赴日研修學(xué)習(xí)考察報告

5月17日至24日，受日本兵庫縣政府的邀請，我隨省政府應(yīng)急辦組團赴日本兵庫縣參加?xùn)|北亞國家地方政府聯(lián)合會第八屆防災(zāi)分科委員會會議及防災(zāi)研修活動。日本兵庫縣有關(guān)人員介紹了日本阪神淡路大地震有關(guān)情況，考察了日本“人與防災(zāi)未來中心”和“兵庫縣廣域防災(zāi)中心”�？偟母杏X，日本在防災(zāi)方面的意識、教育、防范、處臵、善后等方面具有成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒�，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、日本防災(zāi)救災(zāi)基本情況

（一）防災(zāi)體制健全

日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，地震、海嘯、臺風(fēng)、火山噴發(fā)隨時可能發(fā)生。為了減少災(zāi)害對人們生命財產(chǎn)造成的損失，日本防災(zāi)可謂是“警鐘長鳴”。

日本有一個健全的防災(zāi)體制，可以應(yīng)對突然降臨的災(zāi)難。日本內(nèi)閣府設(shè)有名為中央防災(zāi)會議的常設(shè)機構(gòu)，其主席是首相，委員由國家公安委員會委員長、有關(guān)大臣和專家組成。中央防災(zāi)會議負責(zé)制訂防災(zāi)基本計劃，決定防災(zāi)基本方針。日本內(nèi)閣府設(shè)有危機管理的辦事機構(gòu)—內(nèi)閣危機管理監(jiān)（官職為副官房長官），并設(shè)立了“官邸危機管理中心”，各都道府縣分別設(shè)有地方防災(zāi)會議，由知事任主席，負責(zé)制訂地方防災(zāi)計劃，47個都道府縣設(shè)有危機管理的辦事機構(gòu)—危機管理局。此外，還有市町村防災(zāi)會議，負責(zé)實施中央和 1

地方政府的防災(zāi)計劃，較大市也設(shè)有危機管理的辦事機構(gòu)，町、村都有專人從事危機管理這項工作。

重大災(zāi)害發(fā)生時，日本政府會在30分鐘內(nèi)成立緊急災(zāi)害對策總部，其部長由首相擔(dān)任，副部長、部長助理由首相任命，迅速確定災(zāi)害對策，指揮有關(guān)機構(gòu)立即投入救援工作。地方政府在災(zāi)害發(fā)生或有可能發(fā)生時會成立災(zāi)害對策總部，由知事任部長，立即向首相報告情況，并有權(quán)要求出動自衛(wèi)隊，并向周邊地區(qū)求援。為使運送救援物資的車輛暢通無阻，知事有權(quán)決定受災(zāi)地區(qū)道路禁止一般車輛通行。此外，氣象廳、警-察署、電力公司、煤氣公司、自來水公司、電話公司、鐵路公司和公路運輸公司都有自己的防災(zāi)體制，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，既可統(tǒng)一行動，也可各自為戰(zhàn)，全面投入救援和重建工作。

（二）防災(zāi)救災(zāi)保障有力

頻發(fā)的自然災(zāi)害給日本的經(jīng)濟社會帶來了嚴重影響。為把“天災(zāi)人禍”的損失降到最低程度，日本不斷加強災(zāi)害管理，完善防災(zāi)體系。其中，為保障防災(zāi)賑災(zāi)工作的順利開展，日本近年來不斷提高防災(zāi)保障水平，并呈現(xiàn)以下四個特點。

一是提供充足的財政經(jīng)費支持。日本政府防災(zāi)工作不僅在防災(zāi)法律、行政組織的建設(shè)方面下了很大工夫，而且在防災(zāi)資金的投入上也舍得花本錢。日本2017財政年度的防災(zāi)預(yù)算為2.53萬億日元，約合200多億美元，約占一般預(yù)算總額的5％。防災(zāi)預(yù)算主要用于科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害預(yù)防、國土保全以及災(zāi)后重建等四個領(lǐng)域。雖然每年的預(yù)算額度因情況不同有所變化，但仍保持在5～7兆日元之間。其中1995 2

