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學(xué)習(xí)考察杭州調(diào)研總報告旅游產(chǎn)業(yè)
旅游業(yè)是杭州城市形象的“金名片”。相比杭州，南京在旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游管理體制、城市旅游功能、重大項目建設(shè)，以及扶持政策方面，都有明顯的差距�！笆濉逼陂g，杭州瞄準“國際重要的旅游休閑中心”加快推進，我們?nèi)蕴幱跔巹?chuàng)“國內(nèi)一流旅游目的地”的負重爬坡階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，歸根結(jié)底，是城市功能品質(zhì)、城市現(xiàn)代化的差距。學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗，把發(fā)展城市旅游作為增強城市綜合競爭力、縮小城市差距的重要突破口，我們提出如下對策建議。
一、以大旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指引，積極塑造城市特色品質(zhì)
2001年《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》明確了“現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市”定位，實施“旅游西進”戰(zhàn)略，并成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展五大戰(zhàn)略之一。自此，杭州、市政府以“大旅游戰(zhàn)略”為導(dǎo)向，連續(xù)實施了旅游西進戰(zhàn)略、旅游國際化戰(zhàn)略，從西湖的“一枝獨秀”，發(fā)展為“三江五湖一山一河一溪三址”的全面開發(fā)和開放，拉開了城市大旅游發(fā)展框架。十一五期間，實施了西湖、西溪、運河（杭州段）綜合保護工程，城市核心資源生態(tài)環(huán)境極大改善，城市大旅游品牌得以強化。2011年，作為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計的《杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》正式提出，休閑旅游產(chǎn)業(yè)位居第二，進一步明確了旅游“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)”地位。杭州通過強有力的、市政府政策引導(dǎo)、支持，激發(fā)旅游經(jīng)濟巨大潛力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和特色潛力行業(yè)的繁榮，從中獲得多重收益，包括拉開城市框架、提升環(huán)境品質(zhì)和土地價值、促進對外開 — 1 —
放和招商引資、推動新農(nóng)村建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作等等。借鑒杭州經(jīng)驗，我們建議：
1、將旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)�！白龃舐糜萎a(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長”是杭州加快發(fā)展的一條重要路子。2011年，我市旅游總收入1106億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值357.7億元，占全市GDP的
5.83%，已經(jīng)具備了支柱產(chǎn)業(yè)的條件。彰顯南京特色和優(yōu)勢，在城市競爭之林中脫穎而出，突破口之一在旅游業(yè)，關(guān)鍵點在旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。建議將旅游產(chǎn)業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，來謀劃十二五期間的又好又快發(fā)展，提高認識，集中投入，大力培育，下決心徹底改變長期以來南京旅游業(yè)發(fā)展面臨的包袱沉重、體制不順、建設(shè)乏力、宣傳不足等問題，以“大產(chǎn)業(yè)定位、大手筆謀劃、大投入發(fā)展、大資源整合、大品牌打造”，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
2、將旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際上的研究，旅游大概涉及國民經(jīng)濟的109個行業(yè)，按照國內(nèi)的實際操作，旅游工作涉及39個部門，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可以間接創(chuàng)造7元錢社會財富；旅游業(yè)直接增加1個就業(yè)崗位，可以間接帶動5個人就業(yè)，可謂“一業(yè)興而百業(yè)旺”。建議進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用，確立旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快旅游與文化創(chuàng)意、美食、會展、醫(yī)療、保健、演藝、工藝美術(shù)等行業(yè)的互動發(fā)展，通過大產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，促進多元旅游業(yè)態(tài)整合，增強綜合服務(wù)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動綜合服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
