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加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收
近幾年，我市積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯、水稻等優(yōu)勢糧食作物和水飛薊、白瓜子等各類經(jīng)濟作物，實現(xiàn)了由“單一大豆”種植，到各類經(jīng)濟作物“百花爭艷”的飛躍，糧經(jīng)飼比例日趨合理。2011年，全市總播種面積269萬畝（市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)185萬畝），其中小麥34.20萬畝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)23.50萬畝）占總播種面積的12.7%；玉米15.50萬畝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.50萬畝），占總播種面積的5.8%；馬鈴薯26.00萬畝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.00萬畝），占總播種面積的9.7%，分別比上年增長了27%、19.2%、25.6%；大豆161.86萬畝（鄉(xiāng)鎮(zhèn)111.00萬畝）占總播種面積的60.2%，比上年下降了11.2%。種植水飛薊、經(jīng)濟作物等8萬畝，水稻等其他作物基本與去年持平。
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收的具體體現(xiàn)
一是帶來了顯著的經(jīng)濟效益。今年我市農(nóng)業(yè)克服前期階段性低溫和后期干旱等諸多不利因素，除大豆外，各類作物單產(chǎn)高于往年，預計全市糧豆薯總產(chǎn)達10.6億斤，同比增長32.5%；種植業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)21710萬元，同比增長15 %；農(nóng)民人均純收入達9036元，同比增長10.2%；農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn) 34736萬元。其中，小麥畝產(chǎn)277.4公斤，玉米畝產(chǎn)455公斤，大豆畝產(chǎn)130公斤，馬鈴薯畝產(chǎn)1500公斤，水稻畝產(chǎn) 1
500公斤，分別同比增長33.2%，32%，16%，3%，32.3%。
二是增強了抵御風險能力。通過年初下發(fā)《五大作物效益對比表》、《五大連池市2011年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等進行算帳宣傳引導農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，推廣應用新技術(shù)，水稻采取大棚育秧，早育苗、早插秧；大田在去年秋季完成秋整地面積162.6萬畝，其中深松整地81.6萬畝，全部達到待播狀態(tài)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設奠定堅實基礎之上，積極在搶農(nóng)時、上標準、調(diào)結(jié)構(gòu)、防藥害和避免越區(qū)種植等關鍵環(huán)節(jié)和關鍵措施上下功夫，確保全部種在豐產(chǎn)期。玉米由于采取1.1米大壟密植，坰保苗近10萬株，品種抗旱、耐密、抗倒伏，避免了7月末8月初兩次風災，今年預計畝產(chǎn)量可達1000斤以上；水田4月15日開始育秧，5月初即開始插秧，躲過了前期低溫和揚花期多雨等不利因素；小麥種植克服春旱，今年畝產(chǎn)突破600市斤，并為下茬作物輪作創(chuàng)造了有利條件。
三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過大面積的小麥、玉米、馬鈴薯種植，引進了一批知名農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，全市現(xiàn)有小麥加工企業(yè)9 家，僅龍鎮(zhèn)就有華濱、開發(fā)等面業(yè)5家，各企業(yè)日處理小麥近1500噸，年創(chuàng)產(chǎn)值達4.5億元以上，實現(xiàn)利稅5000萬元，安排就業(yè)人員400人以上；馬鈴薯加工企業(yè)13 家，其中北綠食品有限公司和二龍山馬鈴薯加工企業(yè)年加工馬鈴薯量就達20萬噸。
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二、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題
一是思想觀念亟需轉(zhuǎn)變。雖然農(nóng)民從身邊的例子中看到了種植經(jīng)濟作物要比單純種大豆的效益好得多，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響和對糧食作物的依賴心理，不敢闖、不敢試，不愿調(diào)、也不敢調(diào)的保守意識還很嚴重。有的農(nóng)民雖然已經(jīng)嘗到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的甜頭，但滿足于小打小鬧，小富即滿、小富即安的思想意識仍在一定程度上存在，不敢放手發(fā)展。此外，一些地方以前靠行政命令推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起農(nóng)民反感，造成現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中有畏難情緒，不愿放開手腳帶領農(nóng)民探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子，這也影響了整個結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。
二是資金短缺的制約還很突出。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都需要大量的資金投入。對于長期靠土地收入的農(nóng)戶來說，收入普遍不高，靠自我積累來擴大種植業(yè)，資金短缺的制約十分突出。農(nóng)民在貸款時大多無法提供銀行能夠認可的抵押擔保，因此很難獲得銀行的資金支持，即使得到了貸款，也大都是小額信用貸款，難以滿足農(nóng)民需要。農(nóng)民普遍反映貸款難。而能夠獲得較大數(shù)額貸款的大多是有穩(wěn)定工資收入的人或一些富裕戶，農(nóng)民有收入差距越拉越大的危險。
三是農(nóng)業(yè)基礎設施建設有待加強。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
必須有完善的基礎設施來保障。在水利設施上，全市農(nóng)村新打機電井近 100 眼，大多沒有真正發(fā)揮作用，有效灌溉面積僅千畝。大田作物靠天吃飯，水田自流灌溉，有的還上不去水，打擊了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
四是為農(nóng)服務體系建設還很滯后。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級單靠農(nóng)民自身力量是不行的，它需要全社會各個方面的支持和幫助。另外，因客觀條件的限制，農(nóng)民的供求信息渠道極其狹窄，除當?shù)厥袌鐾�，很難掌握外地市場行情，基層政府在信息提供方面的作用還有待加強。再有，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障機制，針對農(nóng)村的法律援助體系尚未形成。
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三、幾點建議
