促進(jìn)農(nóng)民增收報告
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重�！凹訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向�！叭r(nóng)”問題，是一個涉及整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。 對我國來說，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強國的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點和難點工作也在“三農(nóng)”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會用創(chuàng)新的思路，用市場經(jīng)濟的手段去抓“三農(nóng)”。實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財政增長提供可能和條件�！叭r(nóng)”問題是中國在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
黨的十六屆三中全會提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和-諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，并強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)
濟社會發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個方面的基礎(chǔ)工作。
1、改革土地征用制度。這項改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設(shè)用地問題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。
2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實行免費的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶
來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實是，我國的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級技術(shù)人才，更缺乏中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒有數(shù)以億計的農(nóng)民能動的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個很關(guān)鍵的問題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個嚴(yán)峻的問題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個問題，從長遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農(nóng)村教育要比過去更加主動地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。
3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取-消-農(nóng)-業(yè)-戶-口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登
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記。
4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會保障體系之外。
關(guān)于如何促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查報告2017-04-01 21:09 | #2樓
一．調(diào)研簡介
1．調(diào)研時間：2011年1月20日至2011年2月10日
2．調(diào)研地點：鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市場、政府機關(guān)
3．調(diào)研人員：曹藍(lán)月
4．調(diào)查手段：采訪相關(guān)人員、問卷調(diào)查、在圖書館和網(wǎng)上查找資料
5．調(diào)研目的：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，億萬農(nóng)民的積極性也得到了空前的發(fā)揮，農(nóng)民生活水平也得到相應(yīng)提高。但與此同時，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的諸多因素仍重重的束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，使得農(nóng)民增收難的問題越來越嚴(yán)峻和尖銳，成為制約整個國民經(jīng)濟良性發(fā)展的一個焦點問題。毫無疑問，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的快速推進(jìn)，隨著加入WTO，農(nóng)業(yè)應(yīng)該奮勇自保，進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。為此，本次調(diào)查研究試圖找出制約農(nóng)民增收的因素和促進(jìn)農(nóng)民增收的解決辦法。
二、相關(guān)背景
進(jìn)入20 世紀(jì)末期, 農(nóng)民增收低速徘徊, 嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)居民收入增長速度, 農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距明顯擴大。農(nóng)民增收減慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大, 在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)更為突出。
農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大對經(jīng)濟社會生活造成
了不利影響。首先, 制約了農(nóng)村市場規(guī)模的擴大；其次, 制約農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村的積極性；再次, 制約工業(yè)化、信息化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和綜合國力、省力的跨躍式發(fā)展；第四，制約參與經(jīng)濟全球化競爭力的提高；第五，制約改革的深化和保持社會的穩(wěn)定。
三、調(diào)研結(jié)論：
【一】影響我國農(nóng)民收入增加的原因
(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低, 影響農(nóng)民增收的途徑。
我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來不斷得到調(diào)整和優(yōu)化, 農(nóng)民收入的渠道不斷拓寬。但是由于歷史的原因, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重仍然偏高, 與之相應(yīng)的農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的大約占50%, 而發(fā)達(dá)國家, 如日本早在80年代中期農(nóng)戶總收入中已有84%來自農(nóng)業(yè)以外。同時, “小農(nóng)業(yè)”( 90%以上是種植業(yè))占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也偏高, 超過40%,林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別僅占7. 9%、20. 0%和31. 4%, 第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尚處原始的低級水平。這種依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的收入結(jié)構(gòu), 在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的今天, 農(nóng)民增收門路顯得十分狹窄。
(二) 農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)、價格低, 直接影響農(nóng)民增加收入。 生活水平不斷提高, 對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、高級化、多樣化的需求。而我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢, 農(nóng)產(chǎn)品中大路貨和初級產(chǎn)品供過于求, 優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。如我國是稻谷生產(chǎn)及消費大國, 而稻谷生產(chǎn)中近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 市場經(jīng)濟體制日趨完善, 人們的仍有近50%的是低質(zhì)常規(guī)品種,
