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試論如何促進農(nóng)民增收
一、留守農(nóng)民工問題分析
中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，然而，時至今日，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，成為我國“三農(nóng)”問題的頑疾。
應當清醒地看到，農(nóng)民收入增長緩慢，直接制約著農(nóng)村的購買力，抑制了國內(nèi)市場的擴大和內(nèi)需的啟動，嚴重限制了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？梢姡r(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局�；谶@樣的考慮，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行中最為突出的是農(nóng)民增收，特別是種糧農(nóng)民的增收問題。解決了農(nóng)民增收問題，農(nóng)民種糧積極性就會提高，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就有了希望。因此，把促進增加農(nóng)民收入放在第一位，這不僅是“重中之重”，而且也是“急中之急”。 那么，究竟是什么原因造成我國農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問題呢?這已經(jīng)成為當前我們不能回避、更無法回避的問題。
二、當前農(nóng)民增收問題存在的問題
（一）當前我國農(nóng)民收入及負擔現(xiàn)狀
要使農(nóng)民增收，關(guān)鍵就在于減輕農(nóng)民的負擔，這一點其實已經(jīng)眾所周知。然而，據(jù)統(tǒng)計，2002年與1997年相比，全國農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，必然影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)民種糧積極性不高。在市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)補貼強迫農(nóng)民種糧，已經(jīng)行不通了。要調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，首先要讓農(nóng)民種糧能夠多賺錢，能夠增收。因此，為了提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食的穩(wěn)定供給，就必須解決農(nóng)民的增收問題。
（二）我國農(nóng)民增收難的原因分析
農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個問題至關(guān)重要，它是農(nóng)民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。近幾年，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格乘機上漲的更快，糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，部分被以種子、化肥、農(nóng)藥為主的農(nóng)資價格上漲所抵銷，農(nóng)民種糧效益仍然偏低，如果算上不斷上漲的人工成本，農(nóng)民種糧收益就更少。種地對于多數(shù)農(nóng)民而言，仍是最后的一道生存屏障。從總體上看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，“靠天吃飯”特征明顯，其收益明顯滯后于二三產(chǎn)業(yè)。如2000年農(nóng)民收入增速下降，糧價下跌是主要因素，導致農(nóng)民人均減收85元左右，在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民減收更多。2001年農(nóng)民收入實現(xiàn)恢復型增長，糧價上升是主導因素。2001年農(nóng)民出售糧食的綜合平均價為1.09元/kg，與上年相比提高0.01元/kg，農(nóng)民來自糧食
生產(chǎn)的人均純收益增加22.2元。2002年糧食產(chǎn)量可望高于上年，但糧食價格仍無回升跡象。2002年上半年全國三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產(chǎn)價格平均下降3.9%，棉花價格下降17.1%，蔬菜價格下降8.9%，豬肉、羊肉、雞等畜產(chǎn)品價格也有所下降。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖等，都取得了很大的成功，農(nóng)民也得到了一定的實惠。但是農(nóng)民對種什么可以賺錢，仍然還是不清楚，他們?nèi)匀缓苊Ｈ弧Ｓ捎谵r(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難實現(xiàn)規(guī)模效益。
3、農(nóng)民外出務工的合法權(quán)益不能得到有力的保障。由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，造成為城市建設和發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)民工，長期得不到與城市勞動者的同等待遇。他們背井離鄉(xiāng)，忍受著城市對他們的歧視和冷漠，用血和淚甚至是生命在掙錢，來改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。
