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赴先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)考察報(bào)告
一、基本情況
本次考察的天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、廈門市等地，具有發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但起步比較早，規(guī)劃起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能完善，而且體制精簡(jiǎn)，運(yùn)作高效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和推動(dòng)力量。
本次考察的三個(gè)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
（一）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。三個(gè)城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較高，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，均為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如：天津?yàn)I海新區(qū)主要包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱�；^(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深圳市工業(yè)布局遵循加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦，強(qiáng)化“外二內(nèi)三”的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)和完善“一帶四區(qū)九基地”和高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和水平分工結(jié)構(gòu)合理、定位明確、配合協(xié)作和集群化為特征的市域產(chǎn)業(yè)布局。廈門市共有17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，它們都有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，分別為:廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開發(fā)區(qū)火炬園；信息光電園；航空工業(yè)園；新陽(yáng)工業(yè)區(qū)；排頭船舶工業(yè)園；東孚工業(yè)園；廈門出口加工區(qū)；廈門（集美）機(jī)械工業(yè)園；杏林工業(yè)區(qū)；后溪工業(yè)園；集美北部工業(yè)區(qū)；火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)園；銀鷺工業(yè)園；同安環(huán)東海域工業(yè)區(qū)；同安綜合工業(yè)區(qū)；同安城東工業(yè)區(qū)；同安城南工業(yè)區(qū)。形成了電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。由于起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢(shì)，而且園區(qū)對(duì)所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國(guó)具有重要地位。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能比較完善。濱海新區(qū)自2017年以來累計(jì)固定資產(chǎn)投資額1.65萬億元，年均增長(zhǎng)21.1%。深圳市自2017年以來固定資產(chǎn)投資額1.07萬億元，年均增長(zhǎng)15%。廈門市自2017年以來固定資產(chǎn)投資額5698億元，年均增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。濱海新區(qū)2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8000億元以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)到878億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)到1158億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資
1.65萬億元。深圳市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值14500.23億元，財(cái)政一般預(yù)算收入1731億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4433.59億元，固定資產(chǎn)投資額2501.01億元。廈門市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值3018.16億元，財(cái)政一般預(yù)算收入825.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額974.51億元，固定資產(chǎn)投資1347.54億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體、財(cái)政增收的主要來源和促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)板塊。
（四）產(chǎn)業(yè)特色突出。天津?yàn)I海新區(qū)依托科學(xué)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了185平方公里的先進(jìn)制造業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產(chǎn)業(yè)；依托濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃了102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術(shù)四大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。廈門市在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
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研發(fā)、中小企業(yè)孵化和必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)；在環(huán)西海域產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工和機(jī)械產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文教產(chǎn)業(yè)及高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和生態(tài)農(nóng)業(yè)；在環(huán)東海域產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、光機(jī)電一體化、生物與新醫(yī)藥、新材料、輕工、食品、紡織工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕型加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物及水產(chǎn)種子種苗篩選繁育基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等。 （五）外向度高。由于三個(gè)城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2017年，濱海新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到894億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資364億美元。深圳市外貿(mào)進(jìn)出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國(guó)出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進(jìn)口總額2316.41億美元，外貿(mào)出口總額連續(xù)二十一年居內(nèi)地城市首位。廈門市外貿(mào)進(jìn)出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項(xiàng)目331個(gè)，合同利用外資19.08億美元，實(shí)際利用外資18.72億美元；全年引進(jìn)千萬美元項(xiàng)目89個(gè)，合同外資14.4億美元，其中新批項(xiàng)目47個(gè)，合同外資7.5億美元，增資項(xiàng)目42個(gè)，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計(jì)共有55個(gè)全球500強(qiáng)公司在廈投資100個(gè)項(xiàng)目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對(duì)外協(xié)議投資項(xiàng)目65個(gè)，投資額6.36億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包勞務(wù)合同總金額1.13億美元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的重要窗口和載體。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時(shí)間比較早，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進(jìn)力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。