年因發(fā)生阪神地震，導(dǎo)致防災(zāi)經(jīng)費猛增到7.5兆日元。充足的防災(zāi)資金使日本在防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究、加強災(zāi)害預(yù)防措施、促進國土綜合開發(fā)、完善災(zāi)害緊急應(yīng)變設(shè)施、迅速實現(xiàn)災(zāi)后重建等方面都取得了顯著成效。

二是進行扎實的防災(zāi)科技研究。防災(zāi)科研經(jīng)費是日本防災(zāi)經(jīng)費的重要組成部分，目前，日本防災(zāi)專業(yè)研究機構(gòu)有專業(yè)防災(zāi)研究所、災(zāi)害研究中心以及防災(zāi)學(xué)會達26家。代表性的研究所有防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所等。另外，日本還在高等院校設(shè)立危機管理專業(yè)，培養(yǎng)防災(zāi)方面的人才。日本大學(xué)新設(shè)危機管理學(xué)系，設(shè)臵“防災(zāi)專業(yè)”、“環(huán)境專業(yè)”和“危機管理專業(yè)”為提高防災(zāi)科技研究能力，政府還出面組織防災(zāi)管理的攻關(guān)課題研究，主要課題包括：一般災(zāi)害共同事業(yè)的研究、地震災(zāi)害研究、關(guān)于暴風(fēng)雨災(zāi)害研究、火山災(zāi)害對策研究、雪災(zāi)研究、火災(zāi)研究、危險物災(zāi)害研究和原子能災(zāi)害對策研究等八個方面。

三是系統(tǒng)整合公私防災(zāi)保障資源。日本采取災(zāi)前合同制的形式，通過與有關(guān)的事業(yè)單位、企業(yè)和行會、協(xié)會簽訂災(zāi)害救援合作協(xié)協(xié)議，有效地保證了市場經(jīng)濟條件下應(yīng)急資源的整合。東京都與民間團體的協(xié)定一共有34個，通過協(xié)議委托它們在災(zāi)害發(fā)生時進行協(xié)作和救援，并明確征用物資的程序、費用負擔(dān)和保險責(zé)任。例如，與東京汽車協(xié)會簽訂的協(xié)議規(guī)定：在發(fā)生災(zāi)害時，協(xié)會除因特殊原因外，必須提供救災(zāi)車輛；在汽車公司提出費用支付請求后，都政府必須在30天內(nèi)支付；由于汽車公司的責(zé)任給第三者帶來損失時，由 3

該公司負責(zé)；如果不是汽車公司的司機責(zé)任而發(fā)生事故時，按照補償條例對該司機進行補償。這樣，有關(guān)的民間團體按照這些協(xié)定的規(guī)定，幫助政府儲備或者提供救援物資，既能減輕災(zāi)害發(fā)生時的政府負擔(dān)，同時又能使政府按照協(xié)議迅速調(diào)配和整合應(yīng)急資源，確保了應(yīng)急救援的物資、人員和設(shè)備的供應(yīng)。

《赴日研修學(xué)習(xí)考察報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

四是提供優(yōu)質(zhì)防災(zāi)通信保障服務(wù)。為了確保信息傳遞的便捷順暢，日本分別建立了以政府各職能部門為主，由固定通訊線路(包括影像傳遞線路)、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”，以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”和以自治體防災(zāi)機構(gòu)或者當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”等專門用于防災(zāi)的通訊網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前已經(jīng)有完善的氣象防災(zāi)信息、地域氣象觀測信息、河川流域信息、道路災(zāi)害信息等各種系統(tǒng)。日本氣象廳在全國約600個站點放臵了地震測試儀和180個站點設(shè)臵海嘯地震觀測設(shè)施。通過地震活動等綜合監(jiān)視系統(tǒng)(EPOS)、地震海嘯監(jiān)視系統(tǒng)(KTOS)，對地震和海嘯的觀測數(shù)據(jù)進行分析和處理。