4、人力、社會資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。 我國農(nóng)村勞動力資源豐富，全國約有3.6億農(nóng)村勞動力，可遺憾的是，這么多的勞動力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實：低素質(zhì)勞動力過剩，高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達35%，全國外出打工農(nóng)民約8,000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時，農(nóng)村社會資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實寫照。農(nóng)民個人擁有財產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會基礎資本也嚴重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎設施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會資本的雙重短缺，導致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎設施建設投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。
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三、增加農(nóng)民收入的途徑
農(nóng)民問題的核心是增收問題。要促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進農(nóng)民的增收。
（一）確保農(nóng)業(yè)增收，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
當前，在全國穩(wěn)糧增收的政策指導下，我們首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎地位，同時，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)含量，改變過去的“溫飽型”產(chǎn)品為現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)“營養(yǎng)型”產(chǎn)品；二是要發(fā)展安全綠色食品，采取措施大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。
（二）加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工，幫助農(nóng)民增收。
農(nóng)民人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)民收入極為有限，必須要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。目前，我們應做好以下幾個方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業(yè)和肉食品加企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；如云夢魚面，便可作為農(nóng)特產(chǎn)品重抓；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率、檔次和附加值。
（三）拓展增收空間，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入的主要增長源，抓好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的主要途徑。當前，應該做好三項工作：一是加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。通過對農(nóng)民工的培訓，使農(nóng)村青壯年勞動力改變就業(yè)觀念，普遍掌握1至2門的實用技能，提高綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民進城務工的競爭能力和就業(yè)率，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力打好基礎。二是加強協(xié)調(diào)服務，促進農(nóng)村勞動力有序的轉(zhuǎn)移。在新的形勢下應大力提高勞務輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務輸出信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展勞務中介組織，有組織地開展農(nóng)村勞務輸出。三是加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟，推進戶籍制度改革，為農(nóng)民進城從事第二和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。
（四）為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加大對農(nóng)業(yè)的投入。
農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災害弱、參與市場競爭的能力弱，我們必須從政策上、資金上加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，提高其競爭力。一是要嚴格落實國家的稅費改革和種糧補貼政策，切實減輕農(nóng)民負擔；二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺等基礎設施的建設。
四、結(jié) 語
“三農(nóng)問題”，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無疑進入了最關(guān)鍵的時期�！八茌d舟，亦能覆舟”，這一問題解決得好，則為我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的增強提供堅實的基礎；這一問題不能妥善解決，我們維持國家的發(fā)展甚至穩(wěn)定都會困難重重。我們相信，在以胡-錦-濤為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國九億農(nóng)民必將翻開歷史輝煌的一頁！