（三）健全運(yùn)行機(jī)制是保障。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場(chǎng)開發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。
（四）招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化。
三、比較與啟示
通過本次外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，工業(yè)園區(qū)
不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能所在。
（一）高度重視推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調(diào)一致的行動(dòng)，才能形成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共識(shí)和合力。一定要更加解放思想，進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、有力的措施，推動(dòng)資源向工業(yè)園區(qū)配臵，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)結(jié)合起來，整體發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來，要把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)科學(xué)有序。
（三）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取多種模式，通過房地產(chǎn)、商貿(mào)等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方式，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持性資金，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取和引導(dǎo)銀行資金投入。要在資本運(yùn)作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運(yùn)作模式來籌集建設(shè)資金。同時(shí)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，以園區(qū)內(nèi)
道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，來解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中資金投入不足的問題。
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（四）加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度。要把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。一方面認(rèn)真研究和對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。另一方面要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對(duì)性地開展招商引資。再次，要集中力量推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任制，把項(xiàng)目服務(wù)的關(guān)口前移，對(duì)有意進(jìn)入集聚區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)代辦制等服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目盡早落地。要及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問題，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行對(duì)口服務(wù)，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在園區(qū)落戶。
（五）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的服務(wù)功能，積極探索推行“一對(duì)一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，切實(shí)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)。
（六）提高工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。把想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)待遇，充分調(diào)動(dòng)積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體
系。工業(yè)園區(qū)實(shí)行“開放式運(yùn)行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時(shí)成立園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會(huì)兩塊牌子，一支隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)。成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)問題，確保園區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。
赴天津煙臺(tái)威海青島等地工業(yè)園區(qū)的考察報(bào)告2017-03-29 12:03 | #2樓
最近，市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)考察團(tuán)赴天津?yàn)I海新區(qū)、山東煙臺(tái)、威海、青島市，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行了交流和座談，并實(shí)地考察天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海工業(yè)新區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島海爾工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
本次考察的天津?yàn)I海新區(qū)以及山東煙臺(tái)、威海、青島四個(gè)城市，皆位于我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)活躍的地區(qū)之一。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但起步比較早，規(guī)劃起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能完善；而且體制精簡(jiǎn)，運(yùn)作高效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和推動(dòng)力量。
本次考察的四個(gè)城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
第一，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。四個(gè)城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較高，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，其中天津?yàn)I海新區(qū)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)主要包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱�；^(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)12個(gè)。其中煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是山東省首家通過ISO14001環(huán)境管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系的雙認(rèn)證工業(yè)園區(qū)，同時(shí)還通過了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定為“中國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理示范區(qū)”，龍口、蓬萊、萊洲、招遠(yuǎn)、萊山5個(gè)工業(yè)園區(qū)獲得省級(jí)“科學(xué)發(fā)展園區(qū)”稱號(hào)；威海市的威海工業(yè)新區(qū)2017年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)過國(guó)務(wù)院備案，是威海市為夯實(shí)發(fā)展載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展城市框架而傾力打造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興城市板塊；青島市的工業(yè)園區(qū)包括國(guó)家級(jí)7個(gè)，分別是青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)；省級(jí)9個(gè)，分別是青島環(huán)海
