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促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行力度和對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼額度不斷加大。扎蘭屯農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠，農(nóng)民人均純收入不斷提高，農(nóng)民的生活水平持續(xù)提升。但是與城鎮(zhèn)居民和其他地區(qū)農(nóng)牧民收入相比仍有很大差距，仍存在一些亟待解決的問題。
農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增高
隨著改革開放的不斷深入，扎蘭屯市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；黨的惠農(nóng)政策深入民心，不但免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還不斷增加各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼；加之農(nóng)民外出打工、本地務(wù)工等非經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增多，使得原本靠天吃飯、隨年景波動(dòng)的農(nóng)民收入環(huán)境得以改善，收入狀況有所改變，并保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)六年連續(xù)增高。調(diào)查資料顯示，2017年，扎蘭屯市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5694元，同比增加814元，增長(zhǎng)16.7％，增速居呼倫貝爾市首位。收入水平分別比全國(guó)、全區(qū)和全呼倫貝爾市平均水平高541元、756元和88元。增速高8.2、10.6和5.9個(gè)百分點(diǎn)。比2003年（最近一次波動(dòng)的最低谷）人均純收入增長(zhǎng)2.7倍，年均遞增24.3％。其中：包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生資綜合補(bǔ)貼等在內(nèi)的人均轉(zhuǎn)移性純收入994.73元，同比增加399.45元，增長(zhǎng)67.1%，對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)49%；包括外出打工和本地務(wù)工在內(nèi)的工資性純收入人均達(dá)到894.1元，同比增加254.93元，增長(zhǎng)39.9%。工資性收入正逐漸成為農(nóng)民增收的主要途徑，在純收入中所占份額已由10年前的7.1%，提高到2017年的15.7%。 收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
構(gòu)成農(nóng)民收入的四大項(xiàng)指標(biāo)工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入所占比重由十年前（1999年）的7.1：89.9：2.8：0.2，調(diào)整優(yōu)化為2017年的15.7：62.7：17.5：4.1�？梢�，雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占較大份額，但已經(jīng)不再是一枝獨(dú)秀，收入格局呈現(xiàn)多樣性。
農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升
隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民的生活水平也隨之快速提升。據(jù)調(diào)查，2017年，扎蘭屯市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出首次突破4000元，達(dá)到4288.42元，高于呼倫貝爾市和全區(qū)平均水平，比上年增加910.63元，增長(zhǎng)27%，比世紀(jì)之初的2001年增加2590元，增長(zhǎng)1.5倍，年均遞增12.3%；恩格爾系數(shù)為38.8%，比2001年降低14.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，單從此項(xiàng)指標(biāo)看，已步入富裕標(biāo)準(zhǔn)之列；農(nóng)民每百戶擁有彩色電視機(jī)104臺(tái)、電冰箱75臺(tái)、洗衣機(jī)63臺(tái)、摩托車68輛、電話202部，比2001年分別增加51臺(tái)、69臺(tái)、42臺(tái)、47輛、193部，分別增長(zhǎng)1倍、11.5倍、2倍、2.2倍、21.4倍。擁有量高于呼倫貝爾市和全區(qū)平均水平。
差距仍然存在
近年來，雖然扎蘭屯農(nóng)民的收入狀況明顯改善，生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，但仍有許多不盡如人意之處。
一、總量仍然不高。2017年，扎蘭屯市農(nóng)民人均純收入雖然已經(jīng)達(dá)到了5694元，但總量仍然不高，在呼倫貝爾市排在倒數(shù)第三位。比排在第一位的海拉爾區(qū)低4440元，低43.8%。
二、貧困人口較多。扎蘭屯市目前仍為自治區(qū)級(jí)貧困市（縣）,貧困人口仍然較多，截至2017年底，全市農(nóng)村處在貧困線下的仍有91800人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.9%。
三、城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年扎蘭屯市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14042元，是農(nóng)民人均純收入的2.27倍，城鄉(xiāng)收入差距分別比十年前和二十年前提高0.26和0.43個(gè)百分點(diǎn)�？梢�，城鄉(xiāng)收入差距較大，且呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。
一、管好、用好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。扎蘭屯市是農(nóng)業(yè)大市，目前仍是以農(nóng)為主，屬于雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)，主要自然災(zāi)害是干旱（俗語“十年九旱、年年春旱”）、洪澇、冰雹和霜凍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保所建項(xiàng)目充分發(fā)揮作用，延長(zhǎng)使用壽命，有效灌溉面積逐年遞增。
二、積極推進(jìn)規(guī)�；B(yǎng)殖。實(shí)踐證明，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)、見效快、效益高等特點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、由農(nóng)轉(zhuǎn)牧、以牧為主的發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，做大做強(qiáng)一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極搞好規(guī)模養(yǎng)殖的示范工程。全力推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖，加快奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（托牛所）、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、肉牛和肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)、禽類養(yǎng)殖場(chǎng)、特種養(yǎng)殖場(chǎng)等的建設(shè)步伐。努力推動(dòng)笨雞、野豬、狍子、鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展上，要制定合理的稅費(fèi)鼓勵(lì)政策，對(duì)龍頭企
業(yè)貢獻(xiàn)的衡量不能單純從上交稅費(fèi)的多少來評(píng)價(jià)，主要是看其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用如何，以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用如何。二是加快基地建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，找尋差距，解決經(jīng)營(yíng)中存在的問題和不足。在條件成熟的時(shí)候全面推開，形成規(guī)�；a(chǎn)、集約化管理的基地群。三是要密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高訂單、合約履約率，實(shí)現(xiàn)龍頭和基地共促、雙贏的良好發(fā)展局面。
四、做強(qiáng)做大綠色產(chǎn)業(yè)。2017年，扎蘭屯市有機(jī)、綠色食品原料和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證面積達(dá)到177萬畝，占總耕地的54%，規(guī)模居全區(qū)第一；35種產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證，成為綠色食品使用標(biāo)志全區(qū)最多、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品全國(guó)最多的縣級(jí)地區(qū)。我們要充分利用這些優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大有機(jī)、綠色產(chǎn)業(yè)，使有限的耕地（人均12畝）產(chǎn)生更大的效益。
五、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用機(jī)械化程度的不斷提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增多。剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工能收到“空手出門，抱財(cái)回家”、“外出一人，脫貧一戶”的效果。一是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。二是要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程。通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成不同層次的區(qū)域中心，使部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。按照市場(chǎng)需求，主動(dòng)、超前對(duì)接勞務(wù)市場(chǎng)需要，開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)注重實(shí)效性、針對(duì)性、前瞻性。四是加快建立固定的勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸出企業(yè)。用好用活“扎蘭屯焊工”“扎蘭屯建筑”“扎蘭屯蔬菜”等已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)樹立起來的勞務(wù)輸出品牌，樹立扎蘭屯市勞務(wù)輸出工作良好形象，努力建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成相對(duì)固定和穩(wěn)定的輸出聯(lián)系，保障輸出人員的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理。近年來，在、政府的大力支持和積極努力下，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織快速興起，得到越來越多的農(nóng)民的熱切關(guān)注和廣泛參與。截至2017年底，扎蘭屯市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到245個(gè)，占呼倫貝爾市的30%以上。我們要注重加強(qiáng)對(duì)各類合作組織的管理和指導(dǎo)，使其形成規(guī)�；�、集約化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出各自獨(dú)具特色的品牌，充分發(fā)揮帶動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。不能只關(guān)注組織數(shù)量，更要注重發(fā)揮組織效能。
扎蘭屯市農(nóng)調(diào)隊(duì)
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