關(guān)于農(nóng)民增收途徑的調(diào)查與分析

一、全面建設(shè)小康社會(huì)，三農(nóng)問題至關(guān)重要

我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，“三農(nóng)”問題是全黨、全社會(huì)高度重視的大事，而農(nóng)民是整個(gè)事件的中心。人口眾多是我國的基本國情，而我國13億人口中農(nóng)民占大多數(shù)。因此，農(nóng)民問題就顯得格外重要。只有農(nóng)民們都致富了，中國才能發(fā)展起來。如果一個(gè)國家中的大多數(shù)人都是窮人，那又怎么能說是強(qiáng)國呢？

二、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結(jié)所在 雖然我國農(nóng)民收入構(gòu)成呈全面增長態(tài)勢(shì)，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅與絕對(duì)值相比還有差距，還存在著平均數(shù)不代表大多數(shù)的問題，存在著地區(qū)間很大的不平衡性，農(nóng)村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農(nóng)民增收困難主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高等原因造成，但從實(shí)質(zhì)上分析，農(nóng)民增收難是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現(xiàn)。通過調(diào)查和分析，當(dāng)前，我們認(rèn)為影響農(nóng)民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：

（一）產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度偏低

產(chǎn)業(yè)化水平的高低，對(duì)農(nóng)民收入的增長起著極為重要的作用。盡管近年來隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了很大提高，銜生了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但從總體上來看，產(chǎn)業(yè)化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)整體效益沒有最大化；另一方面農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)的地位，千家萬戶的小生產(chǎn)難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，難以獲得社會(huì)平均利潤率，農(nóng)民收入難提高。

（二）滯留于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量偏多且素質(zhì)偏低

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，而當(dāng)前農(nóng)民增收的最大困難，在于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困難。一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策性因素，增加了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本，相應(yīng)減少了農(nóng)民的收入。另一方面，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力失去了

賴以生存的土地。據(jù)我的調(diào)查分析，農(nóng)民普遍知識(shí)水平較低，觀念陳舊，自身素質(zhì)不高，存在“小富即安”的思想。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民適應(yīng)新形勢(shì)的能力偏弱，普遍存在缺技術(shù)、缺信息、缺資金、缺銷路的問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無門，收入難以增加。而農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，又給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來很大的制約。

（三）收入的增加面臨著市場(chǎng)變化和氣候變化的雙重壓力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過渡到買方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，而以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)，千變?nèi)f化的信息，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力偏弱，基本上是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者和市場(chǎng)變化的最大受害者，農(nóng)產(chǎn)品難賣出，商品率難提高，農(nóng)民收入難增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲影響農(nóng)民增收

不可否認(rèn)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了很大程度的提高。但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與其它社會(huì)產(chǎn)品相比還相對(duì)較低。

三、增加農(nóng)民收入的主要途徑和建議

農(nóng)民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等投入要加大，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；從近期看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的步伐要加快。農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)民要努力，社會(huì)要盡責(zé)，政府要做事。

（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造增加農(nóng)民收入的新平臺(tái)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)，更是農(nóng)民增加收入的新平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)，今后農(nóng)業(yè)將朝著“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能于一體的循環(huán)型現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將努力把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)″。隨著城市化水平不斷加快和城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，我國要把主要農(nóng)產(chǎn)品將由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理。

（二）堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展第一方略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

立足國情，因勢(shì)利導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民工資性收入，減少農(nóng)民數(shù)量。一是突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的土地集約程度、項(xiàng)目投入強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚密度，加大工業(yè)組織力度，創(chuàng)新招商引資方法，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，努力保持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的勢(shì)頭，為大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體。二是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。通過農(nóng)村城市化，改善農(nóng)村投資和生活環(huán)境，讓第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移。三是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（三）大力發(fā)展短平快項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增加

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以提高品質(zhì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)型、傳統(tǒng)特色型、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)農(nóng)戶增養(yǎng)補(bǔ)欄，建立一批有規(guī)模的養(yǎng)殖基地。

（四）發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)

隨著大都市建設(shè)步伐的加快，居民生活水平的不斷提高，業(yè)余生活越來越豐富，休閑、娛樂、觀光、旅游的愿望越來越迫切，給休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很好的契機(jī)。對(duì)于有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要擴(kuò)大規(guī)模，拓展休閑旅游新功能，除提供飲食和休息場(chǎng)所外，要增設(shè)棋牌室、茶館、洗浴室、音樂廳等設(shè)施和設(shè)備，供游客品茶、打牌、下棋、欣賞音樂等休閑娛樂。建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)。創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，提高休閑旅游農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓旅游休閑農(nóng)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的新途徑，提高農(nóng)民收入的新支點(diǎn)。

（五）落實(shí)相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

積極落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。一是扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的激勵(lì)政策，為發(fā)展各類專業(yè)合作組織提供政策指導(dǎo)。二是加大財(cái)政支農(nóng)力度。

運(yùn)用財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持增加農(nóng)民的機(jī)械設(shè)施，為農(nóng)民的增收提供方便。

國家只有重視農(nóng)民增收問題才能真正強(qiáng)國、富國，只有農(nóng)民富起來才能使國家富起來。

常燕禮

藥物制劑L103

2017年2月20日

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