度和加強(qiáng)監(jiān)督，制止蠶食和鯨吞公共財產(chǎn)的犯罪行為；實(shí)現(xiàn)交易過程的透明化和保證公民的知情權(quán)等憲法權(quán)利的行使以及對政府的有效監(jiān)督。政府不僅僅是作為投資者，它同時還是管理者，肩負(fù)著為所有創(chuàng)新活動提供環(huán)境支持和制度支持的使命，徹底轉(zhuǎn)換以前政府在國有企業(yè)改革中的角色，實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)制的制度變遷。
（五）完善社會保障體系
東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)比重大，歷史長，冗員多，下崗人員比較多。薄熙來說，遼寧在歷史上曾經(jīng)有1000萬國有企業(yè)職工，現(xiàn)在有退休職工290萬，享受最低生活保障的人數(shù)也有165萬，失業(yè)人口達(dá)到97萬5。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題。要實(shí)現(xiàn)東北國有企業(yè)的振興，進(jìn)行企業(yè)的改革，必然涉及到下崗分流問題。關(guān)鍵是要完善社會保障體系，完善各項(xiàng)社會保障制度。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而為推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)是艱巨的，其中國有大中型企業(yè)的問題是所有問題的焦點(diǎn)，也是該項(xiàng)工作的突破口。面對東北改革的現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。在分析我國國有企業(yè)創(chuàng)新的歷程，東北老工業(yè)基地原有制度的缺陷的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵私營企業(yè)參與，引進(jìn)外資、跨國公司推進(jìn)國有企業(yè)改造等制度創(chuàng)新的主要途徑。在具體的實(shí)踐中我們還應(yīng)正確處理各種配套措施，確保振興東北老工業(yè)基地工作取得最大的成功。
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