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實踐農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析
一、全面建設(shè)小康社會，三農(nóng)問題至關(guān)重要
我國在全面建設(shè)小康社會的道路上，“三農(nóng)”問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農(nóng)民是整個事件的中心。人口眾多是我國的基本國情，而我國13億人口中農(nóng)民占大多數(shù)。因此，農(nóng)民問題就顯得格外重要。只有農(nóng)民們都致富了，中國才能發(fā)展起來。如果一個國家中的大多數(shù)人都是窮人，那又怎么能說是強國呢？
二、進一步提高農(nóng)民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結(jié)所在 雖然我國農(nóng)民收入構(gòu)成呈全面增長態(tài)勢，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅與絕對值相比還有差距，還存在著平均數(shù)不代表大多數(shù)的問題，存在著地區(qū)間很大的不平衡性，農(nóng)村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農(nóng)民增收困難主要是農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高等原因造成，但從實質(zhì)上分析，農(nóng)民增收難是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現(xiàn)。通過調(diào)查和分析，當前，我們認為影響農(nóng)民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：
（一）產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度偏低
產(chǎn)業(yè)化水平的高低，對農(nóng)民收入的增長起著極為重要的作用。盡管近年來隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了很大提高，銜生了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但從總體上來看，產(chǎn)業(yè)化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)整體效益沒有最大化；另一方面農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民在市場經(jīng)濟競爭中，處于劣勢的地位，千家萬戶的小生產(chǎn)難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農(nóng)民收入難提高。
（二）滯留于農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量偏多且素質(zhì)偏低
只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，而當前農(nóng)民增收的最大困難，在于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困難。一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多限制農(nóng)民進城的政策性因素，增加了農(nóng)民進城就業(yè)的成本，相應(yīng)減少了農(nóng)民的收入。另一方面，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力失去了
賴以生存的土地。據(jù)我的調(diào)查分析，農(nóng)民普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質(zhì)不高，存在“小富即安”的思想。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民適應(yīng)新形勢的能力偏弱，普遍存在缺技術(shù)、缺信息、缺資金、缺銷路的問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無門，收入難以增加。而農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，又給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來很大的制約。
（三）收入的增加面臨著市場變化和氣候變化的雙重壓力
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，而以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶，面對瞬息萬變的市場，千變?nèi)f化的信息，市場應(yīng)對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農(nóng)產(chǎn)品難賣出，商品率難提高，農(nóng)民收入難增加。
（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲影響農(nóng)民增收
不可否認，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格有了很大程度的提高。但生產(chǎn)資料價格上漲的幅度大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農(nóng)產(chǎn)品的價格與其它社會產(chǎn)品相比還相對較低。
三、增加農(nóng)民收入的主要途徑和建議
農(nóng)民增收是一項系統(tǒng)工程，是一項艱巨的長期任務(wù)，從長遠看，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等投入要加大，著力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)；從近期看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的步伐要加快。農(nóng)民增收是實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)民要努力，社會要盡責，政府要做事。
（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造增加農(nóng)民收入的新平臺
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是新時期“三農(nóng)”工作的一個重要奮斗目標，更是農(nóng)民增加收入的新平臺。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新目標、新任務(wù)，今后農(nóng)業(yè)將朝著“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能于一體的循環(huán)型現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將努力把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)″。隨著城市化水平不斷加快和城區(qū)范圍不斷擴大，我國要把主要農(nóng)產(chǎn)品將由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理。
（二）堅持工業(yè)發(fā)展第一方略，進一步促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移
立足國情，因勢利導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村非農(nóng)化，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民工資性收入，減少農(nóng)民數(shù)量。一是突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進一步提高重點工業(yè)集中區(qū)的土地集約程度、項目投入強度和產(chǎn)業(yè)集聚密度，加大工業(yè)組織力度，創(chuàng)新招商引資方法，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，努力保持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的勢頭，為大量吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。二是加快農(nóng)村城市化進程，安排農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。通過農(nóng)村城市化，改善農(nóng)村投資和生活環(huán)境，讓第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移。三是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
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（三）大力發(fā)展短平快項目，促進農(nóng)民收入快速增加
要以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質(zhì)為重點，充分發(fā)揮各種農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源優(yōu)勢型、傳統(tǒng)特色型、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。積極引導農(nóng)戶增養(yǎng)補欄，建立一批有規(guī)模的養(yǎng)殖基地。
（四）發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)
隨著大都市建設(shè)步伐的加快，居民生活水平的不斷提高，業(yè)余生活越來越豐富，休閑、娛樂、觀光、旅游的愿望越來越迫切，給休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很好的契機。對于有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要擴大規(guī)模，拓展休閑旅游新功能，除提供飲食和休息場所外，要增設(shè)棋牌室、茶館、洗浴室、音樂廳等設(shè)施和設(shè)備，供游客品茶、打牌、下棋、欣賞音樂等休閑娛樂。建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)風景區(qū)。創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，提高休閑旅游農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，讓旅游休閑農(nóng)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的新途徑，提高農(nóng)民收入的新支點。
（五）落實相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
積極落實扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。一是扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定加快推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的激勵政策，為發(fā)展各類專業(yè)合作組織提供政策指導。二是加大財政支農(nóng)力度。
運用財政對農(nóng)業(yè)的支持增加農(nóng)民的機械設(shè)施，為農(nóng)民的增收提供方便。
國家只有重視農(nóng)民增收問題才能真正強國、富國，只有農(nóng)民富起來才能使國家富起來。
常燕禮
藥物制劑L103
2017年2月20日
農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析2017-04-01 22:37 | #2樓
要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現(xiàn)實的課題。簡單的說就是增加農(nóng)民收入，是新時期農(nóng)村工作的首要任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
一、農(nóng)民家庭收入狀況
通過對200戶農(nóng)戶的綜合情況來看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加，但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2017年戶均收入20000元左右，較上年增長10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長15%，種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%、51.5%、31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打工是主要經(jīng)濟來源外，農(nóng)民還基本上沒能夠因為土地而致富，因此，農(nóng)閑的時候打點短工來貼補家用。
二、影響農(nóng)民增收的制約因素