（三）地震防災(zāi)救災(zāi)對策

日本處于環(huán)太平洋地震帶，屬地震多發(fā)區(qū)。世界20%以上的地震發(fā)生在日本周邊地區(qū)，特別是近年來地震頻繁發(fā)生，1994—2003年全球里氏6級以上地震22.9%發(fā)生在日本及其附近海域。1923年9月1日東京等地發(fā)生里氏7.9級的關(guān)東大地震，造成14萬人死亡， 57萬戶房屋損壞。近期最慘痛的大地震是1995年1月17日爆發(fā)的阪神大地震，這是 4

在日本社會經(jīng)濟高度集中發(fā)達的中心城市大阪和神戶一帶首次發(fā)生的直下型地震，震級達里氏7.3級，導(dǎo)致6436人死亡，10.5萬戶房屋損毀，多數(shù)公路、鐵路等交通設(shè)施和煤氣、自來水等生活設(shè)施中斷，損失慘重。這次大地震后，日本政府成立了調(diào)查委員會，花費3年時間，將地震發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急對策和災(zāi)后重建等不同階段分成169個項目，詳細總結(jié)了這次抗災(zāi)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，日本重新加強了地震對策，包括建設(shè)實戰(zhàn)性的防災(zāi)與危機管理體制以及大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對體制，建設(shè)地震防災(zāi)所需的信息系統(tǒng)，開展大規(guī)模、實戰(zhàn)性的防災(zāi)訓(xùn)練，提高城市抗災(zāi)能力等。多年來，日本不斷建立完善合理的地震防災(zāi)救災(zāi)體制，在地震防御、應(yīng)急對策和災(zāi)后重建等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

一是吸收阪神大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，修改法律法規(guī)，完善應(yīng)急體制。日本的震災(zāi)對策主要依靠《災(zāi)害對策基本法》以及依靠該法制定的《防災(zāi)基本計劃》加以推進實施。1995年，在阪神大地震發(fā)生的當(dāng)年兩次修訂《災(zāi)害對策基本法》，增加了強化災(zāi)害對策應(yīng)急組織及其權(quán)限、確保災(zāi)害發(fā)生時緊急車輛通行措施等內(nèi)容，降低設(shè)立以內(nèi)閣大臣為首的“緊急災(zāi)害對策指揮部”的條件，賦予市町村長向都道府縣行政首長請求派遣自衛(wèi)隊的權(quán)力，允許在一定區(qū)域全面禁止一般車輛通行等。并對《防災(zāi)基本計劃》進行大幅度的修訂，詳細規(guī)定具體的應(yīng)對措施，明確實施主體。中央政府各相關(guān)部門和各級政府均修訂了相應(yīng)的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃。

二是采取各種措施，培養(yǎng)國民的危機意識。國民危機意

識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。日本是一個地震、火山、海嘯頻繁發(fā)生且自然資源匱乏的島國，其國民的憂患意識和危機感較強。這主要得益于日本平時的防災(zāi)和危機意識教育比較到位。為了提高國民防災(zāi)救災(zāi)的意識，日本各個城市都設(shè)有“市民防災(zāi)中心”，而且免費供市民參觀。據(jù)了解，日本家家戶戶的門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒及急救包等。就連新潮的電腦游戲，也專門開發(fā)了考驗人們在強震下應(yīng)急對策的軟件。通過這些舉措，日本國民不但提高了危機意識，而且掌握了急救知識、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。