3、強化“旅游即城市，城市即旅游”的發(fā)展理念。城市的競爭是硬實力和軟實力的綜合較量，杭州的經(jīng)驗表明，旅游業(yè)在彰顯城市文化特色、提升城市功能品質(zhì)、增強城市綜合競爭力上有著巨大的 — 2 —
能量。建議實施“城市旅游化”戰(zhàn)略，以“國際、國內(nèi)一流旅游目的地”為目標，把城市作為“大景區(qū)”整體打造，加大特色街區(qū)和城市旅游綜合體建設(shè)，持續(xù)推進景區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)景區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展。實施“旅游全域化”戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，充分發(fā)揮主城“古都文化”、環(huán)城“休閑度假”、郊區(qū)縣“美麗鄉(xiāng)村”的獨特魅力，打造一批具有“城市品牌”意義的旅游拳頭產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品體系的優(yōu)化提升，構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)業(yè)格局，進而帶動城市功能、產(chǎn)能的整體提升。
二、以旅游管理體制改革為重點，不斷優(yōu)化城市旅游發(fā)展機制 2001年，杭州、市政府成立市旅游委員會，職能包括常規(guī)職能和市旅游商貿(mào)系統(tǒng)14大牽頭協(xié)調(diào)功能。市旅游商貿(mào)系統(tǒng)由市旅委牽頭，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（市園林文物局）、市貿(mào)易局、環(huán)保局、工商局、西湖博覽會辦公室（會展辦）、杭州商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、杭州旅游集團有限公司等9家單位組成。2012年，新一輪三定方案加強了旅委綜合協(xié)調(diào)，以及旅游安全、應(yīng)急救援等職責(zé)，并首次將“旅游休閑業(yè)”寫入旅委職能，擴大了旅游部門權(quán)責(zé)范圍。目前，市旅委內(nèi)設(shè)8個工作機構(gòu)，下屬旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（執(zhí)法支隊）、旅游形象推廣中心、旅游信息咨詢中心和旅游特色潛力行業(yè)發(fā)展中心等事業(yè)單位。市推進旅游國際化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“旅游西進”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅委。2011年，杭州市級財政安排旅游發(fā)展資金3.1億元，其中宣傳促銷經(jīng)費9000萬元。各區(qū)縣（市）相應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展資金，大多在1000萬元以上。市區(qū)縣建立了層層考核的工作機制，設(shè)立專項扶持資金和考核獎懲辦法，僅旅游西進專項資金擬立項扶持項目就約100個。杭州經(jīng)驗告訴我們，具有創(chuàng)新和示范效應(yīng)的旅游管理體制建設(shè)是杭州旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。為此，我們建議：
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1、成立南京市旅游委員會。南京是旅游資源大市，旅游業(yè)潛力巨大，在政府主導(dǎo)型大旅游發(fā)展戰(zhàn)略指引下，理應(yīng)要有職責(zé)充實、統(tǒng)籌有力的旅游主管部門。建議在大部制改革成果的基礎(chǔ)上，將市旅游園林局升格為市旅游委員會，落實、市政府對城市旅游發(fā)展重大問題的決策，明確旅游主導(dǎo)型的風(fēng)景區(qū)、公園的歸口管理，強化在重大涉旅城建項目、風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治、歷史文化區(qū)域保護改造工程上的管理權(quán)限；賦予牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)的職能，加強對城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理、組織、協(xié)調(diào)力度；增設(shè)休閑旅游發(fā)展中心（事業(yè)單位），加強對城市休閑行業(yè)、旅游度假區(qū)建設(shè)的管理職能，從“行業(yè)經(jīng)營管理”提升到“產(chǎn)業(yè)運行管理”。
2、增加旅游發(fā)展資金投入。2011年，南京市級旅游發(fā)展資金3000萬元，不到杭州的十分之一；今年增加至5000萬元，但仍不足于杭州的五分之一，在扶持企業(yè)做大做強、引導(dǎo)景區(qū)提檔升級上相對乏力，而郊區(qū)縣旅游發(fā)展資金差距更大，最多的江寧區(qū)發(fā)展資金僅相當于杭州最少的區(qū)縣（市），有的區(qū)縣連20萬元發(fā)展資金都無法落實。建議一方面，通過優(yōu)惠政策解決景區(qū)、公園發(fā)展的歷史欠賬和新增負擔(dān)，由市、區(qū)財政解決公園事業(yè)單位績效工資資金壓力，實現(xiàn)輕裝上陣、良性循環(huán)；另一方面，逐年加大市區(qū)兩級旅游發(fā)展資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，特別是落實郊區(qū)縣旅游發(fā)展資金管理辦法，積極扶持鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。市級資金重點導(dǎo)向重大項目引導(dǎo)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；新設(shè)對旅游商品研發(fā)、文化旅游創(chuàng)意、旅游裝備品制造等相關(guān)行業(yè)的專項扶持資金。