（一）一是缺乏資金的有力支持。絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財政吃緊，金融機構(gòu)貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。二是缺乏科技的有力支撐。近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進
行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。
（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。很多群眾提到，對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學歷，學習知識、利用知識的能力較弱，導致致富手段少、技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟學家分析，農(nóng)民學歷教育每增加一年，其收入就可增長
3.6％—5.5％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，
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導致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，導致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。
（四）城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的主要標準。我國的城鎮(zhèn)化水平僅35%，明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足30% 。城鎮(zhèn)化水平不高，是導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進程緩慢，導致農(nóng)村人口多，非農(nóng)人口少，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純消費者少，農(nóng)產(chǎn)品消費市場容量小，形成嚴重的市場需求約束，影響農(nóng)民增收；導致農(nóng)村剩余勞動力擠占有限的土地，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；導致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，加大農(nóng)產(chǎn)品流通成本，影響了農(nóng)民增收。
（五）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制滯后。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制等改革滯后制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)進展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)
民；另一方面，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出，還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動，農(nóng)民都憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進行，缺少必要的組織引導管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。
三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策
(一)是要整合財政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項社會事業(yè)納入公共財政的支出范疇，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級財政部門要進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費，加大財政對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財政資金對農(nóng)業(yè)的貢獻率。
(二)是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來；加大農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點支持競爭力、成長性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團示范基地，積極探
索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢發(fā)展之路。找準優(yōu)勢，集中財政支農(nóng)資金重點投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的品種。
(四)是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。各級財政部門要積極支持相關(guān)部門建立勞動力市場，提供準確用工信息；根據(jù)各級政府及相關(guān)部門制定的培訓計劃，積極落實資金，加大農(nóng)民工的培訓力度；對務(wù)工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵機制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進程，引導涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。
(五)是要強化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加大實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國家、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，通過品牌戰(zhàn)略，促進名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；二是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(六)要加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。對增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要加強監(jiān)管，穩(wěn)定市場。要采取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)該設(shè)立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的怪圈。
(七)是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制。為了增強農(nóng)民的勞動積極性
和勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機以城鄉(xiāng)一體化為導向，堅持分階段分項的原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體系。
1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對農(nóng)村弱勢群體開展醫(yī)療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補助；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政保障體制.
2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大保障范圍，實行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立以個人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。
加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級財政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級農(nóng)村五保供養(yǎng)專項補助資金納入財政年初預(yù)算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級負擔機制。為確保五保對象的基本生活，督促當?shù)卣袑嵃押棉r(nóng)村五保對象的政策關(guān)，建議根據(jù)實際資濟安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、縣三級政府分級負擔的機制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財政社保資金專戶。參照養(yǎng)老保險，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國庫內(nèi)財政社會保障補助資金專戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ茫袑嵄Ｕ限r(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、完整、及時；根據(jù)實際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率
的高低，必須考慮當?shù)剞r(nóng)民的生活習俗和農(nóng)村敬老院的承擔能力。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對象并不愿意進敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平，財政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高集中供養(yǎng)率。當前應(yīng)堅持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原則；集中力量對五保對象進行重新清理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條列》的有關(guān)規(guī)定，對實際享受的農(nóng)村五保對象重新核定。不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時納入農(nóng)村特困救助范疇。
加強建立和實施農(nóng)村低保制度。各級要力求在深索中求完善，在造作上求科學，在管理上求規(guī)范，不斷加強農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。
(1)明確責任，進一步完善工作制度。各級要主動適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合本地區(qū)的實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，制定農(nóng)村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時，還要建立完善農(nóng)村低保工作定期抽查制度、統(tǒng)計報告和公示制度。
(2)準確核定低保對象，合理確定低保標準。準確核定低保對象是農(nóng)村低保工作的核心。按照“低標準、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原則，上級決定將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍。對農(nóng)村最低生活保障對象采取“實際補差”的辦法，確定農(nóng)村低保對象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標準，差多少補多少，進一步農(nóng)村低保對象的生活水平。
(3)嚴格工作程序，做到應(yīng)保盡保。各級要堅持“公開、公平、公正”的原則，必須嚴格按照低保工作程序，重點對農(nóng)村低保保障對象的認定、申報審批程序、“民-主選舉”公示及健全農(nóng)村低保審批制度等各項工作做出詳細規(guī)定。農(nóng)村低保要“集體研究、政務(wù)公開、張榜公示、規(guī)范操作、嚴格把關(guān)”的工作責任制度，規(guī)范和加強農(nóng)村低保工作的運作程序，一定要做到責任到人。
(4)加大財政投入，強化資金監(jiān)管。各級一定要落實配套資金，規(guī)范管理和監(jiān)督建立公共財政籌資渠道，加強資金使用的監(jiān)督管理是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。各級財政部門一定要做到農(nóng)村低保資金納入財政預(yù)算，財政專戶管理，�？顚Ｓ茫ㄟ^金融機構(gòu)直接、及時將農(nóng)村最低生活保障金支付到農(nóng)村最低生活保障對象賬戶。同時要做到嚴格資金管理，落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象；嚴把申請審批關(guān)，堅決杜絕“人情低保、關(guān)系低�！�，堅決杜絕混吃低保、騙吃低�，F(xiàn)象，不準優(yōu)親厚友；經(jīng)常開展專項檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金安全運行。真正能做到“公開、公平、公正”，推行農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
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