蕪湖城市建設(shè)考察報告

一、考察學(xué)習(xí)概況

3月8日上午，張曉麟率團(tuán)前往蕪湖市考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)及投融資工作的經(jīng)驗做法，副王曉焱、高曉平，市政府秘書長魏正平，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)、新區(qū)、市相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加了考察活動。蕪湖市熱情接待、周密安排，楊敬農(nóng)、副洪建平等陪同考察介紹。

考察團(tuán)一行徒步參觀了城東新區(qū)政務(wù)文化中心、濱江公園，之后召開交流座談會。通過實地考察和座談介紹，大家切身感受到蕪湖城市建設(shè)思路之新、發(fā)展之快，特別是他們破解融資瓶頸辦法之多、加快城市建設(shè)措施之實，給考察團(tuán)成員留下了極其深刻的印象，產(chǎn)生了很大的震動效應(yīng)。

二、蕪湖城市建設(shè)主要做法

“十一五”期間，蕪湖市累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入480億元，為“十五”時期的9.6倍，是投資量最大的五年。這五年，蕪湖市以實施“東擴(kuò)南進(jìn)中提升”戰(zhàn)略為主線，加快路、水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)，按照市政道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市區(qū)連接三縣的快速通道，對老城區(qū)主干道基本上進(jìn)行了擴(kuò)建改造，同步配套實施城市道路路燈LED改造。五年新建道路870公里，中心城區(qū)到各縣城和中心鎮(zhèn)的車程分別控制在半小時、一小時之內(nèi)。蕪湖市注重提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，整治背街背巷400多條；實施“大綠化”工程，僅2017年新增綠地480萬平方米。加快供水、供氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，城市公用資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。據(jù)介紹，蕪湖市區(qū)面積由2017年底的230平方公里增加到2017年底的826平方公里，增加了近600平方公里。市區(qū)和三縣城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)面積由“十五”期末的134平方公里增加到“十一五”末的186平方公里，五年建成區(qū)擴(kuò)大了51平方公里，城市人口增加到138萬人，五年累計增加51.3萬人。城鎮(zhèn)化水平由“十五”末的54%增加到68%，五年增長14個百分點。經(jīng)過五年建設(shè)，市區(qū)已形成“城北工業(yè)區(qū)、城中商貿(mào)區(qū)、城南高新高教區(qū)、城東商務(wù)文化區(qū)、三山新區(qū)”的城市新格局。他們的主要做法是：

一是堅持“四規(guī)統(tǒng)一”。規(guī)劃是先導(dǎo)。蕪湖市注重研究城市遠(yuǎn)景發(fā)展的重大問題和空間決策，立體式謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”，切

實發(fā)揮規(guī)劃超前引領(lǐng)作用。規(guī)劃一經(jīng)市規(guī)委會確定，任何人不得隨意更改。特別是蕪湖市堅持爭取，獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)，對行政區(qū)劃進(jìn)行了較大調(diào)整，并修訂了新一輪城市總體規(guī)劃（2017-2020年）。目前，根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》及新一輪區(qū)劃調(diào)整的要求，蕪湖市正在編制新一輪城市總體規(guī)劃（2017-2030年）。

二是建立城市建設(shè)分權(quán)制約的管理體制。為減少城建部門較多、職能劃分過細(xì)且重復(fù)交叉，強化城市建設(shè)和管理，蕪湖市早在2017年11月，就撤銷了市建設(shè)委員會和房地產(chǎn)管理局，組建成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重點工程建設(shè)管理局，將城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職能分開。在項目建設(shè)管理上，整合資源，理順體制，分清職責(zé)，由市住建委牽頭負(fù)責(zé)編制項目建議書、辦理項目立項、項目規(guī)劃選址及用地手續(xù)、做好項目現(xiàn)場調(diào)查、編制可行性研究報告與方案設(shè)計、辦理環(huán)境評估、組織評審可行性研究報告與方案設(shè)計，方案經(jīng)批準(zhǔn)后移交市重點工程建設(shè)管理局組織實施，項目建成驗收合格后“交鑰匙”。

三是大手筆推進(jìn)拆遷建設(shè)。蕪湖市堅持市域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把全市3317平方公里劃分為7大功能組團(tuán)，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。通過介紹和實地看到的老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)區(qū)，樓群布局合理，建筑新穎別致，確實拉開了城市發(fā)展框架，充滿現(xiàn)代都市氣息。特別是東城新區(qū)和濱江公園規(guī)劃建設(shè)，敢想敢干，大干特干，視覺沖擊較大。城東新區(qū)緊鄰老城區(qū)，自2017年拉開序幕

