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行銷效果評估及建議
“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略是在1999年初召開的全國外經(jīng)貿(mào)工作會議上提出的，并隨即經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施。該戰(zhàn)略實(shí)施10年以來，在推動我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口、提升國家出口競爭力以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面取得了良好的成績。
一、10年來“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略實(shí)施效果評估
“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)在于提升我國出口商品的技術(shù)水平和附加值，該戰(zhàn)略實(shí)施伊始，就將擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口作為其主要內(nèi)容之一。
從規(guī)模上看，2017年我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額已經(jīng)超過了產(chǎn)品占總出口的比重一直在29%左右，離《綱要》和《意見》中所提出貿(mào)易是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國的勞動力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，加入世貿(mào)組織以來，歐美日的跨國公司通過垂直專業(yè)化分工將高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的末端組裝環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到我國，使得外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易成為了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。根據(jù)《2017年中國外商投資報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，2017年，我國外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額高達(dá)2478.63億美元，其中加工貿(mào)易出口額達(dá)2294.38億美元，分別占我國出口額的
2017年30%的目標(biāo)相當(dāng)接近。
因此，“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施效果是較為積極的，有力地拉動了高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模的增長，提升了我國出口商品的技術(shù)水平。
我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值仍有待進(jìn)一步提升。
1．我國高新技術(shù)出口產(chǎn)品多
位于價(jià)值鏈的末端環(huán)節(jié)。從我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模及所占比重中可以看出，2017年我國計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)類和電子技術(shù)類產(chǎn)品出口額分別占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的74.2%和13.34%，2017年上半年所占比例進(jìn)一步上升到88.05%和81.5%。而在我國高新技術(shù)產(chǎn)品的兩大類主導(dǎo)產(chǎn)品（計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、電子設(shè)備）中，外資企業(yè)出口所占比例更高，分別高2000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《科技興
貿(mào)“十五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中所要求的“2017年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到1200億美元”這一目標(biāo)；而2017年高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額已經(jīng)超過4000億美元，已相當(dāng)接近2003年的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的若干意見》（簡稱《意見》）中所提出的2020年達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。從比重上看，2017年以來，我國高新技術(shù)75.18%和12.99%，處于絕對優(yōu)勢
地位。這兩類產(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)在于，其價(jià)值鏈中既存在著高附加值的研發(fā)和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也存在著低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)，且加工組裝環(huán)節(jié)位于價(jià)值鏈的末端。因此，這類產(chǎn)品出口規(guī)模的大幅度增長并不能完全反映我國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。89.94%和91.2%。
3．我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口對
經(jīng)濟(jì)的拉動作用相對較弱，甚至低于部分一般產(chǎn)品出口。從理論上看，高新技術(shù)產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)的拉動作用要明顯高于一般產(chǎn)品。但事實(shí)上，由于我國在高新技術(shù)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中主要位于末端的加工組裝環(huán)節(jié)，研發(fā)、精密零部件生產(chǎn)
2017年第期
2．外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工
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“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的政策支撐體系一直處在不斷完善階段，也存在一些不足。其中，最大的不足是在政策體系框架內(nèi)，大多數(shù)政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要依靠《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》來判定，即依靠最終產(chǎn)品的屬性來判斷該產(chǎn)業(yè)是否屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種判定方法并不能完全反映最終產(chǎn)品的真實(shí)技術(shù)含量。事實(shí)上，每種產(chǎn)品的價(jià)值鏈中均有技術(shù)密集型的環(huán)節(jié)和勞動密集型的環(huán)節(jié)，如，服裝雖然屬于勞動密集型產(chǎn)品，但服裝的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)則具有明顯的技術(shù)密集型特征。高新技術(shù)產(chǎn)品的高增值率主要是靠技術(shù)密集型環(huán)節(jié)而非勞動密集型環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的。因此，主要依據(jù)《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策存在一定的局限性。
三、“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的政策建議
《統(tǒng)產(chǎn)品高技術(shù)環(huán)節(jié)目錄》，并給予相類似的優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長和增值。國公司所把持。因此，我國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品所創(chuàng)造的附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理論測算水平。
二、過去10年“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略核心目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)的原因
3．加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)力度。目前，我國的金融體系仍不足以全面支撐現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)力度，盡快推出有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的金融衍生工具，并擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保規(guī)模，逐步成立服務(wù)于高新技術(shù)企業(yè)，特別是有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型高新技術(shù)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行政策扶持。
1．我國的技術(shù)能力尚不足以
支撐該戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口對經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)拉動作用的根本原因在于其生產(chǎn)技術(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般產(chǎn)品。過去10年我國相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平基本處于“干中學(xué)”階段，雖然也涌現(xiàn)出華為、中興等具有大量擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，但企業(yè)的整體技術(shù)能力仍遠(yuǎn)遜色于發(fā)達(dá)國家。這對我國“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施效果必然有較強(qiáng)的制約作用。
4．加快標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。我國
本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口能力不足的一個(gè)重要原因在于標(biāo)準(zhǔn)國際化程度不高。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)國際化程度。在積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，積極鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)制定自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
2．我國的法律環(huán)境和市場環(huán)
境處在不斷完善的階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較為完善的法律環(huán)境和市場環(huán)境，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場化程度有非常高的要求。過去10年，我國先后對《專利法》、《商標(biāo)法》等知識產(chǎn)權(quán)類法規(guī)進(jìn)行了修訂，并新頒布了《反不正當(dāng)競爭法》等法規(guī)，使得我國的法律環(huán)境和市場環(huán)境逐漸向有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是，相應(yīng)的法律環(huán)境和市場環(huán)境仍然存在很多缺陷和不足，這對該戰(zhàn)略的實(shí)施效果造成了一定的制約。
1．適當(dāng)調(diào)整指導(dǎo)性文件中的
階段性目標(biāo)。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工程度日益加深的背景下，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模和比重等指標(biāo)已不能完全反映出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和國際競爭力。建議“十二五”的相關(guān)指導(dǎo)性文件在保留上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加本土企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重、一般貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模以及高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，以更好地引導(dǎo)各項(xiàng)具體政策措施為核心目標(biāo)服務(wù)。
5．創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)品
的政策環(huán)境。新能源、新材料以及生物農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢主要在于其具有較強(qiáng)的外部性，污染能耗遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)產(chǎn)品，而在實(shí)際性能上并不顯著優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品需要投入大量的研發(fā)費(fèi)用，生產(chǎn)產(chǎn)本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，在完全競爭市場體系下的競爭力并不強(qiáng)。因此，有必要為這些外部性較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如嚴(yán)格規(guī)范同類產(chǎn)品的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的無污染和高污染產(chǎn)品進(jìn)行分別定價(jià)等。□
（作者單位：宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）
3．我國的金融體系尚不足以
全面支持“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的融資體系和現(xiàn)代化的金融工具支持。過去10年，我國的金融體系正處在改革階段，直接融資工具和間接融資工具均不足以滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也影響了戰(zhàn)略的實(shí)際效果。
2．逐漸修正區(qū)別性優(yōu)惠政策
的判定標(biāo)準(zhǔn)。建議在《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上，采用研發(fā)強(qiáng)度、本地增值率等指標(biāo)對區(qū)別性優(yōu)惠政策進(jìn)行輔助判定，以促使優(yōu)惠政策主要作用于高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)密集型環(huán)節(jié)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品
4．我國的政策支撐體系也有
2017年第3期
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