3、加強區(qū)縣旅游工作目標考核。我市郊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游資源豐富，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，郊區(qū)縣 — 4 —
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，道路交通暢通，巨大的市場潛力一觸即發(fā)，但存在旅游景區(qū)建設(shè)水平低下、鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不高、新建項目同質(zhì)化、重點項目進展緩慢等問題。建議以差異化、特色化為發(fā)展目標，以加快旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為考核重點，建立區(qū)縣旅游工作績效分類考核機制，納入市政府對區(qū)縣政府的年度考核目標。
三、以重大旅游項目為抓手，提升城市旅游核心競爭力
杭州對旅游項目規(guī)劃、建設(shè)等方面給予重點扶持。十一五期間，杭州集中力量投入300多億元，實施了西湖、西溪、運河（杭州段）綜合保護工程，推出了以西溪濕地、西溪天堂、京杭大運河（杭州段）、千島湖、湘湖、良渚大美麗洲等一大批休閑度假旅游產(chǎn)品。杭州率先提出了“旅游綜合體”概念，如南宋御街中山路國際旅游綜合體、西溪天堂國際旅游綜合體、西溪濕地國際旅游綜合體、千島湖國際商務(wù)度假中心旅游綜合體、休博園旅游綜合體等，涉及旅游、文化、商業(yè)、酒店、房地產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)，對于集約土地資源，集聚城市產(chǎn)業(yè)，提升土地價值，打造特色新地標，營造充滿活力和人氣積聚的市民文化休閑活動中心區(qū)具有重要作用。在項目品質(zhì)和特色上，杭州旅游集團投資的西溪天堂、商貿(mào)集團投資的印象西湖等項目取得了巨大成功。2011年，杭州旅游在建項目114個，計劃總投資945億元，累計完成投資375億元，實際完成投資98億元。杭州經(jīng)驗告訴我們，以資源為優(yōu)勢、以文化為特色、以重大旅游項目為載體，打造國際級旅游品牌產(chǎn)品，是增強城市旅游競爭力的必由之路。為此，我們建議：
1、抓住核心優(yōu)勢資源，打造文化旅游精品。山水城林、古都文化是南京城市的特質(zhì)，但是缺乏整體打造和整合宣傳，優(yōu)勢資源的核 — 5 —
心價值還沒有充分發(fā)揮。建議堅持積極保護方針，堅持文化展示和綜合利用的開發(fā)導(dǎo)向，以金陵文化、偉人文化、佛教文化為支點，以歷史文化代表片區(qū)為載體，打造“世紀精品、傳世之作”。建議重點推進以孫權(quán)展示館、黃冊庫、蔣王廟、玄武湖歷史文化展覽館等為代表的中央公園項目；以明皇宮遺址保護性開發(fā)、寶船遺址公園等為代表的大明文化項目；以長江路民-國文化旅游特色片區(qū)、民-國建筑修繕保護、下關(guān)大馬路民-國風(fēng)情街等為代表的民-國文化項目；以老城南歷史文化街區(qū)改造、夫子廟文化軸線建設(shè)、熙南里歷史街區(qū)建設(shè)等為代表的特色旅游街區(qū)項目；以云錦博物館、六朝博物館、中國科舉博物館等為代表的文博場館項目；以建設(shè)金陵大報恩寺遺址公園、佛教名寺集群、修繕金陵刻經(jīng)處等為代表的宗教文化項目。
2、組建全市旅游投融資平臺。缺少旅游投融資平臺，是制約我市旅游資源實現(xiàn)大整合，打造大品牌，實施大旅游開發(fā)戰(zhàn)略的主要原因。建議在依托旅游園林系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，整合部分國資酒店、景區(qū)資產(chǎn)，組建市旅游投資集團，以旅游綜合體建設(shè)、旅游演藝市場開發(fā)、新建主題公園等為投資方向，有效貫徹、市政府發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的要求，推進政府主導(dǎo)型旅游建設(shè)項目，引領(lǐng)全市旅游資源開發(fā)，填補休閑旅游產(chǎn)品空白。
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3、推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游產(chǎn)品的生命力在于“休閑文化”，加快休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的快速通道。建議以近郊休閑旅游帶建設(shè)為抓手，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理，以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標，重點做好湯山省級旅游度假區(qū)、浦口“一山三泉”、高淳“國際慢城”、金牛湖旅游度假區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集群式、項目立體式開發(fā)，建立以“休閑旅游度假區(qū)—旅游 — 6 —