以來，已基本建成了覆蓋規(guī)劃面積80平方公里的骨干道路網(wǎng)、42平方公里近期開發(fā)范圍的全部道路網(wǎng)，以及6.6平方公里起步區(qū)的社會事業(yè)配套。濱江公園按照“把長江引入城市，把城市推向長江”的理念，完成了一期開發(fā)，二期開發(fā)正在進(jìn)行中，擬將建設(shè)成為長江沿岸最大的景觀公園之一。對于老城區(qū)，蕪湖市也統(tǒng)籌安排，計劃用三年時間全部搬遷改造。城市征遷工作以縣區(qū)為實施主體，資金由市建投公司統(tǒng)籌，實行“市里給錢不干活，區(qū)里干活不管錢”。

四是強化城市經(jīng)營運作。蕪湖市在全省地市中，財政資金盤子不算最大，但資產(chǎn)運作的力度很大，融資規(guī)模大，收效非常顯著。蕪湖市將經(jīng)營性用地出讓收益作為政府有效資產(chǎn)注入市建投公司，增加公司現(xiàn)金流，明顯提升了融資能力。目前，蕪湖市建投公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了400億元，凈資產(chǎn)超過280億元�！笆�一五”期間，蕪湖市利用建投公司這一有效融資平臺,通過多種渠道，籌集城市建設(shè)和發(fā)展資金總額累計達(dá)到423億元，為全省領(lǐng)先。深化開發(fā)性金融合作內(nèi)涵，化開發(fā)性金融合作內(nèi)涵，蕪湖市與國家開發(fā)銀行成功開展了四輪合作，“十一五”以來，國家開發(fā)銀行項目貸款總額達(dá)到36.1億元。加大資本市場融資力度，加大資本市場融資力度，分別于2017年、2017年和2017年成功發(fā)行三期企業(yè)債券共計40億元。擴(kuò)大商業(yè)銀行合作范圍，擴(kuò)大商業(yè)銀行合作范圍，目前蕪湖市建投公司在商業(yè)銀行的授信額度超過300億元，“十一五”期間年均增長58.3%。探索新型項目融資模式，探索新型項目融資模式，蕪湖市主打民生工程和環(huán)境治理概念，重點策劃推出一批棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合

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整治類融資項目。目前，僅棚戶區(qū)改造項目銀行授信41.5億元。

五是加強國有資產(chǎn)管理。蕪湖市先后在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位，開展資金資產(chǎn)“雙清雙集中”活動。清理各類資金，撤銷單位賬戶，各單位資金一律移交市財政局統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)籌使用。清理各類資產(chǎn)，各單位資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)一律移交市國有資產(chǎn)運營公司，土地使用證和房屋所有權(quán)證等一并移交，由市國有資產(chǎn)運營公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。集中管理資金，將行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)注入市建投公司，不僅消除了尋租動機，而且壯大了國有資產(chǎn)規(guī)模。同時，統(tǒng)籌調(diào)度市區(qū)兩級財政和建設(shè)資金，發(fā)揮資金最大效益。各區(qū)建投公司資金資產(chǎn)歸區(qū)所有，資金由市統(tǒng)一調(diào)度管理，各區(qū)向市建投公司申請調(diào)用資金，市建投公司及時調(diào)撥到位。

六是創(chuàng)新安居工程建設(shè)模式。蕪湖市建投公司負(fù)責(zé)安居工程建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排，各區(qū)建投公司負(fù)責(zé)轄區(qū)配套資金落實，不足部分由市建投公司統(tǒng)一調(diào)度。保障性安居工程以縣區(qū)為建設(shè)項目業(yè)主，通過市場化運作，引進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)參與建設(shè)。項目竣工驗收合格后按照合同約定交付給項目業(yè)主，由市建投公司按成本價集中回購，限價出售。市建投公司取得產(chǎn)權(quán)后統(tǒng)一打捆融資，獲取下一輪建設(shè)資金，形成融資—建設(shè)—回購—再融資的良性循環(huán)。在房產(chǎn)開發(fā)中，代建的廉租住房和安置房、棚戶區(qū)改造中按一定比例配建廉租住房,配建的廉租住房項目除戶型面積不同外，其他都與商品住房同等標(biāo)準(zhǔn)，既有效避免了