三是做好充分的防范應(yīng)對準備工作。為了有效應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害，日本各市町村對發(fā)生大地震時的受災(zāi)情況及最壞的結(jié)果進行推算預(yù)測并做好相關(guān)準備工作，其中包括：死亡人數(shù)、震后無家可歸者、房屋倒塌數(shù)以及道路、上下水網(wǎng)、煤氣網(wǎng)、設(shè)備破壞造成企業(yè)減產(chǎn)、物流人流停滯等帶來的直接、間接經(jīng)濟損失等。比如根據(jù)地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃，市區(qū)都要建設(shè)應(yīng)急供水漕，在發(fā)生地震災(zāi)害時，飲用水供水標(biāo)準是每人每天3公升；糧食等主食的供應(yīng)，是根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準，在區(qū)市町村開設(shè)的避難所進行的，在清除道路障礙3天后，就可以開鍋做飯，在這以前發(fā)放的食品是由都以及區(qū)市町村儲備和調(diào)撥。此外，還建設(shè)簡易廁所，在學(xué)校和社區(qū)設(shè)立救災(zāi)物資儲備倉庫。

四是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。去年1月，日本政府決定在2011年前建立全民危機警報系統(tǒng)，直接向國民報告地震、海嘯等自然災(zāi)害以及導(dǎo)彈襲擊等各種突

發(fā)事件。日本將在今年全面實現(xiàn)地面數(shù)字電視播放，并使每家每戶的數(shù)字電視機和帶有電視功能的手機能直接接收危機報警。據(jù)悉，日本松下電器產(chǎn)業(yè)公司已發(fā)明出使用數(shù)字電視提供災(zāi)害信息的“緊急防災(zāi)信息播報系統(tǒng)”。利用這一系統(tǒng)，如果觀眾在觀看電視時發(fā)生災(zāi)害，無需遙控，電視就會強制切換成緊急災(zāi)害信息播報。

《赴日研修學(xué)習(xí)考察報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

五是加強重點地區(qū)防震救災(zāi)能力建設(shè)，完善抗震救災(zāi)設(shè)施。1995年阪神大地震后，日本制定了《地震防災(zāi)對策特別措施法》，中央防災(zāi)會議修改《防災(zāi)基本計劃》，進一步強化震災(zāi)對策。《地震防災(zāi)對策特別措施法》要求在全國大力推進地震防災(zāi)對策，抓緊建設(shè)完善抗震防災(zāi)設(shè)施，加強地震調(diào)查研究。全國47個都道府縣從1996年開始實施地震防災(zāi)緊急事業(yè)五年計劃，開辟避難場所、避難路徑，建設(shè)消防設(shè)施和防災(zāi)無線通信網(wǎng)絡(luò)，提高中小學(xué)的房屋耐震強度。1996～2017年的兩期五年計劃共計投入33.9萬億日元，目前正在實施第3期五年計劃。

二、日本防災(zāi)減災(zāi)工作給我們的啟示

（一） 建立災(zāi)情速報和救援機制。一是建立完善防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。吸取阪神大地震教訓(xùn)，日本政府從應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施抓起，建立起覆蓋全國，功能完善、技術(shù)先進的防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)對本州島地震工作中，政府反應(yīng)極為迅速，應(yīng)對十分有效，造成的損害較為輕微，總共有145人受傷，450座房屋遭受程度不同的損壞，充分顯示了現(xiàn)代化的應(yīng)急通訊信息系統(tǒng)在突發(fā)事件應(yīng)對處臵工作中所發(fā)揮的顯著作用。二是在災(zāi)害發(fā)生后，通過電視、廣播等媒體及時通報災(zāi)

情和救災(zāi)信息，宣傳災(zāi)害中逃生自救知識，緊密配合抗災(zāi)救災(zāi)工作。我國四川汶川大地震后緊急啟動抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體立即跟上，迅速傳遞透明和公開的信息，使得謠言難以興起，有利于保持良好社會秩序，穩(wěn)定民眾情緒，避免出現(xiàn)大面積的恐慌。三是建立個人自救、災(zāi)民之間互救和社會援救的聯(lián)動機制。采取緊急應(yīng)急救援，包括人員救助、防災(zāi)醫(yī)療、消防措施、交通管制、救災(zāi)物資的調(diào)撥、供給等。同時，進行災(zāi)情調(diào)查，防止次生災(zāi)害，確認受災(zāi)情況以及應(yīng)急生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，使救援工作有序、有力、有效展開。

