如何加快團場與職工增收途徑

職工增收問題是黨的十六大報告提出的實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵所在，只有職工的小康實現(xiàn)了，才會有團場、兵團的小康。從這個意義上講，全面建設小康社會所面臨的一項重要而緊迫的工作任務就是要千方百計地增加職工的收入

一、全面落實減負政策，實行休養(yǎng)生息。

（一）團場職工除自身受益的“五保三費”以外各項收費只降不增。2017年，兵團圍繞落實減負政策，采取了一系列“休養(yǎng)生息”、“還富于民”的惠農措施，不僅增加了職工收入，而且增強了團場活力，促進了團場的進一步繁榮。

2017年，兵團團場職工養(yǎng)老保險開始按全國統(tǒng)一費率繳費，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)也有一定提高，社會保險繳費職均新增1000元左右。兵團黨委充分考慮團場職工利益，決定由兵、師、團三級負擔團場職工養(yǎng)老保險繳費新增部分，土地承包費仍維持2017年的水平。此外，各師按照上級黨委要求，嚴格執(zhí)行團場園林投資回收與土地承包費分離、團場職工“五保三費”從土地承包費分離、土地承包定項限額收費等一系列惠農政策，確保“五保三費”以外其它費用“只降不升”。2017年，兵團團場承包職工應繳“五保三費”6181.04元/職，實際僅收4850.73元/職，共有三分之二團場職工實現(xiàn)“五保三費”以外零負擔，提前五年完成兵團職工減負階段性任務。

（二）團場增效思路明確，不與職工爭利。兵團黨委明確指出團場增效一靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，

二靠加強預算，節(jié)省開支，逐步降低運行成本。農一師依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展團場工業(yè)，著力培育新增長點，全師共引進工業(yè)項目29個，完成工業(yè)產(chǎn)值4.9億元；農八師143團通過降低運行成本，減少支出324.7萬元，通過招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，新增利潤545萬元；農十二師221團提出“農業(yè)富民，工業(yè)強團”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進團場新型工業(yè)化進程，加快開采利用礦產(chǎn)資源，加快水資源合理利用，加快引進技術和資金發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；農八師152團提出“以工促農”發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重達到22：64：14，去年實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)176萬元，一線農業(yè)職工不再承擔團場公共事業(yè)經(jīng)費，為防止團場一線農業(yè)職工負擔反彈提供保障。

（三）農資價格更趨合理，有效降低生產(chǎn)成本。兵團黨委六屆二次全委(擴大)會議就完善農資集中采供政策，進一步減少農資流通環(huán)節(jié)，適當引入競爭，完善農資價格形成機制，保證職工自主控制生產(chǎn)成本和自主選擇農資權利，糾正違背職工意愿的強買強賣行為作出了規(guī)定。各師深刻領會會議精神，逐步建立起公開、公正、規(guī)范有序的農資營銷管理體制，為降低職工承包土地成本提供保障。農八師石河子市黨委、政府《關于深化團場農資營銷管理體制改革的實施意見》具體作出“全面有序開放團場農資營銷市場”、“ 團場徹底退出農資營銷領域”等規(guī)定。農八師149團、150團團場籽棉畝均收益達到1026元和1090元，主要得益于生產(chǎn)成本降低。農一師加大對農資統(tǒng)一采供的管理和監(jiān)督力度，實行肥料、農藥準入制度，并制定了“大宗農資采供目錄”，在保證團場職工用上放心農資的同時，也降低了農資

價格和生產(chǎn)成本。一師各團場開展了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一斤肥、節(jié)約一粒種”活動，根據(jù)棉花不同生育期對養(yǎng)分的需求，確定“控氮、穩(wěn)磷、補鉀”的科學施肥方案，最大限度提高肥料利用率，降低生產(chǎn)成本，減輕環(huán)境污染。僅此一項，全師去年畝均成本降低111.4元，團場職工增收2億元，職均減負增收4000元左右。

（四）農產(chǎn)品價格貼近市場，有效增加團場職工承包土地收入。2017年，各師黨委認真執(zhí)行兵團黨委做出的“堅決把棉花等農產(chǎn)品管理關卡全部撤掉”、“嚴禁收購環(huán)節(jié)上的坑農、害農”等決定，規(guī)范籽棉等農產(chǎn)品收購定價機制和利益分配機制，促進公平交易，切實維護廣大團場職工的利益。各師團場籽棉兌現(xiàn)價格普遍在每公斤5.8元左右，其中農一師、農七師達到每公斤6元以上。

（五）落實各項補貼政策，支持團場職工增加收入。2017年，國家對小麥、玉米、水稻等作物實行全面補貼，糧食直補和糧食綜合補貼政策在各團場得到落實，職工種糧積極性普遍提高。去年兵團落實小麥良種補貼面積299.06萬畝、玉米110.62萬畝、水稻33.04萬畝，補貼資金分別為2990.6萬元、1106.2萬元、495.6萬元；落實小麥綜合補貼面積280.37萬畝，撥付資金1.86億元。政策的落實直接增加了團場職工的種糧收益。