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、即使即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、即墨新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。由于起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢(shì)，而且園區(qū)對(duì)所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國(guó)具有重要地位。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能比較完善。天津?yàn)I海新區(qū)采取滾動(dòng)投入的方式，每年投入巨額資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中2017年投入達(dá)430億元。煙臺(tái)市省以上工業(yè)園區(qū)到2017年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)503.7億元。威海工業(yè)新區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，建設(shè)了110KV變電站、污水處理廠、凈水廠、熱電廠、集中供熱站等一批重點(diǎn)工程，硬化道路100多公里，建成綠化面積110萬平方米，安裝路燈1500多盞，鋪設(shè)地下管線460多公里，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。2017年，天津?yàn)I海新區(qū)工業(yè)園區(qū)完成的增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值70%以上，特別是濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)8年在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列第一；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)中，軟硬綜合實(shí)力位居第六，創(chuàng)造了全市75.6%的工業(yè)增加值、64.2%的地方稅收、39.9%的地方財(cái)政收入，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平均增速5-10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值等5項(xiàng)主要指標(biāo)總量和增幅均居煙臺(tái)市首位；威海工業(yè)新區(qū)近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了35%以上的高位增長(zhǎng)，2017年各項(xiàng)考核指標(biāo)在全省153個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中均位列前五名，被評(píng)為“中國(guó)十大最具投資價(jià)值的工業(yè)區(qū)”。青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年共完成生產(chǎn)總值457億元，完成地方財(cái)政收入31.26億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體、財(cái)政增收的主要來源和促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)板塊。
第四，重點(diǎn)項(xiàng)目多。天津技術(shù)開發(fā)區(qū)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬多家企業(yè)安家落戶，44戶世界500強(qiáng)公司在開發(fā)區(qū)投資了91家企業(yè)，聚集了摩托羅拉、三星、豐田、可口可樂、雀巢、空中客車A320總裝線等世界頂級(jí)企業(yè)；煙臺(tái)市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)共有企業(yè)1.5萬家，近年來累計(jì)引進(jìn)千萬美元以上的項(xiàng)目396
個(gè)，通用、LG、三菱等43家500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)在園區(qū)投資落戶；威海工業(yè)新區(qū)累計(jì)引進(jìn)過億元的大項(xiàng)目120多個(gè)，總投資550多億元，有陶氏、摩根、羅門哈斯、樂天4家世界500強(qiáng)企業(yè)，有拓展碳纖維、中玻低輻射鍍膜玻璃、中大生物工程3個(gè)國(guó)家“863”項(xiàng)目，初步形成了碳纖維及制品、橡膠化工、裝備制造、建筑新材料、醫(yī)藥科技、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)；青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)投資過千萬美元的項(xiàng)目409個(gè)，投資過億元的大項(xiàng)目17個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目54個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的大量聚集，增強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵和活力，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用。
第五，產(chǎn)業(yè)特色突出。天津?yàn)I海新區(qū)依托科學(xué)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了185平方公里的先進(jìn)制造業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產(chǎn)業(yè)；依托濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃了102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。威海市工業(yè)新區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了臺(tái)灣工業(yè)園、三角工業(yè)園、富-士-康工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，分別重點(diǎn)發(fā)展信息電子、精密機(jī)械、輕工、精細(xì)化工、保健食品、輪胎等產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)市結(jié)合實(shí)際，立足優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃了以開發(fā)區(qū)為中心的機(jī)械電子工業(yè)聚集帶、以蓬萊為中心的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶、以龍口為中心的鋁業(yè)聚集帶、以招遠(yuǎn)為中心的黃金和粉絲產(chǎn)業(yè)聚集帶、以萊陽(yáng)為中心的食品加工聚集帶等。青島市根據(jù)個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，規(guī)劃了膠南董家口重化工工業(yè)區(qū)、膠洲洋河裝備制造工業(yè)區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)區(qū)等特色突出的工業(yè)園區(qū)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，不但突出了園區(qū)的特色，而且對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。
第六，外向度高。由于四個(gè)城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2017年，天津?yàn)I海新區(qū)合同利用外資
91.86億美元，增長(zhǎng)19.8%，實(shí)際利用外資50.77億美元，增長(zhǎng)29.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額541.42億美元，增長(zhǎng)10.8%；煙臺(tái)市的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)際到帳外資和外貿(mào)出口分別占全市總量的68.8%的和94.7%的，2017年實(shí)際利用外資7億美元，占全市的66.2%，完成出口235億美元，進(jìn)口172.7億美元，分別占全市總額的94.7%、88.5%；青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)際吸收到帳外資8.28億元，外貿(mào)出口43.7億美元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的重要窗口和載體。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
第一，思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時(shí)間比較早，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進(jìn)力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步。如天津市濱海新區(qū)就在金融和土地管理體制改革方面進(jìn)行了諸多首創(chuàng)性的探索。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經(jīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等十大方面在內(nèi)的《綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，使濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”。威海市在2017年專門出臺(tái)了《關(guān)于賦予威海工業(yè)新區(qū)部分行政管理權(quán)限的意見》，將有關(guān)權(quán)限下放到工業(yè)園區(qū)；青島市2017年專門出臺(tái)了《中共青島、青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，對(duì)工業(yè)園區(qū)的政策進(jìn)行了明確，工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高配半格，并且允許部分政策在工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行先試。同時(shí)，青島市還制定了《青島市省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行量化考核。