少人問津, 而優(yōu)質(zhì)稻谷及飼料糧嚴(yán)重不足, 難于滿足消費者的需求。近年迅速發(fā)展的水果、蔬菜也存在類似問題, 優(yōu)質(zhì)品種少, 傳統(tǒng)的普通品種多,在旺季上市時往往出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象, 價格一路走低。盡管近年來大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加, 但由于市場不景氣, 絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)下跌, 從而直接影響了農(nóng)民的收入增加。
(三) 農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá), 生產(chǎn)技術(shù)落后, 生產(chǎn)成本高, 影響農(nóng)民純收入增加。
我國農(nóng)業(yè)科技仍然不夠發(fā)達(dá), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 主要表現(xiàn)為, 一是農(nóng)業(yè)科技人員少且分布不均, 縣級以上單位多, 鄉(xiāng)級以下單位少; 兼職的多, 專職的少。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。三是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技成果儲備不足, 缺乏既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后,農(nóng)業(yè)收入的兩大支柱, 種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低下。我國大多數(shù)地區(qū)主要耕作工具仍然是耕牛與鋤頭, 其生產(chǎn)效率之低不言而喻; 畜牧業(yè)基本以家庭飼養(yǎng)為主, 90%以上的生豬還是由一家一戶飼養(yǎng), 以傳統(tǒng)的、落后的飼養(yǎng)技術(shù)為主, 飼養(yǎng)周期長、成本高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高, 嚴(yán)重影響農(nóng)民純收入的增加。
(四)生產(chǎn)組織方式落后, 產(chǎn)業(yè)化水平低, 農(nóng)民增收的風(fēng)險加大。 目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低, 農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)不多、規(guī)模不大, 對農(nóng)民輻射帶動能力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后, 目前農(nóng)產(chǎn)品的加工量不及總產(chǎn)量的五分之一, 對農(nóng)產(chǎn)品的精加工則更少。農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重不足, 大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初
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級產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場, 農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)多次增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售多處于自然狀態(tài),大部分農(nóng)產(chǎn)品都是直接上市, 產(chǎn)品的保鮮、貯藏、運輸?shù)燃夹g(shù)非常落后。在市場經(jīng)濟里農(nóng)民總是處于被動地位, 承擔(dān)著全
部市場風(fēng)險, 而無法享受農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。家庭式小生產(chǎn)與大市場需求之間的矛盾, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的有效增加。
(五)農(nóng)業(yè)比較成本高收益低, 抑制著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 影響農(nóng)民增收。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直以來相對較高, 農(nóng)產(chǎn)品在參與全國大市場的競爭中處于劣勢, 農(nóng)業(yè)尤其是糧食作物比較效益低的矛盾突出。同時改革開放后曾一度逐步縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”, 近年來又逐漸擴大。剪刀差的逐年拉大, 嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)比較收益的低下, 已成為遏制我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素。
(六)農(nóng)業(yè)投入減少, 發(fā)展缺乏后勁, 影響農(nóng)民收入的增長速度。 改革開放以來, 我國政府對農(nóng)業(yè)投入雖有增加, 但在財政支出中所占比重卻呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)總投資的比重下降, 財政農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重下降, 農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降, 農(nóng)戶家庭生產(chǎn)費用支出占家庭總支出的比重下降。農(nóng)業(yè)利用銀行貸款難、引進(jìn)外資難度也較大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。同時, 由于農(nóng)業(yè)投資比較效益低, 近年來農(nóng)戶生產(chǎn)投入呈逐年下降趨勢。此外，不少鄉(xiāng)村財力有限, 鄉(xiāng)
村集體對農(nóng)業(yè)投資大幅度減少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化, 抵御自然災(zāi)害的能力下降，更直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。
【二】增加農(nóng)民收入的對策
根據(jù)上述對影響我國農(nóng)民收入增加的原因分析, 要完成中央農(nóng)村工作會議提出的基本目標(biāo), 提高農(nóng)民收入, 必須做好以下工作:
(一) 實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略, 提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。
實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略, 應(yīng)從我國具體實際出發(fā), 因地制宜, 不搞“一刀切”。因此，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索, 在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展, 同時不斷總結(jié)經(jīng)驗, 做好示范；努力創(chuàng)造條件, 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個宏偉目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
(二) 發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè), 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時機,在堅持糧食等農(nóng)產(chǎn)品總量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上, 適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求變化, 改善農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益, 逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高優(yōu)化、高效化,增加農(nóng)民收入。