（二）提高全民防災(zāi)意識和全社會防災(zāi)救災(zāi)能力。日本根據(jù)地震帶分布情況，針對重點區(qū)域制定專門的防災(zāi)救災(zāi)對策。圍繞重點區(qū)域的防災(zāi)對策主要有：以東京為中心的首都直下型地震對策，以名古屋、大阪為中心的中部圈、近畿圈直下型地震對策，東海地區(qū)地震對策，東南海及南海地區(qū)地震對策，日本海溝及千島海溝周邊海溝型地震對策等。根據(jù)東南海及南海地區(qū)、日本海溝及千島海溝地震防災(zāi)的需要，還制定了相關(guān)的特別措施法。各個縣、市建有防災(zāi)減災(zāi)中心和災(zāi)害教育館，并在小學(xué)教科書中加入了防震災(zāi)和海嘯的內(nèi)容。日本根據(jù)地震發(fā)生的規(guī)律，預(yù)測東海及東南海地區(qū)在近30年間，可能會發(fā)生8級左右地震，教育國民要做好防震的一切準備。要求各地以縣或鎮(zhèn)級區(qū)域為單位開展必要的糧食、飲用水和藥品等防災(zāi)物資的儲備，有條件的地區(qū)爭取以家庭為單位儲存災(zāi)難應(yīng)急物品，做到有備無患。因此，我們也要采用多種方式和形式，普及抗災(zāi)自救逃生知識，開展必

要的防災(zāi)演習(xí)，對群眾進行災(zāi)害逃生和避難教育，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。另外，強化救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)救援人員素質(zhì)，建立全市范圍的全方位應(yīng)急聯(lián)動體制，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，提高抵御風(fēng)險和抗災(zāi)減災(zāi)的能力。

（三）強化抗震減災(zāi)手段，將災(zāi)害造成的損失降到最低限度。一是提高地震預(yù)測預(yù)報水平。抗震防災(zāi)工作關(guān)鍵在準確的預(yù)測預(yù)報，日本阪神地震后，建立了災(zāi)害對策中心和菲尼克斯（不死鳥）防災(zāi)系統(tǒng)，預(yù)測受災(zāi)規(guī)模，制定一些有針對性的應(yīng)急預(yù)案。我們要學(xué)習(xí)借鑒日本等發(fā)達國家地震預(yù)報預(yù)測技術(shù)，強化預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測水平，力爭克服地震遠期預(yù)報易、近期預(yù)報難的缺點。地震部門對重大地震災(zāi)害要及時提出預(yù)報和預(yù)警，建立重點地震防范區(qū)域，加強地震預(yù)防工作，有針對性制定防災(zāi)救援預(yù)案。二是提高房屋建筑質(zhì)量和耐震強度。日本學(xué)校的教室用房投入最大，建筑質(zhì)量最好，防震質(zhì)量最高。因此，減輕地震造成的傷亡和損失，應(yīng)加強建筑物耐震抗震技術(shù)開發(fā)，適當(dāng)提高住房、學(xué)校及辦公生產(chǎn)用房、商場、橋梁、大型設(shè)施等各類建筑物的抗震標(biāo)準，嚴格執(zhí)行驗收程序，確�？拐鸬燃�，杜絕豆腐渣工程。

【赴日研修學(xué)習(xí)考察報告】相關(guān)文章：

赴名校學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴重慶學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴泰安學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴外地學(xué)習(xí)考察報告05-06

赴洋思學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴新疆參觀學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴漢中成都學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴山東五校學(xué)習(xí)考察報告09-22

赴云南海南學(xué)習(xí)考察報告09-22