第二，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。如濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把規(guī)劃放在第一位，堅(jiān)持用國(guó)際一流的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和理念, 立足于國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展定位，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的要求，做到新區(qū)
規(guī)劃與全市規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與新區(qū)總體規(guī)劃、行政區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃緊密銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，找了國(guó)內(nèi)外知名的8家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后選擇設(shè)計(jì)最好的一家。威海工業(yè)新區(qū)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，威海工業(yè)新區(qū)聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)的專家對(duì)新區(qū)進(jìn)行概念性規(guī)劃，規(guī)劃了一個(gè)中心區(qū)、兩條軸線、三個(gè)功能組團(tuán)。青島市在2017年出臺(tái)了《青島市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)歸類，成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)審定各園區(qū)規(guī)劃，保證園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，切實(shí)解決了園區(qū)建設(shè)過程中定位雷同、布局分散等問題。由于規(guī)劃科學(xué)，有效引導(dǎo)了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
第三，做好服務(wù)是基礎(chǔ)。天津市濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，提出了“政策最少，服務(wù)最好”的發(fā)展理念，同時(shí)還提出為企業(yè)服務(wù)就是為投資者服務(wù)。在服務(wù)上和國(guó)際接軌，形成了一套高效為民的服務(wù)體系；威海市工業(yè)新區(qū)強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，超前介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能現(xiàn)在辦的就立即去辦，能主動(dòng)去做的就不要坐等，能一個(gè)人完成的就不要兩個(gè)人去辦，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好條件；青島市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，賦予工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市政府直屬部門采取委托方式授權(quán)給工業(yè)園區(qū)，實(shí)行垂直管理的部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在市級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的所有管理、審批、上報(bào)事項(xiàng)，在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)“一門受理、一次辦結(jié)”制度；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將1054項(xiàng)行政許可事項(xiàng)精減到104項(xiàng)，總減幅達(dá)90%，積極推進(jìn)零收費(fèi)區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目由334項(xiàng)減少到2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元，在園區(qū)建立了一站式審批中心，將項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理。提高了辦事效率，設(shè)立了機(jī)關(guān)效能投訴中心，對(duì)軟環(huán)境進(jìn)行治理，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。
第四，創(chuàng)新建設(shè)模式是突破口。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，以上四個(gè)城市積極探索，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。天津?yàn)I海新區(qū)在建設(shè)過程中，采取滾動(dòng)方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，一開始時(shí)新區(qū)沒有財(cái)政和融資平臺(tái)，由天津市財(cái)政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2017年到2017年，依托新區(qū)建設(shè)投資公司這一融資平臺(tái)共從銀行貸款200多個(gè)億來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；煙臺(tái)市在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
在科學(xué)規(guī)劃的前提下，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。威海工業(yè)新區(qū)除了加大財(cái)政投入外，還通過企業(yè)投資建設(shè)的模式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，如由三角輪胎公司投資建設(shè)了三角工業(yè)園，由富-士-康公司投資建設(shè)了富-士-康工業(yè)園，同時(shí)，還通過土地的綜合開發(fā)增值，來彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，有效解決了建設(shè)資金不足的困境。
第五，健全運(yùn)行機(jī)制是保障。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場(chǎng)開發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。天津?yàn)I海新區(qū)除了新區(qū)管理委會(huì)外，還建立了“一個(gè)平臺(tái)和兩個(gè)中心”，一個(gè)平臺(tái)即新區(qū)建設(shè)公司，兩個(gè)中心，即財(cái)務(wù)中心和和土地收儲(chǔ)備中心，來對(duì)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。青島市明確了工業(yè)園區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的的運(yùn)行原則，堅(jiān)持由政府組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)的支持、引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極參與園區(qū)發(fā)展。同時(shí)還對(duì)園區(qū)的管理體制，財(cái)政體制、投融資體制、行政執(zhí)法體制和外事體制等進(jìn)行了明確。除了在行政管理體制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新外，還設(shè)立了高新區(qū)開發(fā)建設(shè)和融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制的精簡(jiǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 第六，招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化，并對(duì)招商引資有功人員在政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面進(jìn)行重獎(jiǎng)提拔。天津市濱海新區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的原則，積極把目光瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)大公司，積極引進(jìn)了一批國(guó)際知名大公司進(jìn)駐；煙臺(tái)市積極采取專人招商，定點(diǎn)招商和感情招商，專門派駐了一名年輕干部駐在上海，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系世界500強(qiáng)的大公司，積極進(jìn)行感情投資，引進(jìn)了一批大企業(yè)和項(xiàng)目，同時(shí)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，盯緊專業(yè)性較強(qiáng)的配套企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條招商。在大力招商引資的前提下，著力抓大項(xiàng)目推進(jìn)。天津?yàn)I海新區(qū)堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，所有的項(xiàng)目都在2年內(nèi)建成，2年以上的項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)基本沒有；威海工業(yè)新區(qū)舉全區(qū)之力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。無論是想問題、作計(jì)劃，還是辦事情、抓落實(shí)，都堅(jiān)持項(xiàng)目