集中建設(shè)廉租住房小區(qū)造成“貧民窟”現(xiàn)象，又降低了投資和管理成本。

七是靈活調(diào)控房地產(chǎn)市場。蕪湖市見事早，行動快，在房地產(chǎn)市場冷熱時均及時采取措施，有效保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。房地產(chǎn)市場低谷時，加大土地供應(yīng)量，加大存量土地開發(fā)，多次舉辦新聞發(fā)布會加大宣傳，減少老百姓搶購行為，在預(yù)銷售上實行公開搖號打假，緩解房地產(chǎn)供應(yīng)矛盾。在2017年最低谷時，市政府低價一次性團(tuán)購60萬平方商品房作為安置房，低于后來的安置補償成本，既穩(wěn)定了開發(fā)市場，也扶持了房產(chǎn)企業(yè)，更是降低了政府拆遷安置成本。房地產(chǎn)市場紅火時，政府出臺政策適當(dāng)打壓，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同，出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)早開發(fā)、快建設(shè)，對不開發(fā)的存量土地立即收回，還要加大未開發(fā)企業(yè)的處罰力度，切實增加商品房供應(yīng)量。

八是創(chuàng)新理念永無止境。蕪湖市深化執(zhí)政理念，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)、社會管理圍繞老百姓轉(zhuǎn)，政府工作圍繞縣區(qū)轉(zhuǎn)、圍繞基層轉(zhuǎn)、圍繞一線轉(zhuǎn)，切實管好該管的，不該管的交給市場。蕪湖市改變考核辦法，取消對縣區(qū)的GDP考核，加強對縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的考核，引導(dǎo)縣區(qū)培育壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)。蕪湖市強化對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的財力扶持，激勵增收超收，對超基數(shù)的財力給予獎勵，增強經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場自我發(fā)展的能力。

三、幾點啟示

半天的學(xué)習(xí)考察，時間不長，但考察團(tuán)全體成員感受到了蕪

湖市快發(fā)展、大發(fā)展、爭發(fā)展的濃烈氛圍，感受到了強者越強、快者更快給我市帶來的巨大壓力。蕪湖市的經(jīng)驗和做法可學(xué)可用，拿來即用。學(xué)習(xí)他們的好思路和好辦法，有幾點啟示：

啟示一：堅持不懈干到底，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。蕪湖市對自身發(fā)展的認(rèn)識非常清醒，規(guī)劃目標(biāo)非常明確，幾任領(lǐng)導(dǎo)一屆接著一屆干，不動搖、不折騰、不猶豫、不懈怠，保持了良好的政治生態(tài)和干事氛圍。我們要進(jìn)一步解放思想，堅決破除人均優(yōu)越感，以速度和總量自我加壓，立志高目標(biāo)、高要求，真干實干，大干快上。

啟示二：主動把握大勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。蕪湖市善于把握宏觀調(diào)控形勢，注重處理好市場調(diào)節(jié)和地方政府調(diào)控“兩只手”的關(guān)系，積極作為，趨利避害，切實掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)�！笆�二五”發(fā)展黃金時期，我們要把握大勢，做好“結(jié)合”文章，致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、和-諧發(fā)展，搶占區(qū)域發(fā)展格局中的有利地位。

啟示三：勇于創(chuàng)新，不斷闖出新的路子。蕪湖市從實際出發(fā)，敢于突破不合時宜的條條框框，既繼承前人又突破成規(guī)，既借鑒他人又有所創(chuàng)新，向創(chuàng)新要活力，向改革要空間。深入推進(jìn)我市各項工作，因循守舊、亦步亦趨沒有出路，只有敢走新路、敢破難題，才能在過去的良好基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的發(fā)展。

啟示四：堅持“快”字當(dāng)頭，以快來搶占先機�！翱臁币呀�(jīng)成為蕪湖建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗。蕪湖市在發(fā)展中，“快”已不成問題，

發(fā)展方向已轉(zhuǎn)向怎么“優(yōu)”、怎么“好”。馬鞍山要趕上乃至超過別人，唯有以快制勝。要切實做到把“快”落實到每個人、每件事上，只有方方面面都快了，加快發(fā)展才有超出預(yù)期的效果。

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