二、全力鞏固稅費改革成果，防止團場職工負擔反彈。

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（一）精減團場機關機構和人員。各師按照兵團《關于加快推進中心團場建設工作的意見》，逐步推進團場合并工作。共設立中心團場33個，實行“一個黨委、一套班子、一個機構”的領導和管理體制。

改革后，團場機關工作人員由16217人減少到8308人，減員7919人。按照稅費改革前2017年團場機關人員人均3.25萬元的管理費用計算，共計減少管理費用支出2.57億元。

（二）撤并營和分場建制、整合生產(chǎn)連隊。按照兵團《關于調整優(yōu)化生產(chǎn)連隊布局結構意見的通知》的規(guī)定，腹心團場的生產(chǎn)連隊常年種植面積必須在10000畝以上，非生產(chǎn)人員不超過10人；邊境團場、邊遠團場、少數(shù)民族職工比例較高的生產(chǎn)連隊常年種植面積必須在5000畝以上，非生產(chǎn)人員不超過7人。各師按照規(guī)定進行整合，減少連隊240個、非生產(chǎn)人員近3000人。

（三）整合團場社會事業(yè)資源，規(guī)范機構設置和人員編制。各師按照兵團“調整布局、整合資源、突出重點、協(xié)調發(fā)展”的要求，重新配置團場內部社會事業(yè)資源、優(yōu)化組合，嚴格控制人員編制，強化服務功能，降低運行成本。

（四）加強財務管理，提高團場經(jīng)營管理水平。各團場堅持“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余、不留赤字”的原則，積極完善財務預算管理。預算過程公開透明，預算內容必須通過職工代表大會民-主評議，嚴禁任何部門和個人隨意突破預算。同時，各團場逐步推行“一總兩分”的生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算制度，控制管理費用增長。

（五）規(guī)范團場收費項目，清理各種亂收費現(xiàn)象。各師全面審查清理涉及團場職工負擔的收費項目，對確需保留的項目進行公示，接受職工群眾監(jiān)督。清理后，兵團統(tǒng)一印制了《團場職工收費手冊》，

團場職工可以拒付手冊之外的任何收費。此外，各師按照土地等級，對職工承包土地的上繳收益進行限項定額，并以合同的形式予以法律保證，明確了團場和職工的權利、義務，切實保障了承包職工的合法權益。

三、加強團場職工減負監(jiān)管工作，確保政策措施落實到位。

（一）強化團場職工負擔監(jiān)管制度。

一是認真落實職工負擔審議制度。團場職工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉農負擔事項，必須經(jīng)過團場職工代表大會審議通過，并按照程序報批后才能執(zhí)行。

二是嚴格執(zhí)行職工負擔公示制度。團場按照團（場）務公開的要求，定期張榜公布涉農負擔收費項目的標準、數(shù)額和減負額度、補貼數(shù)額等事項，接受職工和社會監(jiān)督。

三是完善職工負擔信訪制度。對各師團涉農負擔問題的信訪案件，各單位按照誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理的原則和受理及時、督辦有力、處理到位的要求，努力確保信訪渠道暢通，做到事事有回音、件件有著落。對于一些集中上訪和反復上訪的突出問題，兵團要求兵、師兩級減負辦會同信訪部門深入調查研究，既要妥善解決問題，又要從制度層面提出減少發(fā)生同類事件的意見，有效防止因負擔問題引發(fā)惡性案件和群體性事件。

四是嚴格執(zhí)行職工負擔案（事）件責任追究制度。按照中紀委、監(jiān)察部、農業(yè)部的有關規(guī)定，對涉及團場職工負擔案（事）件實行責任追究制度，強化領導干部的責任意識。

（二）認真開展團場職工負擔檢查。兵團每年開展一次職工負擔專項檢查，并對檢查結果進行公示。檢查采取綜合檢查與專項檢查相結合、檢查與回訪相結合、明察與暗訪相結合、檢查與處理相結合等多種形式，重點包括各項補貼資金落實情況、收費項目清理情況、減負制度建立情況、土地承包費變化情況等內容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費項目予以堅決取締，責令退還因擅自提高標準增加的收費，并對相關責任人進行嚴肅處理。

（三）完善負擔監(jiān)管工作機制。兵團減負工作實行各級主要領導親自抓、負總責的領導責任制和誰主管誰負責的部門責任制，形成牽頭部門和相關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，同時將減負監(jiān)管工作納入團場領導干部崗位目標責任制考核內容。

兵團要求師團從事減負工作的同志要認真學習中央和兵團黨委關于做好減負工作的相關政策，努力提高理論水平和工作能力，不斷增強工作責任感和使命感，忠實履行職工負擔監(jiān)管職能。各師減負辦在分管領導帶領下，會同有關部門，通過深入宣傳貫徹職工減負有關政策，審核團場職工負擔情況，組織開展專項檢查，受理負擔問題相關舉報，處理團場違反職工減負政策的行為等措施，確保減負政策落實到位，確保不發(fā)生因負擔問題引發(fā)惡性事件，確保實現(xiàn)兵團黨委提出的減輕團場職工負擔“三步走”的目標。

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