（一）、突出特色，打優(yōu)勢牌，把優(yōu)勢變資產(chǎn)、變收入。市場經(jīng)濟的競爭很大程度上是比較優(yōu)勢的競爭。在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”的產(chǎn)業(yè)，這樣才有對企業(yè)的吸引力、對外地的競爭力、對市場的主導力。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。我市結(jié)構(gòu)調(diào)整應當圍繞資源、圍繞生態(tài)進行，向綠色、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使每畝土地的比較優(yōu)勢都得到發(fā)揮，做到“地盡其用”。二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢。龍頭企業(yè)不僅能大大提高產(chǎn)品附加值，還能夠帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，龍頭壯則產(chǎn)業(yè)興。要依靠龍頭企業(yè)做大基地，做大產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應；要依靠龍頭企業(yè)發(fā)展高新產(chǎn)品，做長產(chǎn)業(yè)，
提高競爭力；要依靠龍頭企業(yè)開拓市場，做強產(chǎn)業(yè)，使大慶產(chǎn)品領軍全國。三是要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。對于已經(jīng)形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，如玉米、馬鈴薯等，要繼續(xù)做大，搶占市場；繼續(xù)做強，搞精深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力；繼續(xù)做深，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)，做好上游和下游；繼續(xù)做透，不僅成為生產(chǎn)基地，還要成為加工基地和銷售中心。四是要發(fā)揮品牌優(yōu)勢。培育名優(yōu)特新產(chǎn)品，強化產(chǎn)地保護和商標保護意識，打造幾個知名的五大連池產(chǎn)品品牌；利用生產(chǎn)基地搞大流通，建大市場，打造幾個知名的市場品牌。
（二）、切實轉(zhuǎn)變工作方式，加強協(xié)調(diào)和引導�，F(xiàn)在農(nóng)民雖然認識到了結(jié)構(gòu)調(diào)整對收入增加的重要性，但鑒于各種原因，調(diào)整的主動性、積極性還不夠。對此，政府要積極發(fā)揮作用，不斷創(chuàng)新工作方式，引導農(nóng)民通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進增收。一是靠典型示范引導。讓農(nóng)民自己在典型面前權(quán)衡利弊，自主自覺發(fā)展效益高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。廣大基層干部要充分發(fā)揮先鋒帶頭作用，做給農(nóng)民看，領著農(nóng)民干，真正成為農(nóng)村致富的帶頭人、結(jié)構(gòu)調(diào)整的引路人。二是靠農(nóng)民專業(yè)合作社帶動。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民利益的代表，也是農(nóng)民闖市場的橋梁和紐帶。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，結(jié)合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，組織農(nóng)民建立各類種植專業(yè)合作社，把政府不該管、管不了，也管不好的事情交給合作社，并在硬件設施、人員指導、信息交流、財務管理上加以扶持，使其作
用得到充分發(fā)揮。對已經(jīng)成型的合作社，如新發(fā)鄉(xiāng)德安村惠民農(nóng)民專業(yè)合作社、和平鎮(zhèn)和平村強民小麥農(nóng)民專業(yè)合作社等，鼓勵其發(fā)展壯大、擴大影響，為農(nóng)民提供方便快捷的市場信息、技術(shù)培訓等更多服務。三是靠訂單推動。訂單是引領農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的指示器。龍頭企業(yè)對市場有較強的把握能力，通過龍頭企業(yè)下訂單，能夠引導農(nóng)民發(fā)展市場前景好、比較效益高的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入增加。
（三）、創(chuàng)新體制和機制，做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是打開市場的主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，更是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的可靠途徑。培育壯大龍頭企業(yè)，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收十分重要。具體說來，要做到“三引”。一是大力引進龍頭企業(yè)。針對小麥、馬鈴薯、大豆等作物，引進市場競爭力強、深加工、外向型的知名企業(yè)；大力發(fā)展飼草飼料等加工企業(yè)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)鏈條。二是適當引入競爭機制。我們發(fā)現(xiàn)，部分地方企業(yè)利用壟斷地位壓低農(nóng)產(chǎn)品價格、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。要進一步消除行政壁壘，鼓勵各企業(yè)之間加強合作、有序競爭，這樣不僅有利于龍頭企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于維護農(nóng)民的利益。三是引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔。探索建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為主導的與龍頭企業(yè)協(xié)商機制；完善龍頭企業(yè)以提供貸款、種子、化肥等形式對農(nóng)業(yè)進行投入的機制；以訂單連結(jié)、服務連結(jié)、資產(chǎn)連結(jié)等方式，形成龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的一體
化運行機制，從而實現(xiàn)龍頭與農(nóng)戶共同抗御市場風險，共同賺取市場利益。
（四）、不斷拓寬融資渠道，進一步加大農(nóng)業(yè)投入。加大資金投入是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要保證。一是要加大政府投入力度。采用財政扶持、各類補貼等多種形式來扶持鼓勵農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟作物和特色種植。二是要加強完善信貸支持力度。積極協(xié)調(diào)銀行貸款，鼓勵銀行開拓農(nóng)村金融市場，提高小額信用貸款數(shù)額，完善五戶聯(lián)保貸款運作模式，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)逐步推廣。三是要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投入。建立相關機制，通過稅收、信貸、窗口指導等方式，引導其將一部分利潤拿出來投向農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（五）、著力解決農(nóng)村基礎設施建設薄弱問題。農(nóng)村基礎設施薄弱，已成為制約農(nóng)民增收的重要因素。一方面要加大財政支持力度。主要在通鄉(xiāng)通村（屯）道路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境恢復等項目上，市、鄉(xiāng)兩級財政每年增加投入的比例。對從國家、省爭取的農(nóng)業(yè)項目，市財政拿出一定的資金進行基礎設施配套建設，使項目最大程度地發(fā)揮綜合效益。另一方面要鼓勵民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設。農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入龐大，僅靠各級財政支持難以滿足需要，因此有必要制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入基礎設施建設。
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