后 記
農(nóng)民不富,整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說,擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體。如果農(nóng)民的收入沒有較快提高,擴大內(nèi)需就缺乏長期可靠的市場支撐,經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久的動力;同時,如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長,農(nóng)民生活得不到大的改善,全面建設小康社會的目標就不可能真正實現(xiàn),我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,也必將影響社會的和-諧安定。
感謝湖北省云夢縣廣播電視大學各級領(lǐng)導、各位教師，你們辛苦了，感謝你們給予我們這次學習的機會，感謝你們在我們學習期間給與我們的淳淳教導與細心的照顧！
試論村級組織如何帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富2017-04-01 21:09 | #2樓
建設新農(nóng)村，構(gòu)建和-諧社會，其核心要把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，加強基層組織建設是關(guān)鍵。以村黨支部為核心的村級組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要建設一支敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村干部隊伍。
一、當前村級組織的狀況和存在的問題
從村級班子的基本情況來看，以村級黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子比較廉潔勤政，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，能把黨的各項政策貫徹到農(nóng)村中去，出色地完成好上級布置的各項任務，為群眾辦了大量的好事實事，有一定的群眾威信和群眾基礎。但大部分的村級組織在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用方面還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：
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1、部分村級班子不團結(jié)，形不成戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導班子都努力最大程度地發(fā)揮黨組織的作用，但在實踐中一般都只是起到協(xié)調(diào)作用，比如在選舉過程中，許多村支書認為能做到這樣已經(jīng)是相當?shù)牟灰�，反映了基層黨組織領(lǐng)導班子整體功能不足。特別是在一些經(jīng)濟落后村，宗派明顯，村基層組織嚴重弱化，形不成合力、打不開局面。個別村由于支部書記和村委會主任不團結(jié)，致使村經(jīng)濟搞不上去，造成群眾多次上訪，由此說明個別村級組織的弱化。
2、部分村干部隊伍老化，人才資源缺乏，村級組織后繼乏人。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村青年人才不甘貧困，勞務輸出成為熱潮，農(nóng)村黨員發(fā)展較為困難，個別村黨員隊伍較為老化，選拔敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型年輕村干部較為困難，后繼乏人現(xiàn)象突出。個別村干部思想老化，怕年輕、能力強的優(yōu)秀青年入黨對現(xiàn)任村干部產(chǎn)生競爭，人為不注重發(fā)展黨員。有的村干部工作成績平平，村兩委的號召力不強，缺乏戰(zhàn)斗力，在帶領(lǐng)群眾致富方面不能充分發(fā)揮作用。
3、部分村村干部掌握實用技術(shù)少，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強。近年來，各級黨委政府雖然重視對農(nóng)村黨員實用技術(shù)的培訓，但覆蓋面較小，效果不明顯。村干部外出學習、交流機會少，信息閉塞，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的新技術(shù)、新思路、新點子。大多數(shù)農(nóng)村黨支部成員還不會使用電腦，更談不上上網(wǎng)、查閱信息了，存在“干部領(lǐng)路無方，群眾致富無門”的問題。
4、部分村村干部思想不解放，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃。部分村由于經(jīng)濟底子薄，基礎設施不完善，加之前些年來因?qū)嵤按宕逋ā惫こ�、學校危房改造、農(nóng)田水利建設等工程缺少資金，村干部開展工作難度大、壓力大，有的為公益事業(yè)使村集體和個人背上了沉重債務，有畏難情緒。許多村干部沿襲于傳統(tǒng)的工作思路，習慣于行政命令的工作方法，思想僵化，工作被動，疲于應付。甚至個別村干部缺乏大局意識，認為村級工作只是搞搞計劃生育、抓抓信訪穩(wěn)定，偏頗的認為發(fā)展經(jīng)濟那是農(nóng)民自己的事。當前村干部待遇較低，也是影響村干部工作主動性、開拓創(chuàng)新意識不強的一個主要原因。
5、管理方式不適應新形勢的需要，激勵約束機制需進一步完善。目前，對村支部書記的管理，大多是靠上級黨組織引導、教育、培訓，只在政治上提出要求，要求他們靠黨性、靠黨悟來開展工作，缺乏具體的、行之有效的村干部尤其是對村支部書記管理約束機制。有的支部書記認為“干一輩子，干得再好，離任后還是老百姓一個，政治上無奔頭，經(jīng)濟上無干頭”，村級干部不象行政干部那樣有穩(wěn)定的工資福利待遇和養(yǎng)老社會保障，付出和獲得形成反差。
存在上述問題的原因主要有以下幾個方面：