優(yōu)先，做到項(xiàng)目決策優(yōu)先考慮，項(xiàng)目要素優(yōu)先保障，項(xiàng)目問題優(yōu)先解決，項(xiàng)目功臣優(yōu)先選用，在全區(qū)形成一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目干的良好局面，專門成立由管委主任掛帥的項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)工作的突破口，按照集群化布局、專業(yè)化招商，職能化服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了園區(qū)影響力和帶動(dòng)力。
三、比較與啟示
通過本次外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，和考察的四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，除了客觀條件的限制外，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)還需在思想解放、推進(jìn)力度、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行體制方面著力。工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能所在。抓住工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是抓住了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。借鑒以上地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，建議我市從以下幾個(gè)方面抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)：
第一，高度重視推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調(diào)一致的行動(dòng)，才能在全市上下形成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共識(shí)和合力。加快我市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一定要更加解放思想，在思想觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到、市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求和決定上來，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、有力的措施，推動(dòng)資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
第二，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快完善我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見，對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局做出統(tǒng)一規(guī)劃。加快制訂和完善已經(jīng)明確建設(shè)的“7+10”工業(yè)園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、空間等控制性詳規(guī)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃完成后要進(jìn)行論證并按照程序報(bào)批。在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)結(jié)合起來，整體發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)合
理布局結(jié)合起來，要把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)科學(xué)有序。
第三，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。借鑒外地做法，用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取多種模式，通過房地產(chǎn)、商貿(mào)等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方式。通過每年?duì)幦∫稽c(diǎn)，市政府劃撥一點(diǎn)，縣（區(qū)）財(cái)政配套一點(diǎn)，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持性資金。并以此為基礎(chǔ)，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取和引導(dǎo)銀行資金投入。要在資本運(yùn)作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運(yùn)作模式來籌集建設(shè)資金。同時(shí)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，來解決我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中資金投入不足的問題。 第四，加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度。要把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。一方面認(rèn)真研究和對(duì)接國(guó)家、省的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。另一方面要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對(duì)性地開展招商引資。再次，要集中力量推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任制，把項(xiàng)目服務(wù)的關(guān)口前移，對(duì)有意進(jìn)入集聚區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)代辦制等服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目盡早落地。要及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問題，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行對(duì)口服務(wù)，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在園區(qū)落戶。
第五，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的服務(wù)功能，積極探索推行“一對(duì)一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。一方面，選擇1-3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把市、縣兩級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)審批等權(quán)限委托給園區(qū)管委會(huì)，垂直管理部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在園區(qū)設(shè)立一站式審批中心，屬于市級(jí)的審批服務(wù)事項(xiàng)在園區(qū)一次辦結(jié)。同時(shí)對(duì)部分審批事項(xiàng)改為備案制。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，切實(shí)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)。
第六，提高工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。把想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)待遇，充分調(diào)動(dòng)積
極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系。工業(yè)園區(qū)實(shí)行“開放式運(yùn)行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時(shí)成立園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會(huì)兩塊牌子，一支隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)。市級(jí)成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)問題，確保園區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。
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