風(fēng)情小鎮(zhèn)—旅游特色鄉(xiāng)村”為框架結(jié)構(gòu)的旅游發(fā)展格局，合力推進休閑度假基地、旅游綜合體、特色休閑街區(qū)建設(shè)，加快近郊區(qū)域從單一觀光游向觀光、休閑度假、會議獎勵、生態(tài)療養(yǎng)“四位一體”轉(zhuǎn)變，與主城古都文化特色相呼應(yīng)，加速城市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
四、以迎青奧為機遇，加快實施城市旅游國際化戰(zhàn)略
2004年，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，杭州、市政府在全國率先實施《推進杭州旅游國際化啟動方案》，提出營造高質(zhì)量的國際旅游環(huán)境，打造國際旅游市場上知名度高、競爭力強的旅游產(chǎn)品，提供符合國際慣例的旅游服務(wù)等具體20條舉措，全市各部門分工負責(zé)；2017年，杭州啟動新一輪旅游國際化行動方案（2017—2011），以“東方休閑之都，生活品質(zhì)之城”為推廣品牌，以國際旅游休閑中心和國際會議目的地為核心發(fā)展方向，以功能國際化、產(chǎn)品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務(wù)國際化和環(huán)境國際化為六大重點領(lǐng)域，實施30項具體行動計劃，分工部門進一步擴大。2012年起，杭州提出以建設(shè)“國際重要的旅游休閑中心”為核心，積極推進第三輪旅游國際化戰(zhàn)略（2012—2017），并將具體目標、實施步驟、推進舉措納入全市綜合目標管理考評。2017年“杭州世界休閑博覽會”、2017年“上海世博會”成為杭州加快旅游國際化進程的重要節(jié)點。杭州經(jīng)驗告訴我們，發(fā)揮旅游國際化在城市國際化中的先導(dǎo)作用，以全球的眼光審視城市的各項水平，以國際慣例與標準構(gòu)建城市功能環(huán)境，能夠有效地提升城市國際競爭力。2017年青奧會對南京旅游國際化水平將是一次集中檢驗，為此，我們建議：
1、推進城市旅游環(huán)境國際化。城市旅游環(huán)境是城市軟實力的一個重要方面，包括人文環(huán)境、法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。建議大力引導(dǎo)
市民強化開放理念、了解國際慣例，營造主客共享、友好待客的氛圍。著力提升旅游城市市場秩序規(guī)范水平，暢通外語投訴渠道、服務(wù)熱線以及援助體系。加快口岸建設(shè)，完善服務(wù)功能，重點是祿口機場、火車南站國際服務(wù)功能，設(shè)立旅游集散中心和旅游咨詢中心。著力加快國際會展設(shè)施建設(shè)，吸引高層次國際會議落戶南京，提升會展旅游和節(jié)慶活動的國際化水平。著力推動智慧景區(qū)建設(shè)和景區(qū)國際化服務(wù)水平提升，實施旅游志愿者計劃，擴大多語種標識系統(tǒng)的覆蓋面。加快旅游交通指示標識和多語種解說系統(tǒng)建設(shè)。
2、推進旅游產(chǎn)品國際化。旅游產(chǎn)品國際化重點在特色，關(guān)鍵在品質(zhì)。建議借力青奧會，服務(wù)青奧會，向國內(nèi)外游客推出適合不同文化背景的旅游產(chǎn)品組合，包括“世界遺產(chǎn)”、“古都文化”、“民-國文化”、“民俗文化”、“美食南京”、“金陵佛都”等專題文化線路，以及體育旅游、溫泉旅游、中醫(yī)藥保健、休閑療養(yǎng)等專項旅游產(chǎn)品。著手實施“外國游客專項旅游計劃”，轉(zhuǎn)化社會資源，提升觀覽品質(zhì)，展示文化特色，培育若干個“國際化景區(qū)”、“國際化訪問點”、“國際化特色區(qū)塊”，推出適合國內(nèi)國際市場的旅游演藝項目，吸引入境旅游者，延長逗留時間。
3、推進旅游營銷國際化。旅游營銷國際化要反映城市文化、經(jīng)濟、商貿(mào)、旅游等對外開放的整體形象，增加國際知名度。建議學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗，組建市城市形象推廣中心，針對國際市場開展多種形式的常態(tài)化促銷宣傳。實施“大媒體宣傳、大市場營銷”策略，與全球核心傳媒、國際知名網(wǎng)絡(luò)建立合作關(guān)系，針對主要客源市場，大手筆、大力度提升南京旅游城市形象。實施“多部門聯(lián)合、大企業(yè)聯(lián)手”的宣傳方式，外宣、文化、旅游等部門共同編制統(tǒng)一的城市形象宣傳資料，開展部門聯(lián)合促銷，避免各職能部門單打獨斗，浪費資
源，形成不了氣勢。鼓勵部門、企業(yè)利用各種對外招商、友城交流、國際會議等機會，共同做好城市形象宣傳。
五、以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為試點，著力健全嚴格的項目審查制度 2017年6月，《西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目立項審查聯(lián)席辦公會議工作程序》和《西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法程序?qū)嵤┮庖姟氛綄嵤�。�?lián)席會議由市旅委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會（市園林文物局）、市國土資源局、市環(huán)保局等單位組成，市旅委負責(zé)牽頭。文件明確了60多平方公里的西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，任何單位和個人新建、擴建、改建（包括翻拆建）的項目，都必須經(jīng)過“三委四局”聯(lián)席會議審查同意后，再按照基本建設(shè)程序報相關(guān)部門審批。項目批前審查階段由市旅委牽頭，項目審批階段以及項目批后監(jiān)管階段都應(yīng)征求聯(lián)席會議意見，不按規(guī)定處理的，任何單位不得審批，工商、財政、衛(wèi)生、環(huán)保等單位不得批準其經(jīng)營行為，電力、供水、燃氣等部門不得通電、通水、通氣，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。該程序執(zhí)行以來，西湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境得到良好凈化，景觀形態(tài)得到良好保護，建設(shè)項目得到有效控制，甚至一些省級及部隊違規(guī)項目都得到有效遏制。