（1）是村支部在抓基層組織建設方面，務虛的多，務實的少，目標不明，要求不高，措施不力，有的村干部存在得過且過，求穩(wěn)怕亂思想。部分村長期積壓問題太多，各項工程任務艱巨，復雜矛盾并存，村級干部創(chuàng)新意識和解決難點問題的能力有待提高。
（2）是農(nóng)村思想政治工作弱化，重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視政治文明和精神文明建設。個別村發(fā)展黨員困難，青年人對黨的認識不夠，入黨積極性不高。外出創(chuàng)業(yè)的能人受家鄉(xiāng)貧困因素影響，不愿回鄉(xiāng)工作，有的怕當村干部之后出現(xiàn)為公益事業(yè)而個人返貧現(xiàn)象，貧困鄉(xiāng)村的青年能人留用困難。
二、加強村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的對策和建議
黨的十七大報告明確指出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”。要加快這個目標的實現(xiàn)，必須抓好以村黨組織為核心的村級配套組織建設，形成功能增強、運行有序、作用明顯的工作格局。
1、強化培訓，切實提高農(nóng)村干部、群眾的整體素質(zhì)。農(nóng)村干部、群眾素質(zhì)偏低是建設社會主義新農(nóng)村的最大障礙，也是村級干部工作難以開展的主要原因之一。把干部教育與農(nóng)民教育有機結(jié)合起來，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的著力點。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡培訓村干部，著力提高他們的工作理論水平，培訓要做到“三化”：一是培訓形式多樣化。要根據(jù)不同年齡、文化程度和實際工作狀況，做到分類施教，有的放矢；二是學習教育制度化。要把學習教育活動，作為一項制度在農(nóng)村長期堅持下去，尤其是學習有關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)營管理知識、種植養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)民急需的知識，使村干部在長期的學習教育中不斷的得到提高；三是學習參觀經(jīng)�；Ｒ�(jīng)常組織村干部到發(fā)達地區(qū)或本地區(qū)有特色
產(chǎn)業(yè)的地方參觀學習，促使他們在參觀學習中開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展經(jīng)濟、改變本地面貌的信心和能力。
2、創(chuàng)新農(nóng)村基層干部工作方式。首先，鎮(zhèn)黨委在選配班子特別是在選好支部上，要把“有本事、靠得住”，特別是要把有“帶富”能力者作為選人用人的根本標準，突破地域界線、身份界線、資歷界線，通過正確引導，走群眾路線，把組織信任、群眾滿意的帶頭人選出來，為以后順利開展鎮(zhèn)村工作打好基礎。其次，要變服務型村干部為服務帶動型村干部，村干部要帶領(lǐng)群眾致富，做開發(fā)資源、經(jīng)營服務、產(chǎn)品營銷、勞務輸出的帶頭人。農(nóng)村干部帶頭致富的目的是為了帶領(lǐng)群眾共同增收致富，所以，村干部要著重在“引、傳、送、幫、促”等方面下工夫。
3、創(chuàng)新組織工作制度。結(jié)合當前勞務經(jīng)濟熱潮的興起，農(nóng)村黨組織要注重在外出務工的年輕人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，采取聯(lián)建、獨建、掛靠、成立聯(lián)絡站等形式，組建外出務工黨組織，對有一技之長，擁護黨的綱領(lǐng)，熱心群眾事業(yè)的優(yōu)秀務工人員著力培養(yǎng)成為黨員。市、鎮(zhèn)要出臺優(yōu)惠政策，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對本土人才要積極支持其上項致富，引導其向黨組織靠攏。注重發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)能人型村級后備干部，在村委換屆時按照合法途徑將其選進村級班子，對村級班子老化的村，要逐步進行調(diào)整，建立年輕型、知識型、能人型、綜合型的村級干部隊伍。對于一些經(jīng)濟較發(fā)達的村要逐步引進大學生人才，充實調(diào)整村級班子。對一些畢業(yè)的高中、大中專學生列入村級后備干部，到村掛職鍛煉，培養(yǎng)其工作能力，以自己的專業(yè)技術(shù)特長帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對一些專業(yè)技術(shù)人才要適當給予高薪，以調(diào)動任職積極性。組織大中專畢業(yè)生組成支農(nóng)服務隊，到村進行實踐，從中培養(yǎng)、發(fā)展村干部人選。
4、創(chuàng)新村級干部目標管理和激勵約束機制。一是要確保工作發(fā)放；二是嚴格考評，建立目標考核責任制，制定出村級各項工作的量化指標、質(zhì)量指標、考核細則和獎懲辦法，并把考評結(jié)果作為評先選優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)；三是市縣鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，對一些工作時間長、貢獻大，正常退下來的村干部，要給予適當考慮養(yǎng)老保險，讓村干部安心；四是感情撫慰換真心。領(lǐng)導干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常進村入戶，解決村干部的實際困難，使村干部在上級領(lǐng)導的支持中感受到組織對他們的理解、支持和重視。對村干部的家庭生活、子女入學、以及生病、災難給予適當?shù)木葷图皶r慰問，對打擊報復村干部的違法行為要及時查處，解除村干部的后顧之憂，用真情換真心，增強村干部對上級黨組織的感情，激發(fā)他們的工作熱情。
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