(三) 加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1. 加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè), 進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系, 一是要加快建立以產(chǎn)地批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系, 健全市場制度, 規(guī)范市場運行, 使農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入
能夠順利實現(xiàn)。二是在發(fā)揮供銷社等商業(yè)主渠道作用的同時, 大力鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍, 廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。三是要積極組織各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷促銷活動, 努力探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的流通方式, 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化程度, 擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。四是要清除各種關(guān)卡和“三亂”現(xiàn)象, 開辟“綠色通道”, 保證農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運銷暢通無阻, 盡可能降低流通成本。五是政府部門應(yīng)建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò), 及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存等方面信息, 提供中長期的市場預(yù)測分析, 幫助和引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn), 應(yīng)因地制宜, 認(rèn)真規(guī)劃。應(yīng)多渠道、高層次地建成一批產(chǎn)業(yè)化骨干“龍頭”企業(yè), 同時理順“龍頭”企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系, 積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共存”的利益機制, 讓農(nóng)民分享加工與流通環(huán)節(jié)的利益, 實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化, 既讓農(nóng)民得到實惠, 又兼顧企業(yè)利益, 使企業(yè)與農(nóng)戶優(yōu)勢互補, 互相依存, 共同發(fā)展。
3. 積極支持農(nóng)民興辦各種形式的專業(yè)合作組織, 提高農(nóng)民的組織化程度。目前我國農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài), 市場仍然是一個由買方控制的市場, 不僅使得農(nóng)產(chǎn)品的價值難以實現(xiàn), 也使得市場信息得不到正確反饋。因此要積極提高農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品供給方的組織化程度。在家庭經(jīng)營長期存在、規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展不利的情況下, 通過支持農(nóng)民興辦合作組織, 將農(nóng)民組織起來, 鼓勵農(nóng)民
特別是各類專業(yè)戶以勞動聯(lián)合、資本聯(lián)合等多種形式興辦專業(yè)合作組織, 提高產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營水平和組織化程度, 增強抵御市場風(fēng)險的能力, 增加農(nóng)民收益。
(四)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的步伐, 增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。
1. 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮、儲運為主攻方向的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè), 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)的科技含量與產(chǎn)品的質(zhì)量, 增強企業(yè)的競爭力與輻射力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局, 重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革, 完善企業(yè)的組織與管理制度。
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求, 應(yīng)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革, 尊重農(nóng)民對企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的選擇, 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換, 進(jìn)一步調(diào)動投資者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的各方面積極性, 以增強企業(yè)活力。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)公司, 提高規(guī)模、效益和市場競爭力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的品牌意識、質(zhì)量意識和法律意識, 建立和健全規(guī)范的企業(yè)運作方式,提高和增強企業(yè)的競爭能力。
(五) 引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 拓展增收渠道。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè), 吸納農(nóng)村剩余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化, 可以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營, 通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商, 將大大提高農(nóng)民的收入水平, 實現(xiàn)吃飯農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
(六) 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重直接影響了農(nóng)民收入的增加, 國家為增加農(nóng)民收入減免了農(nóng)業(yè)稅。但各地村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務(wù)工等收費、集資、罰款和各種攤派等還或多或少存在, 要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 必須取締。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機構(gòu)臃腫、人員過多、支出膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財政入不敷出的根本原因。先要強化政府的服務(wù)觀念, 科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能, 把主要職能轉(zhuǎn)到加強行政管理和提高公共服務(wù)上來。在此基礎(chǔ)上, 采取果斷措施, 清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員, 減少超編人員, 村組補貼干部人數(shù)也要減少。二是嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。三是深化農(nóng)村土地改革。取消附加在土地上不合理的稅費,使土地真正成為農(nóng)民的資本, 農(nóng)民成為土地的真正主人。不僅如此, 還應(yīng)在不改變土地用途的情況下, 放寬農(nóng)民對土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán), 包括土地的抵押、買賣、作價出租等, 通過市場運作, 達(dá)到土地的相對集中, 促進(jìn)農(nóng)村集約化、規(guī)�；�(jīng)營。積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之策, 加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)立法的步伐。
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