南京應(yīng)借鑒杭州經(jīng)驗，把重要風(fēng)景名勝區(qū)作為城市名片，用好、建好、管好，必須執(zhí)行嚴格的項目審批制度，讓優(yōu)質(zhì)資源為民所用，為民所享。建議以鐘山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)（“紫金山—玄武湖”中央公園）為試點，在其范圍內(nèi)，按照總體規(guī)劃要求，實施嚴格的項目立項審查制度，完善建設(shè)項目公示制度。設(shè)立由住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等部門參與的聯(lián)席會議制度，每個單位都有一票否決權(quán)，依照規(guī)定程序，合理安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，與旅游休閑無關(guān)的建設(shè)項目實施拆多建少，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模。嚴
加管控風(fēng)景區(qū)周邊建設(shè)活動，可按1公里為界，在其視覺走廊控制范圍內(nèi)，原則上不再審批高層建筑，保護核心景區(qū)天際線。
六、以政策法規(guī)為保障，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
杭州高度重視立法工作和執(zhí)法體系建設(shè)，營造良好的城市旅游發(fā)展環(huán)境。2017年《杭州市旅游條例》正式實施，十一五期間，杭州、市政府出臺了一系列針對旅游產(chǎn)業(yè)專項政策意見，包括《關(guān)于促進鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《杭州市人民政府關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)杭州十大特色潛力行業(yè)行動計劃（2017—2011年）的通知》、《關(guān)于進一步加快旅行社發(fā)展的若干意見》，《關(guān)于印發(fā)杭州市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃的通知》、《杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理實施意見的通知》、《關(guān)于推進旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》等等。杭州做到了“年年有舉措、件件有落實”，如旅行社扶持，針對辦發(fā)〔2017〕9號文件，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加快旅行社發(fā)展的實施辦法（試行）》（辦發(fā)〔2017〕1號），2011年旅行社專項扶持經(jīng)費實際發(fā)放2000萬元。在旅游執(zhí)法體系建設(shè)上，杭州市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（執(zhí)法支隊）為參公事業(yè)單位，30個編制，并掛“杭州目的地管理辦公室”，聯(lián)合11個職能部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)縣（市）普遍設(shè)立了質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法大隊），實現(xiàn)了對旅游市場的常態(tài)化管理。杭州經(jīng)驗告訴我們，旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強，其發(fā)展需要、市政府強有力的政策引導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會支持的發(fā)展氛圍。
南京應(yīng)借鑒杭州經(jīng)驗，建議在政策制定上，圍繞發(fā)展城市大旅游的核心理念，突出重點、重在落實，針對入境旅游、特色潛力行業(yè)、高星級酒店、城市旅游功能設(shè)施建設(shè)以及扶持企業(yè)上市等方面
的“缺項”，高位制定專項的發(fā)展政策、實施計劃和考核要求，協(xié)調(diào)職能部門和社會資源，共同推進。建議在執(zhí)法體系建設(shè)上，要加快《南京市旅游條例》的立法推進工作，為進一步強化市場管理提供法律支撐。目前我市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所僅10名事業(yè)編制，13個區(qū)縣僅高淳縣1家設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所，要面對年接待超過7000萬人次的巨大旅游市場，力不從心。建議市旅游質(zhì)監(jiān)所按照參公事業(yè)單位設(shè)置，適當增加編制數(shù)；區(qū)縣應(yīng)該設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所（旅游執(zhí)法大隊），按照“屬地化管理、部門聯(lián)合執(zhí)法”的做法，加強對旅游市場秩序的監(jiān)管。
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